來(lái)源：中國安全生產(chǎn)作者：文、圖／本刊記者　張愛(ài)玲　韓瑜　特約記者　李明偉　楊志剛　通訊員　舒媛媛　莞安

策劃人語(yǔ)：

　　統籌發(fā)展和安全兩件大事，就要深入排查化解應急管理領(lǐng)域重大風(fēng)險，提高公共安全保障能力，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，有效遏制重特大安全事故，牢牢守住安全發(fā)展這條底線(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導下，安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展取得積極進(jìn)展，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )安全發(fā)展，特別是2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，要加強安全基礎保障能力建設，發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用，建立健全安全生產(chǎn)責任保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安責險）制度。近日，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )公布了《安全生產(chǎn)法》修正案，提出以立法的形式確立安責險制度，對推進(jìn)安責險有了明確的法律規定。

　　安責險制度是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要成果，是統籌發(fā)展和安全的重要抓手。安責險是在綜合分析研究工傷社會(huì )保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎上，借鑒國際上一些國家通行的做法和經(jīng)驗，提出來(lái)的一種帶有一定公益性質(zhì)、采取政府推動(dòng)、立法強制實(shí)施、由商業(yè)保險機構專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的新的保險險種和制度。安責險不僅能對參保企業(yè)、從業(yè)人員以及第三者的損失提供有效保障，更重要的是它具有有效防范和控制安全生產(chǎn)風(fēng)險、預防事故的功能，對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和全社會(huì )的發(fā)展和安全生產(chǎn)都具有重要的助推作用。近年來(lái)，全國各地從立法、制度、措施等方面改革創(chuàng )新，多措并舉全力推進(jìn)安責險制度，開(kāi)創(chuàng )了很多安責險助力安全發(fā)展的新模式，本刊本期報道了各地涌現出的亮點(diǎn)做法，為下一步各地在統籌發(fā)展和安全中，更好地發(fā)揮安責險這個(gè)著(zhù)力點(diǎn)提供借鑒。

安責險+雙重預防體系

撬起安全生產(chǎn)工作的支點(diǎn)

　　阿基米德曾說(shuō)：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬起地球?！?/span>

　　安全生產(chǎn)工作點(diǎn)多面廣、系統龐大、千頭萬(wàn)緒、責任千鈞重。那么，撬起安全生產(chǎn)工作的支點(diǎn)又在哪里呢？

　　山東省應急管理廳以“安責險+雙重預防體系建設”為支點(diǎn)，引入保險機制，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，為這個(gè)問(wèn)題找到了一個(gè)很好的解決方案。

　　山東省應急管理廳規劃財務(wù)處處長(cháng)張曉東說(shuō)：“從2018年開(kāi)始，‘安責險+雙重預防體系建設’工作在山東省已連續開(kāi)展了三年，取得了很明顯的成效。通過(guò)開(kāi)展‘安責險+雙重預防體系建設’，打造了保險公司、參保企業(yè)、第三方技術(shù)服務(wù)機構安全生產(chǎn)命運共同體，提高了參保企業(yè)的安全生產(chǎn)能力，實(shí)現了安責險和安全生產(chǎn)的良性互動(dòng)發(fā)力?！?/span>

　　據悉，2019年，山東省安責險保費規模2.53億元，參保企業(yè)45739家，增加風(fēng)險保障8743億元。2020年，山東省開(kāi)展了第五輪安責險試點(diǎn)工作，截至12月23日，山東省安責險參保企業(yè)37421家，保費規模2.53億元，已追平2019年全年業(yè)務(wù)量，為企業(yè)提供風(fēng)險保障9474.73億元。近年來(lái)，山東省的事故總量、死亡人數都大幅度下降，2020年1-11月，山東省發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故830起，死亡514人，較2019年同期分別減少470起、283人，同比分別下降36.1%和35.5%。張曉東告訴記者：“開(kāi)展三年來(lái)，‘安責險+雙重預防體系建設’為山東省的安全生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，特別是為所有參保企業(yè)提供雙重預防體系建設支撐服務(wù)，對提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力發(fā)揮了非常重要的作用?！?/span>

“安責險+雙重預防體系建設”新模式

　　山東省委、省政府高度重視安責險工作，省政府常務(wù)會(huì )議多次研究，省領(lǐng)導也多次作出專(zhuān)門(mén)的指示批示。為統籌推進(jìn)各行業(yè)安責險工作，在山東省政府安委會(huì )框架下成立了山東省安責險試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議，由省應急管理廳、省財政廳、省地方金融監管局、省住建廳、省交通廳、省農業(yè)農村廳、省工信廳、省能源局、省市場(chǎng)監管局、山東銀保監局組成，研究重大政策措施，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。2017年，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施安責險，在化工行業(yè)全面推行，在其他行業(yè)積極推廣。

　　2017年11月，山東省在八大高危行業(yè)強制實(shí)施安責險，人保財險山東省分公司和中華財險山東分公司等8家保險公司獲得承保人資格。2018年3月30日，以江泰保險經(jīng)紀山東分公司為主任單位的山東省安責險市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)中心掛牌，為規范安責險運營(yíng)管理，運營(yíng)服務(wù)中心擬定了《山東省高危行業(yè)強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險試點(diǎn)工作承保機構服務(wù)規則》，并與8家保險公司簽署了《山東省安全生產(chǎn)責任保險試點(diǎn)工作運營(yíng)管理協(xié)議》，明確了承保、理賠、事故預防等業(yè)務(wù)流程。

　　在山東省安責險聯(lián)席會(huì )議辦公室指導下，《山東省安全生產(chǎn)責任保險試點(diǎn)工作運營(yíng)服務(wù)中心工作規則（試行）》《山東省安全生產(chǎn)責任保險制度事故預防費用提取使用辦法（試行）》《山東省安全生產(chǎn)責任保險試點(diǎn)工作承保人考核辦法（暫行）》和《山東省2018年度安全生產(chǎn)責任保險試點(diǎn)工作承保人考核細則》等一系列制度和規定相繼出臺。

第三方技術(shù)服務(wù)機構為參保企業(yè)提供雙重預防體系專(zhuān)業(yè)服務(wù)

　　2018年，山東省開(kāi)始實(shí)施“安責險+雙重預防體系建設”工作，總體思路是：用三年的時(shí)間，按照“統籌安排、統一標準、分步實(shí)施、全部覆蓋”的原則，為參保企業(yè)雙重預防體系建設提供專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)。到 2020年底，所有參保企業(yè)基本建立起雙重預防體系并有效運行，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　由安責險承保機構委托第三方技術(shù)服務(wù)機構，為參保企業(yè)提供“雙重預防”體系專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助參保企業(yè)提高事故防范能力，建立多方共贏(yíng)機制，形成了多元推進(jìn)體系建設的良好局面。

　　雙重預防體系是抓好安全生產(chǎn)、實(shí)現本質(zhì)安全的重要抓手，是做好安全生產(chǎn)工作的一個(gè)“綱”，做好了雙重預防體系建設，安全生產(chǎn)工作就能“綱舉目張”。雙重預防體系建設工作如何抓，怎么抓好？山東省應急管理廳提出以安責險為抓手，推動(dòng)雙重預防體系建設，取得了很好的成效。

　　張曉東表示，從政府部門(mén)和監管部門(mén)角度來(lái)看，用安責險和“安責險+雙重預防體系建設”引入保險機制推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)撬動(dòng)安全生產(chǎn)工作，是構筑保險公司、企業(yè)、第三方技術(shù)服務(wù)機構安全生產(chǎn)命運共同體的一個(gè)重要做法?！坝檬袌?chǎng)手段打造了這個(gè)共同體，把三家主體牢牢地捆在一起，這也是西方發(fā)達國家保險的一個(gè)重要的特征?！睆垥詵|說(shuō)。

