朱靈芝

由于物資匱乏、勞動(dòng)效率低、項目管理水平低等原因，工期延誤成為拉美承包市場(chǎng)的普遍現象。如何科學(xué)合理控制工期，成為中資企業(yè)在拉美承包項目最為觀(guān)注的問(wèn)題。本文以玻利維亞西亞公路擴建項目為例，從主要影響工期的合同、市場(chǎng)環(huán)境、設計、施工環(huán)境、分包等風(fēng)險因素進(jìn)行分析和識別，并結合項目實(shí)施過(guò)程中出現的具體情況提出風(fēng)險控制管理方法。

項目概況

西亞公路屬于玻利維亞公路系統主干線(xiàn)4號公路的一部分。項目范圍是在現有兩車(chē)道基礎上進(jìn)行改線(xiàn)、擴建和升級，由雙向兩車(chē)道升級為雙向四車(chē)道。道路全寬20.6m，其中中間帶寬度2.6m（含路緣帶 2×1.0m），行車(chē)道寬度2×7.0m，硬路肩寬度2×2.0m。2015年12月25日，某中資企業(yè)與玻利維亞公路局簽訂西亞公路項目EPC合同，合同4.26億美元。

工期風(fēng)險分析

一、合同因素

西亞目合同總工期1918天，其中設計期360天，施工期1018天，維護期540天。經(jīng)對施工現場(chǎng)進(jìn)行調研，由于該項目28km線(xiàn)路上橋梁及排水構筑物眾多，土方和混凝土工程量大，1018天的施工工期非常緊張。

二、市場(chǎng)環(huán)境因素

玻利維亞是南美洲最不發(fā)達的國家之一，施工原材料較為匱乏，基礎設施落后。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調查，僅水泥和石料可當地生產(chǎn)，海運及陸運運輸時(shí)間較長(cháng)，清關(guān)、通關(guān)時(shí)間不確定，存在材料供應延誤風(fēng)險。

三、設計因素

西亞項目為EPC項目，業(yè)主已完成初步設計，承包商需在初步設計的基礎上進(jìn)行施工詳圖設計?？紤]語(yǔ)言及設計標準存在差異，承包商需在項目所在國聘用有資質(zhì)的設計單位進(jìn)行施工詳圖設計。

設計實(shí)施過(guò)程中，當地設計單位工作效率低，可能無(wú)法嚴格按照計劃完成圖紙設計；因設計單位設計失誤，可能導致設計方案無(wú)法滿(mǎn)足現場(chǎng)施工需要；因業(yè)主單位在審批過(guò)程中經(jīng)驗不足或者效率低，可能導致設計圖紙無(wú)法被及時(shí)批準。這些可能存在的風(fēng)險會(huì )導致我方工期延誤或成本加大，給項目造成不必要的損失。

四、施工條件因素

西亞公路項目沿線(xiàn)地質(zhì)情況復雜，為4號公路施工最為困難的一段。該區域邊坡松散，坡積體受雨水沖刷，塌方和泥石流時(shí)有發(fā)生。部分路段坐落在覆蓋層厚的積體上，沉陷、變形明顯。不利的水文及地質(zhì)條件是設計中考慮的重點(diǎn)，也是項目施工期的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

同時(shí)，4號公路是交通干線(xiàn)，交通繁忙，車(chē)流量大，初步調查為5000輛/天，30%為重型車(chē)輛，正式投入使用年（2021年）預計交通流量為 8227車(chē)/天。對于最終使用年份（2040年），預計交通流量為16105車(chē)/天。而項目為原有公路升級改造項目，受地形限制，大部分地段沒(méi)有做臨時(shí)輔道的空間，交通管制難度大，是影響工期的主要風(fēng)險。

五、分包商因素

西亞項目施工重點(diǎn)為隧洞、橋梁以及路面施工，橋梁的混凝土外觀(guān)質(zhì)量和隧洞的開(kāi)挖質(zhì)量施工控制重點(diǎn)。出于對施工成本的考慮及滿(mǎn)足政府對外國施工單位本地化要求，本項目的部分工程選擇當地分包商，由于其經(jīng)驗不足和水平有限，且當地管理人員質(zhì)量意識較差，不重視承包商進(jìn)行的施工技術(shù)交底，會(huì )給承包商帶來(lái)質(zhì)量風(fēng)險。

