范文華

2021年，緬甸軍方強行接管?chē)艺?，引發(fā)國際與當地社會(huì )強烈反響，使得緬甸社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的不確定性大大增加。本文基于對緬甸過(guò)去歷史回顧及當前政局動(dòng)蕩的全面梳理，充分研判現階段中資企業(yè)在緬開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能遇到的一系列風(fēng)險，并給予針對性應對建議。

歷史背景

上世紀50年代緬甸經(jīng)濟曾領(lǐng)跑東南亞，后因內戰頻發(fā)導致經(jīng)濟漸入混亂蕭條，終成為世界最不發(fā)達國家之一。1962年軍變后，緬甸軍方掌政近半個(gè)世紀，期間以美國為首的西方國家對緬甸實(shí)行了長(cháng)達20余年的政治、經(jīng)濟及軍事等全方面制裁。1990年，以昂山素季為首的全國民主聯(lián)盟（民盟）在民主大選中獲勝，但緬甸軍方當時(shí)并未交出政權，直至2010年緬甸軍方再次恢復民主大選，由鞏發(fā)黨（具有軍方背景）勝出，而在2015年大選中，昂山素季領(lǐng)導的民盟勝選上臺。在緬甸恢復民主大選后，西方國家逐步取消對緬各項制裁并給予緬甸相關(guān)貿易普惠制待遇，使得緬甸經(jīng)濟獲得快速增長(cháng)的機會(huì )。2020年緬甸民主大選中民盟再度大獲全勝，緬甸軍方對此多次提出選舉計票存在問(wèn)題，要求解決舞弊、重新計票，被民盟政府強硬拒絕，導致雙方關(guān)系異常緊張。

政局動(dòng)蕩

2021年2月1日凌晨，緬甸軍方突然扣押緬甸總統溫敏、國務(wù)資政昂山素季，以及多位民盟高層人士，控制仰光、曼德勒、勃固等多地的政府和議會(huì )。被軍方控制的緬甸總統府隨即宣布由于聯(lián)邦選舉委員會(huì )拒絕處理錯誤選民名單，致使國家陷入危險當中，國家立法、司法和行政授權國防軍總司令敏昂萊掌管，并宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。緬甸軍方強行接管?chē)覚嗔?，將原民盟政府高官免職，迅速組建軍管政府。溫敏與昂山素季現被軍方正式起訴，涉及貪污受賄、非法進(jìn)口對講機等罪名，至今尚未宣判。對此，美國為首的西方國家強烈譴責緬甸軍方，要求立即恢復緬甸民主進(jìn)程，并對緬甸國防軍及軍管政府高層人員及相關(guān)企業(yè)實(shí)施制裁；中俄及東盟多國則表示對緬甸政局密切關(guān)注，未強制干預緬甸內政。

事件發(fā)生后，緬甸各地爆發(fā)公民抗命運動(dòng)（CDM），民眾通過(guò)集體罷工、示威游行等方式進(jìn)行抗議，要求軍方釋放民盟領(lǐng)導人、恢復大選結果。此前大選中勝出的民盟議員成立緬甸聯(lián)邦議會(huì )代表委員會(huì )，并組建民族團結政府對抗軍管政府。緬甸軍方采取宵禁、斷網(wǎng)等方式控制CDM活動(dòng)，并認定民族團結政府為違法組織。

風(fēng)險研判

中緬兩國于1950年6月8日建交并長(cháng)期保持友好關(guān)系。近些年來(lái)，中國是緬甸最大的貿易伙伴與外資來(lái)源國之一，伴隨“一帶一路”倡議和中緬經(jīng)濟走廊的穩步推進(jìn)，越來(lái)越多中資企業(yè)進(jìn)入緬甸市場(chǎng)，投資規模不斷增大，涉及領(lǐng)域不斷拓寬。當前中資央企在緬重點(diǎn)聚焦電力、油氣、礦產(chǎn)、交通等領(lǐng)域，中資民企在緬全面參與旅游、服裝、食品等行業(yè)，經(jīng)營(yíng)主體日益多樣化。

本次緬甸政局動(dòng)蕩，使得當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的不確定性大大增加，據有關(guān)機構調研372家在緬外資企業(yè)2021年2月后的經(jīng)營(yíng)情況為：約1/8受訪(fǎng)企業(yè)已完全暫停經(jīng)營(yíng)，約1/3受訪(fǎng)企業(yè)表示經(jīng)營(yíng)雖未完全暫停但規模已減少75%以上，約1/5受訪(fǎng)企業(yè)表示經(jīng)營(yíng)規模已縮減50%－75%。當前多國（不含中國）已宣布從緬甸撤僑，據中國駐緬甸大使館截止2021年5月下旬的數據統計，中資企業(yè)仍有超一萬(wàn)人在緬工作，現階段全面研判在緬風(fēng)險將對中資企業(yè)的利益保障至關(guān)重要。

一、治安惡化

緬甸民眾發(fā)起的大規模CDM運動(dòng)，致使局勢持續混亂、流血事件頻發(fā)、治安顯著(zhù)惡化，據統計2021年2－12月全緬超1300人因軍民沖突死亡。雖未有中方人員死亡，但3月中旬仰光萊達雅工業(yè)區多家中資工廠(chǎng)打砸搶燒導致多名中方人員受傷，5月上旬3名中緬油氣管道值守緬籍警察遇刺身亡，均提示著(zhù)在緬中資企業(yè)安全隱患遠未遠離。