“安責險+雙重預防體系建設”帶來(lái)的巨變

　　“保險公司更專(zhuān)注于事故預防。把保險工作重點(diǎn)由事后的賠償轉到事前預防，這絕對是一場(chǎng)保險業(yè)的革命，也符合保險的發(fā)展規律，只有做好預防，才能不發(fā)生賠案，不發(fā)生賠案才有效益?！睆垥詵|表示，“安責險+雙重預防體系建設”就是瞄準了這個(gè)特點(diǎn)，推動(dòng)保險公司在預防上投入更多力量。不僅如此，為了更好地做好安全生產(chǎn)預防工作，各家保險公司還加強了對第三方技術(shù)服務(wù)機構的監管。例如，太平洋保險開(kāi)發(fā)的“太平洋產(chǎn)險智慧安環(huán)?！毙畔⑵脚_，可以實(shí)現對第三方技術(shù)服務(wù)機構全流程監管和動(dòng)態(tài)評價(jià)；人保財險開(kāi)發(fā)的“第三方技術(shù)服務(wù)機構入企服務(wù)”小程序，可以實(shí)現實(shí)時(shí)定位、服務(wù)流程上傳、隱患排查閉環(huán)管理。

　　更專(zhuān)業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)機構發(fā)揮出了作用。保險公司沒(méi)有安全生產(chǎn)方面的專(zhuān)業(yè)人員怎么辦？山東省應急管理廳引導保險公司通過(guò)公開(kāi)招標的形式，選拔有能力的第三方技術(shù)服務(wù)機構提供服務(wù)，這就實(shí)現了優(yōu)勢互補。保險公司拿出資金聘請有能力的機構為企業(yè)提供保障，這也符合保險發(fā)展規律。

　　山東慧安達安全技術(shù)服務(wù)有限公司就是一家這樣的服務(wù)機構，該公司負責人告訴記者，公司累計投入163名專(zhuān)業(yè)輔導人員，為參保企業(yè)開(kāi)展雙重預防體系建設服務(wù)，專(zhuān)業(yè)涵蓋所有參保企業(yè)行業(yè)類(lèi)型。通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障通道，實(shí)行內專(zhuān)外聘互補機制。與部分重點(diǎn)企業(yè)建立技術(shù)支持協(xié)作關(guān)系，定期開(kāi)展內訓提質(zhì)與外培提升活動(dòng)。該公司為業(yè)務(wù)部門(mén)獨立配備22輛專(zhuān)用車(chē)輛，每輛車(chē)附帶車(chē)載控制軟件和打印機，為專(zhuān)家配置了電腦、檢查工具及勞保防護用品，為培訓中心裝備了培訓室、投影儀、移動(dòng)幕布、電腦，為輔導業(yè)務(wù)專(zhuān)設輔導周轉金，投入開(kāi)發(fā)了云購CRM+及手機APP 信息管理系統，制作了“安責險+雙重預防體系建設”培訓課件，編印了雙重預防體系建設資料與運行排查表，印制了建設運行模板、入企輔導書(shū)與文件匯總手冊。截至2020年11月10日，該公司在山東省15個(gè)地市96個(gè)縣市區共開(kāi)展了189場(chǎng)“安責險+雙重預防體系建設”啟動(dòng)培訓會(huì )，培訓企業(yè)18730家，參培人員24639人。參保企業(yè)魯西獸藥股份有限公司兩次雙重預防體系評估均未通過(guò)，經(jīng)過(guò)該公司組織專(zhuān)家輔導后，一次性通過(guò)。光明乳業(yè)、祥光銅業(yè)、東明石化等多家參保企業(yè)多次邀請該公司專(zhuān)家到企業(yè)輔導雙重預防體系建設工作。

　　企業(yè)更積極地投保和參與雙重預防體系建設。經(jīng)過(guò)三年的努力，在山東各地應急管理部門(mén)、各承保機構的持續宣傳推廣下，在第三方技術(shù)服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)的服務(wù)下，企業(yè)實(shí)實(shí)在在地享受到了保險提供的免費服務(wù)。據張曉東介紹，剛開(kāi)展“安責險+雙重預防體系建設”服務(wù)時(shí)，有的第三方技術(shù)服務(wù)機構反映企業(yè)的門(mén)很難進(jìn)。為什么難進(jìn)？就是因為企業(yè)懷疑他們是不是真的提供免費服務(wù)，提供的服務(wù)是不是有效，服務(wù)究竟和政府部門(mén)的監管有什么關(guān)系。經(jīng)過(guò)三年的宣傳溝通，現在“安責險+雙重預防體系建設”成為企業(yè)歡迎的一項工作，這是一個(gè)很大的轉變。2020年4月，山東慧安達安全技術(shù)服務(wù)有限公司派出4名化工專(zhuān)家輔導廣饒縣應急管理局指定的39家重點(diǎn)危險化學(xué)品企業(yè)，查出雙重預防體系建設問(wèn)題385個(gè)，現場(chǎng)安全隱患147項。未參保企業(yè)也派出代表隨行觀(guān)摩交流。安責險平臺實(shí)施“監管、保險、企業(yè)、機構”四方互動(dòng)，讓未參保企業(yè)看到了參保的實(shí)惠，也積極投保安責險。

“大額預付、緊急墊付”，解企業(yè)燃眉之急

　　2020年2月6日，山東華恒礦業(yè)組織復產(chǎn)驗收準備工作，安排下井進(jìn)行相關(guān)設備的檢修巡查時(shí)，煤倉下出口混凝土結構連同有關(guān)設施突然整體脫落，煤倉內煤、水潰出，造成該企業(yè)員工徐忠強、劉永強被沖入皮帶巷道尾部以下。2020年2月8日8時(shí)和8時(shí)30分，兩名被困人員分別被發(fā)現，經(jīng)確認均無(wú)生命體征。2020年2月9日，安責險承保機構接到報案后，為理賠開(kāi)啟綠色通道，于2020年2月10日先行一次性支付100萬(wàn)元預付款，13日又支付40萬(wàn)元。

　　2019年4月15日，齊魯天和惠世制藥有限公司凍干車(chē)地下室管道改造過(guò)程中，因電焊火花引燃低溫傳熱介質(zhì)，產(chǎn)生煙霧，致使現場(chǎng)作業(yè)的10名工作人員中8人當場(chǎng)窒息死亡，其余兩名工作人員在搶救過(guò)程中死亡。2019年4月16日，安責險承保機構接到報案后，為理賠開(kāi)啟綠色通道，于2019年4月17日為事故出險單位先行預付賠款100萬(wàn)元。

　　山東省安責險這種“大額預付、緊急墊付”的快速理賠模式，解決了企業(yè)的燃眉之急，及時(shí)緩解了員工家屬與企業(yè)間的矛盾，避免了更深層次社會(huì )問(wèn)題的產(chǎn)生，同時(shí)也得到了企業(yè)的認可。

　　據悉，為了推進(jìn)安責險工作，山東省共設計開(kāi)發(fā)了ABCDEF六款安責險保險產(chǎn)品。其中，A款產(chǎn)品供非煤礦山、化工（含危險化學(xué)品）、煙花爆竹、金屬冶煉和涉氨制冷、粉塵防爆、建材、機械及其他一般行業(yè)使用，B款供交通運輸行業(yè)使用 ，C款供建筑施工行業(yè)使用，D款供民爆行業(yè)使用，E款供煤礦行業(yè)使用，F款產(chǎn)品供電梯行業(yè)使用。

　　張曉東告訴記者，山東省安責險保險產(chǎn)品主要有5個(gè)特點(diǎn)。一是涵蓋行業(yè)廣泛。涵蓋大部分高危行業(yè)，并根據行業(yè)類(lèi)別專(zhuān)門(mén)設置不同的條款費率，針對性較強。二是保障內容全面。山東省安責險包含企業(yè)從業(yè)人員和第三者人身傷亡補償、應急搶險救援、事故處理善后，以及醫療救護、財產(chǎn)損失、事故鑒定、法律訴訟等各項費用。三是條款費率優(yōu)惠。山東省安責險費率在全國來(lái)說(shuō)，處于較低水平，有利于減輕企業(yè)負擔。四是承保方式靈活。采取不記名投保方式，提高投保效率。五是理賠程序便捷。建立了小額快付、大額預付、緊急費用墊付等快速理賠機制，推動(dòng)承保機構主動(dòng)、迅速、準確地核定賠款，提高服務(wù)效率。

多措并舉，強力推動(dòng)安責險工作

　　山東省作為全國最早開(kāi)展安責險試點(diǎn)工作的省份，經(jīng)過(guò)多年摸索，初步形成了組織機制健全、政策制度完善、保險產(chǎn)品豐富、事故預防到位、信息管理高效的運行模式。