風(fēng)險應對與控制

一、做好合同統籌與規劃

一是結合項目的實(shí)際情況，積極主動(dòng)與業(yè)主進(jìn)行溝通，在項目執行過(guò)程中簽訂補充協(xié)議，較原主合同在工期方面有所緩解。特別是在誤期罰款方面，通過(guò)補充協(xié)議的簽訂較原主合同有了較大改善。二是在項目初期做好工期索賠策劃，潛在的索賠點(diǎn)包括線(xiàn)路變更、橋梁變更、異常降雨、可能發(fā)生的工人罷工及道路封鎖等不可抗力。三是做好雨量統計和同期紀錄，做好依據合同索賠工期的準備。

二、做好資源計劃與配置

一是充分利用該國項目群的資源優(yōu)勢，在當地采購市場(chǎng)現有的部分施工設備；充分利用工期開(kāi)始計算前的有限時(shí)間，提早進(jìn)行部分開(kāi)挖以及臨時(shí)營(yíng)地的施工；充分做好各種建材的市場(chǎng)調查工作，提前做好采購方案計劃，做到滿(mǎn)足工程進(jìn)度的材料供應要求。二是精選供應商，確保貨物和材料質(zhì)量，并持續保持足夠備料等措施。做好混凝土骨料的儲存的防護工作，搭設骨料棚，做防水槽，采用混凝土罐車(chē)運輸，現場(chǎng)澆筑直接采用混凝土汽車(chē)進(jìn)行澆筑等取措施保證雨季混凝土正常施工。三是做好土方平衡規劃，減少運距，加快運輸速度，避免由于土方平衡問(wèn)題造成的工期延誤。 

三、做好設計規劃與溝通

一是在當地設計分包同時(shí)，聘請國內專(zhuān)家設計跟蹤和指導。二是重視前期測量、勘探和設計工作，提前對設計及施工技術(shù)研究和攻關(guān)。三是加強設計管理，組織重大技術(shù)問(wèn)題研究和攻關(guān)，進(jìn)一步完善設計、優(yōu)化設計，確保項目設計的先進(jìn)性、可靠性、適用性和可得性，從而處使項目建設成本最優(yōu)。四是公路為已有公路升級拓寬，對環(huán)境影響有限，項目部需要聘請當地專(zhuān)業(yè)團隊進(jìn)行環(huán)境設計，避免或減少制約工程建設的敏感性環(huán)境因素影響。

四、做好施工方案與實(shí)施

一是編制最優(yōu)的施工方案和資源配置，確保路面及混凝土能夠在雨季連續施工，對施工計劃進(jìn)行優(yōu)化，盡量減少雨季對施工的影響。二是必要時(shí)實(shí)行晝夜兩班制趕工，并制定激勵制度提高生產(chǎn)效率。三是合理安排施工順序，將雨季不能施工的工作面盡量安排在旱季施工，同時(shí)為雨季施工創(chuàng )造工作面。

五、做好分包商的比選與監管

一是盡早做好當地分包策劃，掌握分包資源，并對分包商的主要施工設備及性能情況進(jìn)行實(shí)地考察。二是盡早對初步滿(mǎn)足要求的分包商進(jìn)行資格預審及招標工作，啟動(dòng)和當地分包商進(jìn)行合同談判及簽署工作，盡可能做到 “鎖工期、鎖成本、鎖質(zhì)量”。三是執行分包過(guò)程中，項目部應建議全面并行之有效的分包商組織管理提供，相關(guān)管理人員須在過(guò)程中進(jìn)行監管、控制，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)溝通并予以糾正，避免小問(wèn)題標稱(chēng)大問(wèn)題，影響項目的進(jìn)度及質(zhì)量。四是加強對分包商勞務(wù)人員的技能培訓，提高生產(chǎn)效率，降低人工費成本。