　　加強制度建設。山東省人大常委會(huì )修訂了《山東省安全生產(chǎn)條例》，對高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施安責險提出明確要求。原國家安全監管總局、原保監會(huì )、財政部印發(fā)《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》后，山東省政府對《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》（省政府令第260號）進(jìn)行了修訂，增加了未按規定參加安責險的處罰條款。同時(shí)，山東省安責險聯(lián)席會(huì )議辦公室研究制定了《山東省安全生產(chǎn)責任保險市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)中心工作規則（試行）》《山東省安全生產(chǎn)責任保險承保服務(wù)規則》和《山東省安全生產(chǎn)責任保險承保人考核辦法和實(shí)施細則》等，基本建立起了“中央文件—條例—規章—制度”等一系列的法規制度體系。

　　搭建安責險信息系統。山東省開(kāi)發(fā)建設了安責險信息管理系統，可實(shí)現企業(yè)線(xiàn)上投保、出具電子保單、線(xiàn)上理賠信息統計、線(xiàn)上事故預防項目全流程管理，分行業(yè)、地域數據分析展示等功能。各級政府部門(mén)、承保機構和參保企業(yè)可以分級查閱相關(guān)數據信息，作為執法檢查、數據分析、考核通報的重要依據。

　　建立激勵約束機制。一是財政補貼激勵。2017年，山東省在全國率先出臺財政獎補制度。對強制實(shí)施安責險的八大高危行業(yè)和全面推行安責險的化工行業(yè)的參保企業(yè)進(jìn)行保費補貼，先后補貼資金達1.4億元。二是信用評價(jià)激勵。將安責險投保情況作為安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)誠信等級等評定的必要條件，作為安全生產(chǎn)與職業(yè)健康風(fēng)險分類(lèi)監管的重要參考。三是監督考核約束。將安責險推進(jìn)情況納入對本級政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府安全生產(chǎn)巡查和考核內容。建立承保機構試點(diǎn)資格考核機制，對承保人的承保、理賠、事故預防服務(wù)和宣傳推廣等工作進(jìn)行全面考核，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。

雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化一體化融合發(fā)展

　　為充分發(fā)揮安責險的事故預防功能，鞏固和深化山東省“安責險+雙重預防體系建設”成果，2020年11月，山東省應急管理廳提出，下一步要推動(dòng)雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化一體化融合發(fā)展，推進(jìn)新一輪“安責險+雙重預防體系建設”提升工程。

　　為此，山東省應急管理廳專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)班，開(kāi)展了雙重預防體系與安全生產(chǎn)標準化融合發(fā)展相關(guān)研究和試點(diǎn)工作，總的思路是把安全生產(chǎn)標準化的各要素融入雙重預防體系中去。張曉東說(shuō)：“我們的融合思路是把安全生產(chǎn)標準化完全融合到雙重預防體系中去，使原來(lái)標準化‘死’的東西變‘活’，并且通過(guò)信息化、智能化實(shí)現安全生產(chǎn)標準化與雙重預防體系建設的融合。通過(guò)開(kāi)發(fā)一套系統，實(shí)現用一個(gè)終端把所有的問(wèn)題建立數據模型、建立數據庫，自動(dòng)建設、自動(dòng)考核、自動(dòng)考評?！?/span>

　　據悉，2021~2023年底，山東省應急管理廳將用三年的時(shí)間，讓各省級承保機構按照“打造一批、創(chuàng )建一批、復審一批、達標一批”的要求，通過(guò)引入第三方技術(shù)服務(wù)機構，分批次、分行業(yè)為參保企業(yè)提供雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化建設一體化服務(wù)，并協(xié)助企業(yè)完成一體化建設。2021年底完成比例要達到參保企業(yè)的30%，2022年底完成比例要達到參保企業(yè)的60%，2023年底完成比例要達到參保企業(yè)的全覆蓋，通過(guò)一體化建設，推動(dòng)企業(yè)提高以風(fēng)險分級管控、隱患排查治理與安全生產(chǎn)標準化高度融合為核心的安全保障能力。

　　為了確?！鞍藏熾U+雙重預防體系建設”提升工程順利推進(jìn)，山東省應急管理廳要求各地將這項工作作為對各承保機構考核的重要內容，分季度通報 “安責險+雙重預防體系建設”工作進(jìn)展情況，對工作推動(dòng)不力的，根據性質(zhì)、程度，在年度考核中予以扣分，直至“一票否決”。各承保機構要對第三方技術(shù)服務(wù)機構的服務(wù)效果建立考核、淘汰機制，對于服務(wù)效果不佳、常年工作不達標的堅決予以淘汰。張曉東表示：“我們要形成一個(gè)良好的多方共贏(yíng)的運行機制，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理工作穩定健康發(fā)展?！藏熾U+雙重預防體系建設’工作做好了，對各相關(guān)方都有利，企業(yè)少發(fā)生事故、保險公司少賠付、政府和監管部門(mén)實(shí)現守土負責，第三方技術(shù)服務(wù)機構通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得更多業(yè)務(wù)，這就是我們要求達到的效果?！?/span>

　　一個(gè)支點(diǎn)，可以撬動(dòng)整個(gè)大局。做好安全生產(chǎn)工作，安責險無(wú)疑是一個(gè)很好的抓手。山東省應急管理廳以安責險的推進(jìn)為契機，讓雙重預防體系建設工作躍上了新臺階。

“安責險+服務(wù)+科技信息化”模式

 助推北京安全生產(chǎn)提質(zhì)擴面

　　由最初的政府主導推動(dòng)、企業(yè)不愿意“埋單”，到現如今的政府色彩逐漸淡化、企業(yè)保險意識逐漸增強，北京市安責險走出了一條別樣安全路。

安責險一定要姓“安”

　　北京市應急管理局規劃發(fā)展處（研究室）處長(cháng)車(chē)廣杰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，北京市安責險制度在助力企業(yè)加強安全管理方面發(fā)揮著(zhù)積極作用。自2014年底正式啟動(dòng)試點(diǎn)，2015年被列為折子工程，2016年納入城市規劃建設管理體制改革重點(diǎn)任務(wù)，2017年在全市各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域全面推行……北京市通過(guò)不斷建立完善推行安責險制度，已然讓安責險成為企業(yè)的“生命險”。

協(xié)助參保企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作

　　“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運營(yíng)”的推行模式。車(chē)廣杰表示，安責險制度是將責任保險和保險行業(yè)的風(fēng)險管理服務(wù)引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)建立社會(huì )化的保險服務(wù)體系，加強企業(yè)事故預防和應急賠付機制，是利用市場(chǎng)力量和社會(huì )力量加強安全生產(chǎn)工作的重要舉措?！皡^別于其他商業(yè)保險，安責險作為工傷保險的補充，從設計之初便自帶安全生產(chǎn)‘屬性’，注定了安責險制度首先是一項安全管理制度，一定姓‘安’?！避?chē)廣杰說(shuō)。

　　據悉，自2014年推行試點(diǎn)工作以來(lái)，北京市便始終秉承這一理念，通過(guò)建立完善“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運營(yíng)”的工作推行模式，全力推進(jìn)安責險制度建設工作。在政府層面，北京市安委會(huì )印發(fā)了《北京市全面推行安全生產(chǎn)責任保險制度工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指導全市推廣安責險制度。建立了由北京市應急管理局牽頭負責，北京市金融局、北京銀保監局等17個(gè)部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調全市推動(dòng)工作。2019年更是將安責險制度推行工作納入對各屬地政府和行業(yè)部門(mén)的安全生產(chǎn)年終考核，層層壓實(shí)責任，增強工作主動(dòng)性。在市場(chǎng)層面，比選產(chǎn)生5家保險公司和1家保險經(jīng)紀公司共同組建安責險運營(yíng)服務(wù)中心，規范市場(chǎng)化運營(yíng)。組建了66支安責險專(zhuān)職服務(wù)團隊，配備260余名業(yè)務(wù)人員開(kāi)展承保、理賠服務(wù)工作，負責全市安責險市場(chǎng)化運營(yíng)工作。

　　“低保費、高保障”的承保服務(wù)模式。記者了解到，北京市結合本地特點(diǎn)，不僅在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉7個(gè)高危行業(yè)強制推行安責險制度，還在漁業(yè)捕撈生產(chǎn)領(lǐng)域、大型群眾性活動(dòng)、人員密集場(chǎng)所以及涉水、電、氣、熱等城市運行領(lǐng)域重點(diǎn)推行，在其他行業(yè)全面推行。據統計，截至2020年12月底，安責險制度已覆蓋北京市17個(gè)一級行業(yè)領(lǐng)域100余個(gè)子行業(yè)，累計參保企業(yè)23.3萬(wàn)家，保費規模超過(guò)4.84億元，保險保障達到1.5萬(wàn)億元。

　　車(chē)廣杰表示，目前，北京是全國唯一一個(gè)將安責險覆蓋小微實(shí)體企業(yè)的省級地區，覆蓋了包含小餐飲、小商鋪、小網(wǎng)吧、小制造等在內的眾多小微企業(yè)。其中，參保的年保險費在1000元及以下的小微企業(yè)有145.66萬(wàn)家，占比達到67%。北京市安責險年平均保費已由2015年的3419元降至2020年的1897元。同時(shí)，風(fēng)險保障大幅提高，雇員死亡傷殘責任限額標準由30萬(wàn)元/人提高至65萬(wàn)元/人，第三者死亡傷殘責任限額標準由90萬(wàn)元/人提高至150萬(wàn)元/人。小微企業(yè)的最低風(fēng)險保障額度超過(guò)1000萬(wàn)元，大型企業(yè)的風(fēng)險保障額度超過(guò)2億元。截至目前，北京市安責險累計完成7487筆保險賠付，支付賠款6760萬(wàn)元，結案率達到91%。

安責險要有“生命力”

　　“安責險的生命力是事故預防和風(fēng)險管控，有了‘生命力’才會(huì )有延續?！避?chē)廣杰介紹說(shuō)，“安責險服務(wù)于企業(yè)的目的，一是幫助企業(yè)進(jìn)行事故的善后賠償，發(fā)揮保險的風(fēng)險防護功能；二是引用社會(huì )力量，強化企業(yè)的主體責任，協(xié)助企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作?！北本┦邪藏熾U先后建立了事故預防和隱患排查保障機制，以及快速理賠和先期賠償機制，實(shí)現了基于互聯(lián)網(wǎng)的承保、理賠、隱患排查等電子化單證和移動(dòng)端在線(xiàn)服務(wù)，進(jìn)一步強化了保險事前預防和事后保障功能。

　　事前預防服務(wù)，為企業(yè)撐起“防護傘”。車(chē)廣杰說(shuō)：“引入保險力量參與安全生產(chǎn)社會(huì )治理是大勢所趨?！睘樘岣咂髽I(yè)本質(zhì)安全水平，北京市安責險建立了事故預防和隱患排查保障機制，用于幫助企業(yè)發(fā)現風(fēng)險、識別風(fēng)險、消除風(fēng)險?！疤貏e是對安全管理薄弱的中小企業(yè)開(kāi)展安全體檢，能夠幫助企業(yè)找到自身薄弱環(huán)節，提高風(fēng)險防范能力?！?/span>

　　據車(chē)廣杰介紹，承保的保險機構可提取保費收入的25%，作為事故預防費反哺企業(yè)安全生產(chǎn)工作。其中，保費收入的12%用于事故預防技術(shù)服務(wù)。年保費8萬(wàn)元以上的企業(yè)，可自行申請提取，用于企業(yè)日常安全培訓等工作；年保費8萬(wàn)元以下的企業(yè)，由各區行業(yè)主管部門(mén)統籌提取，集中組織參保企業(yè)開(kāi)展安全培訓、應急演練等工作。截至目前，已為參保企業(yè)提供安全培訓、預案編制和演練、風(fēng)險辨識、隱患排查、宣傳品印制、應急急救設備配置、消防器材更新等服務(wù)。保費收入的13%作為隱患排查專(zhuān)項經(jīng)費。保險機構通過(guò)聘請專(zhuān)業(yè)人員提供現場(chǎng)隱患排查服務(wù)，對參保企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)風(fēng)險評估，將隱患排查情況和整改意見(jiàn)反饋給企業(yè)，讓企業(yè)書(shū)面確認并為企業(yè)進(jìn)行講解，幫助企業(yè)發(fā)現日常安全管理中存在的盲區。專(zhuān)業(yè)人員還會(huì )對存在重大隱患的企業(yè)進(jìn)行整改復查，實(shí)現“發(fā)現隱患、消除隱患”的閉環(huán)管理，有利于企業(yè)落實(shí)安全防范措施。據統計，自2016年北京市安責險隱患排查服務(wù)試點(diǎn)推行以來(lái)，累計入戶(hù)排查企業(yè)16.17萬(wàn)家，排查小微企業(yè)12.5萬(wàn)家，占排查企業(yè)總數的81%，排查發(fā)現一般隱患34.45萬(wàn)項，重大隱患1621項，提出整改建議33.66萬(wàn)條。自2018年安責險隱患整改復查服務(wù)推行以來(lái)，累計復查企業(yè)2761家，幫助1934家企業(yè)完成了重大隱患整改。

　　車(chē)廣杰表示，自安責險隱患排查服務(wù)開(kāi)展以來(lái)，企業(yè)安全管理水平明顯提高。2017年隱患排查服務(wù)正式啟動(dòng)初期，出險率為4.94%；2018年隱患整改復查服務(wù)啟動(dòng)后，出險率降至4.24%；2019年隨著(zhù)隱患排查及復查工作覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量的提高，出險率進(jìn)一步降至2.23%。

　　事后理賠服務(wù)，為企業(yè)系上“安全帶”。近年來(lái)，隨著(zhù)安責險制度的不斷完善，參保企業(yè)獲得了更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！坝绕涫潜Ｕ戏秶?、理賠速度等環(huán)節的不斷優(yōu)化，讓安責險得到越來(lái)越多企業(yè)的認可?！避?chē)廣杰欣慰地說(shuō)，“特別是快速理賠和先期墊付機制的建立，不僅能夠維護傷亡人員的合法權益，還有效降低了企業(yè)因大額賠償造成的資金風(fēng)險?！?/span>

　　2019年12月北京市順義區某食品加工廠(chǎng)發(fā)生的一起事故讓車(chē)廣杰印象深刻?！霸搹S(chǎng)剛剛投保不到一個(gè)月就發(fā)生了一起造成4人死亡、10人受傷的爆炸事故?！笔鹿拾l(fā)生后，保險公司迅速啟動(dòng)快速理賠機制，預付死亡賠償金240萬(wàn)元，從經(jīng)濟上幫助企業(yè)妥善解決事故發(fā)生后的善后問(wèn)題。

大數據讓安責險會(huì )“發(fā)聲”

　　為進(jìn)一步規范安責險工作，北京市未雨綢繆，在建設之初便推行了“安責險+服務(wù)+科技信息化”模式。近年來(lái)，北京市積極推動(dòng)科技信息化助力安責險制度建設，全力打造“安全生產(chǎn)責任網(wǎng)”，通過(guò)建立功能強大的安責險信息管理系統，開(kāi)辟了社會(huì )化監督新路徑。

昌平區在安全生產(chǎn)月期間召開(kāi)安責險培訓會(huì )

　　記者在安責險信息系統看到，該系統對不同行業(yè)類(lèi)型進(jìn)行了具體劃分，各參保企業(yè)相關(guān)信息、保險情況、賠付情況、隱患排查情況和排查報告被一一記錄在案。據車(chē)廣杰介紹，安責險信息系統于2017年4月正式上線(xiàn)運營(yíng)，通過(guò)近年來(lái)不斷更新升級，目前該系統已實(shí)現了政府、保險機構、企業(yè)和安全服務(wù)機構多方信息互通，有承保理賠及隱患排查統計查詢(xún)、在線(xiàn)投保與議價(jià)、跨保險公司保費浮動(dòng)計算、電子保單和電子發(fā)票的下載等模塊，搭建了多套獨立OA管理系統，完成了事故預防OA流程申報備案、隱患排查服務(wù)線(xiàn)上分配與管理、排查費用對賬結算的在線(xiàn)運行，做到了參保企業(yè)痕跡化管理，真實(shí)全面地反映了投保、理賠、隱患排查全過(guò)程數據信息，為參保企業(yè)提供服務(wù)滿(mǎn)意度評價(jià)功能入口，有效提高安責險的市場(chǎng)運營(yíng)效率，在安責險運營(yíng)決策和社會(huì )化服務(wù)體系建設方面發(fā)揮了重要作用。

　　安責險信息系統構建了包括企業(yè)數據、保險數據、事故隱患風(fēng)險數據等內容在內的大數據庫，實(shí)現企業(yè)、機構、政府的安全數據共享和互動(dòng)，建立社會(huì )化監督的風(fēng)險數據和安全治理平臺。車(chē)廣杰告訴記者：“隨著(zhù)錄入數據的不斷積累，我們通過(guò)大數據建模分析，開(kāi)展了針對不同行業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)安全生產(chǎn)重點(diǎn)的課題研究，從中尋找規律，并作為參考依據用以指導日常執法檢查?！?/span>

疫情之下的“暖心”舉措

　　“疫情之下，我們可以做什么？”

　　為減輕新冠肺炎疫情對一線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)，特別中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響，北京市應急管理局迅速響應，會(huì )同北京市金融監管局、北京銀保監局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于北京市安全生產(chǎn)責任保險支持參保企業(yè)應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的若干措施》，指導各保險機構出臺措施，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。各保險機構通過(guò)電話(huà)、短信等方式，第一時(shí)間向參保企業(yè)宣傳各項惠企措施。主動(dòng)為5.68萬(wàn)家參保企業(yè)免費延長(cháng)保險期90天。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)站、二維碼投保等多種渠道，為企業(yè)提供便捷、安全的線(xiàn)上投保和續保服務(wù)，開(kāi)通線(xiàn)上自助理賠平臺，實(shí)現“零接觸”理賠模式。統籌1370萬(wàn)元事故預防專(zhuān)項經(jīng)費，購置各類(lèi)防疫物資，優(yōu)先用于企業(yè)復工復產(chǎn)和街道鄉鎮一線(xiàn)的防疫工作。開(kāi)設在線(xiàn)免費安全教育培訓課程，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)和疫情防控培訓、咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，積極加強風(fēng)險防范，針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先開(kāi)展風(fēng)險評估和隱患排查，重視企業(yè)風(fēng)險的延伸服務(wù)，降低企業(yè)安全風(fēng)險。

　　參保企業(yè)復工復產(chǎn)期間，北京市安責險對新參保北京市安責險的企業(yè)給予基準保險費下浮10%的優(yōu)惠；免費附加《雇員救助補償金保險條款》，為因新冠肺炎導致死亡的雇員提供10萬(wàn)元/人補償金保障；免費為參保企業(yè)提供網(wǎng)上燃氣使用安全培訓，線(xiàn)上參訓人數超過(guò)1.2萬(wàn)人；試點(diǎn)推出針對使用燃氣和用電安全的小餐飲、小商鋪等小微企業(yè)的“在線(xiàn)視頻隱患排查”服務(wù)。

　　近期，順義區新冠肺炎感染病例突增，疫情防控形勢嚴峻。車(chē)廣杰告訴記者，為充分發(fā)揮安責險服務(wù)社會(huì )、保障企業(yè)的功能作用，北京市應急管理局再次行動(dòng)，第一時(shí)間指導安責險運營(yíng)服務(wù)中心，組織各保險機構主動(dòng)作為、迅速應對，籌集北京市統籌事故預防專(zhuān)項費29萬(wàn)余元，集中采購醫用口罩、手套、酒精、消毒液及測溫儀等防疫物資12.8萬(wàn)件，助力順義區參保企業(yè)和基層一線(xiàn)開(kāi)展疫情防控工作。據統計，2020年，北京市安責險累計使用事故預防費和宣傳費1500余萬(wàn)元，為參保企業(yè)和基層一線(xiàn)購置發(fā)放醫用口罩、手套、護目鏡、酒精等防疫物資57萬(wàn)余件，助力全市疫情防控。

　　一系列“暖心”之舉不僅為企業(yè)化解了燃眉之急，還為安責險贏(yíng)得了“好口碑”。2020年疫情之下，北京市安責險仍保持穩步增長(cháng)，新增和續保企業(yè)5.84萬(wàn)家，保費規模1.11億元。

　　2020年11月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修訂草案）》，擬將第四十八條第二款“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險”改為“國家建立安全生產(chǎn)責任保險制度”，這必定為安責險制度推廣帶來(lái)新的契機。

　　“《安全生產(chǎn)法》的修訂為安責險制度推廣提供了法律依據?！避?chē)廣杰表示，北京市將結合實(shí)際，推動(dòng)修訂《北京市安全生產(chǎn)條例》中相關(guān)條款，制定《北京市安全生產(chǎn)責任保險制度實(shí)施細則》等一系列法規制度，為全市安責險制度建設工作提供法律法規依據。同時(shí)，將進(jìn)一步完善安責險制度市場(chǎng)運營(yíng)工作制度體系，用制度督促保險機構主動(dòng)為參保企業(yè)服務(wù)，積極參與安全生產(chǎn)綜合治理工作。

“保險+服務(wù)+科技”模式

為工貿企業(yè)構筑安全生產(chǎn)保護網(wǎng)

　　日前，浙江省寧波市安責險風(fēng)險防控服務(wù)中心異常忙碌，接受投保、委派專(zhuān)家開(kāi)展服務(wù)、審核報告、現場(chǎng)監督服務(wù)，各個(gè)環(huán)節依然井然有序運轉。中心每周接受近100家企業(yè)投保，每天有10余家企業(yè)接受服務(wù)中心調度服務(wù)。截至目前，服務(wù)中心已為1200多家企業(yè)開(kāi)展教育培訓、風(fēng)險辨識和隱患排查服務(wù)，5萬(wàn)余名產(chǎn)業(yè)工人接受了安全教育培訓，排查隱患4800余項，其中，重大隱患28項，出具專(zhuān)業(yè)報告上千份。

　　“寧波市氣霧劑制造有限公司是家輕工類(lèi)企業(yè)，第三方機構對其使用危險化學(xué)品的車(chē)間（工序）、儲存危險化學(xué)品場(chǎng)所的風(fēng)險狀況進(jìn)行了一次‘全面體檢’，對查出的問(wèn)題，因企制宜進(jìn)行改善提升，并對后續的管理提出對策?！焙樘两值腊脖O所工作人員介紹說(shuō)?！鞍藏熾U新模式非常契合企業(yè)風(fēng)險管理的實(shí)際需求，我們對政府管理、保險服務(wù)都有了全新的體驗和認識?！睂幉ㄊ袣忪F劑制造有限公司負責人鄭海東告訴記者，“現在企業(yè)所有人的安全都有了保障，而花的錢(qián)包括評估費在內才不到兩萬(wàn)元?！?/span>

試點(diǎn)先行，強化頂層設計

　　從2010年開(kāi)始探索嘗試，到2020年全面推進(jìn)安責險制度，寧波市始終堅持試點(diǎn)先行，在梳理固化試點(diǎn)成功經(jīng)驗的基礎上，歸納提煉升華為制度設計，制度設計遵循科學(xué)性、針對性和操作性的原則。

2020年7月20日，寧波市舉辦一般工貿行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險推進(jìn)工作啟動(dòng)

暨“寧波市安責險風(fēng)險防控服務(wù)中心”揭牌儀式

　　鄞州區濱海工業(yè)園區是寧波市安責險最早的“試驗田”，2017年-2019年，參保的110多家工貿企業(yè)工傷事故發(fā)生率連續三年下降超過(guò)15%。隨后，鄞州區的潘火街道、東吳鎮、瞻岐鎮等地逐漸推廣。試點(diǎn)過(guò)程中，安責險服務(wù)內容不斷“增值”，覆蓋領(lǐng)域更加“多元”，工作成效“加速”，不斷“升級”的安責險助力參保企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高，助力鄞州區連續五年實(shí)現安全生產(chǎn)主要指標“雙下降”和較大以上事故“零發(fā)生”。

　　在鄞州區等地試點(diǎn)成功的基礎上，寧波市基于中小企業(yè)量大面廣、安全生產(chǎn)基礎相對薄弱這一現實(shí)，提出推進(jìn)安責險提質(zhì)擴面，制定出臺了《關(guān)于在一般工貿行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險的指導意見(jiàn)》，提出“保險+服務(wù)+科技”的安責險新模式，通過(guò)保險和科技賦能，助推安全生產(chǎn)社會(huì )治理。意見(jiàn)明確了一般工貿行業(yè)安責險推進(jìn)近三年的目標任務(wù)、承保方式、保障范圍，并研究制定了配套政策措施，為下一步安責險提質(zhì)擴面提供了指導。經(jīng)過(guò)市縣兩級政府共同努力，寧波市安責險制度體系日漸完善，市場(chǎng)化運作機制日趨順暢，事故預防服務(wù)費用資金保障更加到位。截至2020年11月底，寧波市已有7200多家企業(yè)投保了安責險，保費收入近4700多萬(wàn)元，保障人數18萬(wàn)，有近1500萬(wàn)元保費收入將用于企業(yè)的事故預防服務(wù)。

適度競爭，創(chuàng )新共保模式

　　完全按分配份額承保的模式不符合市場(chǎng)規律，難以調動(dòng)共保體成員單位的積極性。對此，寧波市在安責險共保經(jīng)營(yíng)體體系設計上，打破了原本一家保險機構牽頭，只由一家出單，其他聯(lián)合的保險機構“坐享其成”的舊模式，實(shí)行允許各共保體成員單位各自展業(yè)、各自出單，實(shí)施“固定份額+激勵份額”的新模式，所有入圍共保經(jīng)營(yíng)體的保險機構都可以在全市范圍出單開(kāi)展業(yè)務(wù)，且提取20%的份額作為出單機構的業(yè)務(wù)激勵，出單機構在獲得20%份額激勵的同時(shí)，承擔參保企業(yè)出險后額外20%的賠款。此外，共保經(jīng)營(yíng)體成員通過(guò)章程約定各自的業(yè)績(jì)目標，未達到目標或者違反章程的保險機構則可能在次年被調低份額。引入這樣一個(gè)“適度競爭”的機制，既調動(dòng)了成員單位的積極性，有利于安責險提質(zhì)擴面工作的推進(jìn)；又可以消除共保體成員單位對經(jīng)營(yíng)“牽頭人”一方獨大的看法，讓共保體成員單位都有成為經(jīng)營(yíng)“牽頭人”的可能。如今寧波市已經(jīng)構建了一套完善的安責險市場(chǎng)運行機制，保險公司市場(chǎng)“主力軍”的作用得到有效發(fā)揮。

2020年9月10日，鄞州區保險公司聘請第三方專(zhuān)家為參保企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓

企業(yè)至上，給企業(yè)額外開(kāi)支做“除”法

　　無(wú)論是頂層制度設計，還是具體政策落實(shí)，寧波市在安責險推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中始終堅持“惠企”原則，以“為企業(yè)服務(wù)”為中心，真正為企業(yè)減輕壓力。在政策上，寧波市將部分安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的財政資金用于安責險推廣實(shí)施的保費補貼，并且在財政資金投入、信貸融資、項目立項、工業(yè)園區準入，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，同等條件下優(yōu)先考慮已經(jīng)投保安責險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。同時(shí)，寧波市把企業(yè)安責險投保情況納入安全生產(chǎn)信用等級評定內容實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，信用等級較高的企業(yè)可以享受安責險費率5%~15%不等的優(yōu)惠。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，大量企業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊，要額外拿出一筆錢(qián)來(lái)購買(mǎi)保險確實(shí)壓力較大，如何讓企業(yè)花更少的錢(qián)享受更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)？寧波市應急管理局針對市場(chǎng)上存在安全服務(wù)機構評估費用相對較高、服務(wù)標準和質(zhì)量參差不齊、對相關(guān)政策理解不一致等問(wèn)題，制定了嚴格的服務(wù)標準，規范服務(wù)流程和服務(wù)監督管理體系，提高服務(wù)質(zhì)量；利用安責險的市場(chǎng)規模效應，吸收一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構和專(zhuān)家團隊；按照服務(wù)的項目、企業(yè)類(lèi)型和規模，制訂相對應的服務(wù)定價(jià)規則，規范了事故預防服務(wù)的費用，讓企業(yè)花更少的錢(qián)就能享受保險保障和同等的社會(huì )化服務(wù)。

科技賦能，為安全加碼

　　為有效提高事故預防服務(wù)的質(zhì)量，把“保險+服務(wù)+科技”模式的核心環(huán)節“事故預防服務(wù)”做實(shí)做出成效，2020年7月，寧波市組建了全國首個(gè)實(shí)體化運營(yíng)的安責險風(fēng)險防控服務(wù)中心，從揭牌到運行，寧波市安責險風(fēng)險防控服務(wù)中心建章立制，聘專(zhuān)家、壯隊伍、推服務(wù)，實(shí)現了統一服務(wù)平臺、統一服務(wù)標準、統一服務(wù)調度、統一服務(wù)監管、統一數據分析的風(fēng)控服務(wù)體系。一批第三方社會(huì )化服務(wù)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家入駐中心；一套完善的風(fēng)控服務(wù)基礎標準制定完成，企業(yè)個(gè)性化服務(wù)方案日趨完善；從投保到風(fēng)險防控服務(wù)的指揮、調度和服務(wù)質(zhì)量監控全流程線(xiàn)上管控，風(fēng)控服務(wù)實(shí)現可視化、平臺化、數據化。

　　服務(wù)中心借助物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，建立統一的風(fēng)控運營(yíng)管理系統，通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)、參保企業(yè)、保險公司、技術(shù)服務(wù)機構信息共享和安全生產(chǎn)聯(lián)合管控等措施，最終形成以“保險+服務(wù)+科技”的模式，為廣大企業(yè)構筑了安全生產(chǎn)的保護網(wǎng)。

　　從服務(wù)上入手，邀請安全專(zhuān)家深入企業(yè)進(jìn)行安全排查，再將檢查的信息錄入到數據庫，建立了完整的安全管理體系。保險、服務(wù)、科技力量的介入，提高了防控能力和安全管理效率，現在寧波市安責險服務(wù)網(wǎng)絡(luò )已覆蓋所有區縣（市）。

　　保險公司可以通過(guò)數據的采集、專(zhuān)業(yè)的分析模型等信息化手段，評估企業(yè)的安全現狀和風(fēng)險等級，進(jìn)而規范企業(yè)安全巡檢行為，優(yōu)化檢查步驟，提高信息傳遞效率，并通過(guò)第三方風(fēng)險管控運營(yíng)管理平臺的動(dòng)態(tài)監管，實(shí)現數據化安全管理，為政府監管部門(mén)動(dòng)態(tài)監管轄區內企業(yè)提供安全生產(chǎn)“一張圖”“一張表”，極大地提高了綜合治理水平。

　　如今，寧波市安責險“保險+服務(wù)+科技”模式日趨成熟，融商業(yè)保險、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、科技支撐和重大事故應對等為一體的安責險“寧波模式”初見(jiàn)雛形。

“1+1+1+x”安責險工作模式

為企業(yè)和員工構建堅實(shí)的安全屏障

　　某企業(yè)員工裝卸貨物時(shí)候被貨物砸傷導致腰椎壓縮骨折，安責險賠付7萬(wàn)余元；某企業(yè)員工雨天摔倒導致左腳脛骨骨折，賠付6萬(wàn)余元；某化工企業(yè)員工在工作中意外摔倒，碰倒化學(xué)品，導致身體被灼傷，賠付1.7萬(wàn)元……自成都市安責險制度試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，像這樣的員工砸傷、摔傷或者燙傷等事故的理賠案例已有不少。

　　“不僅是保險保障，安責險還具有事故預防的功能?！睋拇ㄊ〕啥际袘惫芾砭窒嚓P(guān)負責人介紹，安責險試點(diǎn)工作開(kāi)展三年以來(lái)，在從源頭上杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生、讓參保企業(yè)得到及時(shí)的服務(wù)和賠付等方面，取得了較大成效。

彭州市某化工企業(yè)發(fā)生火災 ，企業(yè)保費約2.3萬(wàn)元，最終獲得理賠180萬(wàn)元

范圍擴大，為從業(yè)人員提供安全保障

　　安責險制度是安全生產(chǎn)領(lǐng)域深化改革的重要內容。2018年1月，成都市率先在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、金屬冶煉與加工、民用爆炸物品5個(gè)高危行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，2020年，安責險覆蓋范圍擴展至工貿（冶金、有色金屬、建材、機械、輕工、紡織、煙草）、交通運輸、建筑施工、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域。截至2020年11月底，累計參保企業(yè)達2376家，為4.5萬(wàn)余名從業(yè)人員提供了服務(wù)保障。

　　堅持政策引導、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作，成都市搭建了由成都市各級應急管理部門(mén)、成都市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )、保險經(jīng)紀人、多家保險公司組成的“1+1+1+x”工作模式。作為工傷保險的必要補充，投保安責險既能夠幫助企業(yè)保持穩健經(jīng)營(yíng)、預防事故，又能夠為員工額外增加一道保險保障。

安全預防， 提供隱患排查及風(fēng)險辨識服務(wù)

　　“安全如同企業(yè)發(fā)展的血液，沒(méi)有了血液就等于沒(méi)有了生命。將風(fēng)險管理關(guān)口前移，凸顯安責險在風(fēng)險防范過(guò)程中的作用，這也是政府推動(dòng)安責險制度的核心所在?！背啥际袘惫芾砭窒嚓P(guān)負責人表示。

　　成都市安責險突出事故預防這一大特色。為充分調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )各方主動(dòng)參與事故預防的積極性，成都市組建事故預防委員會(huì )，設立事故預防專(zhuān)項基金，籌備建立風(fēng)控服務(wù)中心，組建專(zhuān)家技術(shù)團隊，搭建信息化科技平臺，研究和應用風(fēng)險防控、災害防治、預測預警、監測監控等安全技術(shù)和產(chǎn)品，從安全生產(chǎn)教育培訓、隱患排查、風(fēng)險辨識評估、安全評價(jià)、安全生產(chǎn)標準化建設、應急演練等10個(gè)方面為所有參保企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化安全預防工作，提高企業(yè)安全管理水平。

　　“什么是安全？安全就是不出事故……”美國福陸工程公司亞太區HSE總監馬利軍和美國CSP培訓專(zhuān)家宋協(xié)華從典型事故案例分析、應急管理等方面，連續為500余家安責險參保企業(yè)法人代表、主要負責人共計1000人上了生動(dòng)的一課。

　　“將安全培訓分為高級安全領(lǐng)導力培訓、中級安全領(lǐng)導力培訓和班組長(cháng)安全管理能力提高培訓，按照不同層級人員的安全知識‘儲備’需求，‘量身’打造精品化課程?！睋啥际新殬I(yè)安全健康協(xié)會(huì )專(zhuān)家鄒異林介紹，截至2020年11月，像這樣的安全“課堂”，已開(kāi)展19場(chǎng)，覆蓋了成都市所有安責險試點(diǎn)企業(yè)。

　　“通過(guò)培訓，我們的安全意識得到了增強，安全素質(zhì)得到了提高，排查隱患變得更加主動(dòng)?！背啥寄喜２Ａв邢薰鞠嚓P(guān)人員感慨地說(shuō)。

　　進(jìn)企業(yè)、辨風(fēng)險、查隱患。目前，成都市安責險為300家試點(diǎn)企業(yè)提供了“一對一”隱患排查及風(fēng)險辨識服務(wù)?！皬娘L(fēng)險管理、危險源和隱患管理等34個(gè)維度，對企業(yè)安全管理進(jìn)行‘全面體檢’，查找不足，提供意見(jiàn)，筑牢風(fēng)險管控的‘屏障’?！编u異林介紹說(shuō)。此外，成都市還在23家投保企業(yè)開(kāi)展崗位風(fēng)險辨識與分級管控工作，編制6個(gè)細分行業(yè)的崗位風(fēng)險辨識與分級管控手冊，辨識安全生產(chǎn)風(fēng)險1003條，提出風(fēng)險管控措施4120條。及時(shí)發(fā)現、消除事故隱患，為企業(yè)安全發(fā)展保駕護航。

　　成都市安責險還積極發(fā)揮費率的杠桿作用，促進(jìn)企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)條件?！耙簿褪钦f(shuō)，生產(chǎn)安全事故越少的企業(yè)，投保費越低，并在下一年下浮費率?！庇⒋箝L(cháng)安保險經(jīng)紀公司四川分公司總經(jīng)理雷有淵介紹說(shuō)。

快速理賠，萬(wàn)元以下案件可在線(xiàn)理賠

　　安責險的理賠速度如何？成都市龍泉驛區某化工儲運企業(yè)負責人對此頗有感受。該企業(yè)一名員工曾摔傷，4天后結束治療?！袄碣r資料提交保險公司后，第二天賠款就到賬了！”該負責人激動(dòng)地說(shuō)。

第19個(gè)全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)期間，成都市安責險開(kāi)展有溫度、有新意、有內容的

“三送”宣傳活動(dòng)，提高安責險制度社會(huì )認知度

　　萬(wàn)元以下案件足不出戶(hù)可在線(xiàn)理賠，小額案件賠款資料齊全則實(shí)時(shí)到賬，大額案件損失確定后預先墊付70%。事故發(fā)生后，成都市安責險參保企業(yè)可向保險經(jīng)紀公司或保險公司報案。雷有淵說(shuō)：“在重大事故面前，安責險的經(jīng)濟保障功能將會(huì )更明顯，不僅能夠維護傷亡人員的合法權益，還能及時(shí)對事故進(jìn)行救援與場(chǎng)地恢復，幫助企業(yè)恢復正常生產(chǎn)，降低企業(yè)因大額賠償引發(fā)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險?！?/span>

　　自安責險制度推行以來(lái)，成都市共報送安責險理賠案件254件，累計賠付331.58萬(wàn)元。從實(shí)施效果來(lái)看，成都市安責險在防范化解高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險、提高事故發(fā)生后應急救援效率、減少事故企業(yè)損失并推動(dòng)及時(shí)恢復生產(chǎn)等方面均發(fā)揮了積極作用。

專(zhuān)家現場(chǎng)指導培訓企業(yè)如何辨識管控安全生產(chǎn)風(fēng)險

擴展深度廣度 ，新冠肺炎導致的病亡可理賠

　　“眼下企業(yè)復工復產(chǎn)迫在眉睫，要把新冠肺炎保險責任落實(shí)好，全力幫助企業(yè)復工復產(chǎn)?！?/span>2020年2月10日，一場(chǎng)動(dòng)員會(huì )拉開(kāi)了成都市安責險新冠肺炎保險工作的序幕。

　　據了解，2020年2月10日-12月31日，成都市安責險對保險期限內的統保示范項目所有參保企業(yè)，將保險責任免費擴展到了因感染新冠肺炎導致的人員病亡。

　　在保險期限內，參保企業(yè)雇員初次確診感染新冠肺炎并導致身故的，將給予10萬(wàn)元/人的賠償金；導致殘疾的，將給予10萬(wàn)元/人的殘疾比例的賠償金，累計賠償限額600萬(wàn)元，約占2019年全部保費的89%。

　　“下一步，安責險還將擴大至燃氣行業(yè)、公共場(chǎng)所及餐飲行業(yè)等，并為個(gè)體戶(hù)、小微企業(yè)提供風(fēng)險保障及事故預防服務(wù)?！睋啥际袘惫芾砭窒嚓P(guān)負責人介紹，成都市將充分發(fā)揮保險事前防范、事后服務(wù)的作用，推動(dòng)安責險向非傳統高危行業(yè)領(lǐng)域拓展，不斷提高保險保障水平。

安責險進(jìn)鎮街（園區）

助力企業(yè)經(jīng)濟安全“雙發(fā)展”

　　“安責險所發(fā)揮的作用太大了，既為我們企業(yè)轉移了安全風(fēng)險，又減輕了企業(yè)的經(jīng)濟壓力?！蹦嘲b材料生產(chǎn)企業(yè)負責人從保險公司理賠人員手中接過(guò)91萬(wàn)元的預賠支票后感慨地說(shuō)。這是廣東省東莞市推行安責險中出現的一個(gè)鏡頭。

東莞市安責險共保體為企業(yè)提供事故隱患排查服務(wù)

　　東莞作為國際制造業(yè)名城，總人口近1000萬(wàn)，市場(chǎng)主體超過(guò)130萬(wàn)個(gè)，工業(yè)企業(yè)18萬(wàn)余家，安全生產(chǎn)管理對象量大面廣，企業(yè)安全管理基礎仍然相對較弱。根據黨中央、廣東省關(guān)于落實(shí)安責險的要求，東莞市安委辦統籌有關(guān)單位和保險機構完成了東莞市安責險項目招標推薦、事故預防服務(wù)方案制定、安責險共保體組建、方案開(kāi)發(fā)、宣傳推動(dòng)、印發(fā)相關(guān)政策文件等系列工作，經(jīng)過(guò)近兩年的全面推進(jìn)，企業(yè)逐漸熟知、認可、接受并參保安責險，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現了經(jīng)濟和安全“雙發(fā)展”，形成了東莞特有的安責險推廣模式。

出臺一系列安責險措施

　　“各鎮街（園區）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，深刻認識推進(jìn)安責險的重要意義，找準定位，把握轄區安責險推進(jìn)工作的總體方向，加大監督指導和協(xié)調力度，研究部署推動(dòng)安責險的具體措施，督促屬地有關(guān)部門(mén)切實(shí)擔起推動(dòng)主管行業(yè)領(lǐng)域內的企業(yè)投保安責險的直接職責。另外，要防救結合，充分發(fā)揮安責險事故防范功能，高度重視風(fēng)險管理控制，落實(shí)風(fēng)控服務(wù)，解決我市安全生產(chǎn)深層次矛盾，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和化解安全風(fēng)險，減少生產(chǎn)安全事故，共同推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好?！睎|莞市安委辦主任，應急管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)張志強對東莞市推進(jìn)安責險工作提出要求。

　　為做好安責險推進(jìn)工作，東莞市安委辦組織召開(kāi)了近10次全市安責險推進(jìn)會(huì )，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》《關(guān)于安全生產(chǎn)責任保險工作推進(jìn)情況的通報》，并結合東莞市行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，將安責險的實(shí)施范圍擴大至機械制造、家具制造、涉氨制冷、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和使用工業(yè)煤氣企業(yè)、危險化學(xué)品使用量大的企業(yè)、重大危險源所在單位以及事故不良記錄較多的企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)。東莞市33個(gè)鎮街（園區）相繼召開(kāi)了近80次安責險推進(jìn)會(huì )，保險公司面向企業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)培訓、咨詢(xún)、宣傳等活動(dòng)，對安責險的意義、保險方案、投保及理賠流程等進(jìn)行深入宣講，收到了較好的社會(huì )效果。同時(shí)，東莞市安委辦組織編寫(xiě)了《東莞市安責險宣傳手冊》，對安責險的政策背景、優(yōu)點(diǎn)、好處、服務(wù)內容與流程以及東莞市推行安責險工作兩年來(lái)的做法、經(jīng)驗作了全面介紹。

　　東莞市安委辦還將各鎮街（園區）、各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)安責險工作情況納入年度安全生產(chǎn)責任制考核內容，將安責險工作開(kāi)展情況以及各鎮街（園區）、各行業(yè)投保企業(yè)數量、覆蓋率作為核心考核指標，對推進(jìn)安責險工作優(yōu)秀的鎮街（園區）在考核中予以加分。東莞市有關(guān)部門(mén)將安責險宣傳納入日常檢查工作中，主動(dòng)向企業(yè)負責人講解安責險的政策文件。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，為推動(dòng)小微企業(yè)復工復產(chǎn)，東莞市應急管理局快速行動(dòng)，攜手安責險共保體，面向全市復工復產(chǎn)的小微企業(yè)無(wú)償提供專(zhuān)項保險保障產(chǎn)品，近3000家小微企業(yè)參加了此次公益活動(dòng)。同時(shí)，東莞市應急管理局與市安責險共保體溝通，升級安責險方案，對已參保的企業(yè)免費贈送保額為100萬(wàn)元/家的新冠肺炎保障方案，對已復工復產(chǎn)的參保企業(yè)提供隱患排查服務(wù)，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)解企業(yè)之憂(yōu)

　　良好的服務(wù)水平是推進(jìn)安責險工作的重要保障，東莞市安委辦通過(guò)公開(kāi)招標的方式，引進(jìn)綜合實(shí)力強、信譽(yù)好的4家保險公司組成安責險共保體，為參保企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且為每項服務(wù)都制定了操作簡(jiǎn)便的服務(wù)流程，使安責險服務(wù)實(shí)現了流程化、規范化。

東莞市投保安責險企業(yè)負責人領(lǐng)取91萬(wàn)元現金支票并向保險公司贈送錦旗

　　據了解，安責險共保體除了為參保企業(yè)提供理賠服務(wù)、投保服務(wù)外，還增加了事故預防技術(shù)服務(wù)，內容包括：安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，安全風(fēng)險辨識、評估及安全評價(jià)，事故隱患排查，安全生產(chǎn)標準化建設，生產(chǎn)安全事故應急預案編制和演練，安全生產(chǎn)科技推廣應用等。東莞市所有安責險參保企業(yè)每年可免費享受不少于一次的事故隱患排查服務(wù)，由安責險共保體委派第三方服務(wù)機構通過(guò)走訪(fǎng)參保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，分析企業(yè)周邊環(huán)境、整體布局、風(fēng)險評級以及包含安全管理、工藝流程、消防管理在內的風(fēng)險雷達圖，對企業(yè)安全風(fēng)險進(jìn)行全方位評估并編制《安責險事故隱患排查報告》，提示企業(yè)及時(shí)消除事故隱患。目前，安責險共保體已為東莞市近400家企業(yè)開(kāi)展了風(fēng)險管控和隱患排查治理。

　　為解決企業(yè)的后顧之憂(yōu)，減少糾紛，減輕各方負擔，安責險共保體實(shí)行快速理賠服務(wù)并承諾：50萬(wàn)元以?xún)荣r案3個(gè)工作日處理完成，50~100萬(wàn)元賠案5個(gè)工作日處理完成，100萬(wàn)元以上賠案7個(gè)工作日處理完成。對于責任確定、無(wú)法及時(shí)確定損失的案件，保險公司對已確定的損失進(jìn)行先行賠付。無(wú)爭議案件無(wú)需經(jīng)有關(guān)政府部門(mén)認定。據了解，2020年6月底，東莞市某安責險參保企業(yè)發(fā)生火災，導致在場(chǎng)員工被燒傷、多臺第三者車(chē)輛被燒毀。事故發(fā)生后，東莞市安委辦積極與安責險共保體、企業(yè)溝通，共保體開(kāi)通快速理賠通道，7月初共保體預先墊付醫療費用36.7萬(wàn)元，10月賠付100萬(wàn)元，有效緩解了企業(yè)經(jīng)濟負擔。

參保企業(yè)總保障額度超100億元

　　安責險是指保險機構對投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預防服務(wù)的保險。安責險具有保障足、范圍廣、價(jià)格優(yōu)、模式新、服務(wù)多等優(yōu)點(diǎn)，既可以幫助企業(yè)改進(jìn)安全管理水平，免除事故賠付的后顧之憂(yōu)，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行；又可以保障事故死傷者及其家屬的合法權益，減少各類(lèi)糾紛，實(shí)現社會(huì )和諧，對促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的持續改善和安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉具有重要作用。

　　據東莞市應急管理局相關(guān)負責人介紹，在東莞市安委辦的統籌安排下，經(jīng)過(guò)安責險共保體的共同努力，全市安責險推進(jìn)工作取得一定成效。2018年10月-2020年11月，東莞市參保安責險企業(yè)逾1000家，累計保障額度為117.38億元，參保獲賠企業(yè)64家，預計賠付總額為797.85萬(wàn)元。其中，東莞市危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)已實(shí)現安責險全覆蓋。

　　下一步，東莞市安委辦將會(huì )同安責險共保體持續加大宣傳力度，完善相關(guān)制度，與隱患排查治理和日常監管等工作結合，將其納入企業(yè)安全生產(chǎn)的重要內容實(shí)施檢查，將推行安責險情況作為鎮街（園區）和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)責任制考核的重要內容。隨著(zhù)東莞市安責險全面鋪開(kāi)實(shí)施，在各方的共同協(xié)作努力下，必將建立起政府、保險機構、企業(yè)多方共贏(yíng)互動(dòng)的良性激勵機制，為進(jìn)一步推動(dòng)東莞市安全生產(chǎn)工作打開(kāi)新局面，共同為建設“灣區都市、品質(zhì)東莞”保駕護航。