二、反華抬頭

部分西方媒體將聯(lián)合國安理會(huì )發(fā)起的對緬制裁提案無(wú)法通過(guò)歸咎于中國反對，引發(fā)緬甸民眾對華敵意反彈。港獨臺獨團體惡意傳播中國對緬甸軍方援助信息專(zhuān)家與武器裝備等大量不實(shí)消息，進(jìn)一步激發(fā)緬甸民眾反華情緒。反華勢力在緬的種種誤導使得緬甸民眾展開(kāi)多輪抵制中國產(chǎn)品活動(dòng)，“焚燒中國國旗”曾一度成為緬甸臉書(shū)熱門(mén)詞。

三、疫情失控

接管政權后，大量醫療人員參與CDM運動(dòng)，導致國家醫療系統部分癱瘓，軍方無(wú)法組織開(kāi)展有效的疫情檢測和疫苗普及工作，日檢測數量已由2萬(wàn)人下降至不足2千人，民眾為了抵制軍方不接受疫苗接種。CDM游行示威過(guò)程中，相當比例民眾已不佩戴口罩，極大增加了相互傳染風(fēng)險。緬甸疫情預計已在民間失控，對中資企業(yè)在緬防疫提出了嚴峻考驗。

四、西方制裁

當前世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊銀行暫停緬甸軍管政府的提款申請，以美國為首的西方國家已對緬甸國防軍及軍管政府高層人員及關(guān)聯(lián)企業(yè)采取“凍結資產(chǎn)、禁止旅行”等制裁，并逐步擴大制裁范圍。中資企業(yè)在緬開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往依賴(lài)緬甸軍方掌握的當地核心資源，因此面臨著(zhù)被西方牽連制裁的風(fēng)險。

應對建議

復雜局面下中資企業(yè)在緬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應堅持遵循中國政府的指示精神，與緬甸利益相關(guān)方妥善處理關(guān)系，聯(lián)合當地大型企業(yè)形成戰略同盟、共同化解風(fēng)險，通過(guò)構建價(jià)值共振的合作網(wǎng)絡(luò )，最終實(shí)現共商、共享、共建、共贏(yíng)，具體應對建議如下。

一、治安應對

面對治安惡化風(fēng)險，建議在緬中資企業(yè)嚴格遵守當地法律法規，不參與當地政治活動(dòng)，堅持底線(xiàn)思維，加強安保力量，如遇緊急情況及時(shí)報警并聯(lián)系使館求助；保持對緬甸局勢的持續關(guān)注與同駐緬使館的有效互動(dòng)，加強同其他中資企業(yè)的信息互通；定期開(kāi)展隱患風(fēng)險排查，建立健全風(fēng)險評估體系和預警機制，就可能發(fā)生的撤離情況提前制定針對性應急預案，并及時(shí)采取相關(guān)應對措施。

二、反華應對

面對反華風(fēng)險，建議在緬中資企業(yè)遵循中國政府對緬政策，切實(shí)保障屬地員工利益，注重履行社會(huì )責任，樹(shù)立良好企業(yè)形象，避免與緬甸民眾發(fā)生摩擦；維護并強化同當地政府官員、非政府組織人士、專(zhuān)家學(xué)者和新聞媒體從業(yè)者的友好關(guān)系，培育“知華派”和“友華派”社會(huì )力量，讓相關(guān)有影響力的緬甸人士為中資企業(yè)發(fā)聲，傳播正能量。

三、疫情應對

面對疫情失控風(fēng)險，建議在緬中資企業(yè)堅持將員工生命安全和身體健康放在首位，毫不松懈做好常態(tài)化疫情防控，并就緬甸疫情發(fā)展做好應急預案；重視企業(yè)員工應對疫情的培訓和宣貫工作，主動(dòng)引導員工養成自覺(jué)防疫好習慣；充分儲備防疫物資、生活物資，準確掌握當地醫療資源信息，遇到緊急情況及時(shí)問(wèn)診，并敦促員工關(guān)于疫苗 “應接盡接”。

四、制裁應對

面對西方制裁風(fēng)險，建議在緬中資企業(yè)實(shí)時(shí)關(guān)注相關(guān)國家與國際組織對緬制裁的情況，對與制裁相關(guān)的當地企業(yè)業(yè)務(wù)往來(lái)進(jìn)行全面風(fēng)險評估，有關(guān)業(yè)務(wù)在合規風(fēng)險可控的情況下再謹慎開(kāi)展，以避免受到牽連制裁；持續加強合規風(fēng)險防范意識，定期開(kāi)展宣貫培訓，加強員工合規風(fēng)險識別和預防能力，務(wù)實(shí)開(kāi)展高風(fēng)險崗位及業(yè)務(wù)的盡職調查，做到防患于未然。

當前緬甸經(jīng)軍方管制已無(wú)大規模游行示威活動(dòng)，預計若無(wú)西方武力強制干預，有望逐步恢復社會(huì )經(jīng)濟穩定。軍方已承諾緊急狀態(tài)結束后將重新進(jìn)行民主大選，新民選政府合法上臺后中緬經(jīng)貿合作有望迅速恢復正軌。因此，現階段中資企業(yè)應密切關(guān)注緬甸局勢發(fā)展，確保在緬人身和財產(chǎn)安全，在駐緬使館的政策指導下審慎開(kāi)展在緬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，妥善應對緬甸政局動(dòng)蕩引發(fā)的系列風(fēng)險，為“中緬經(jīng)濟走廊”的后續建設打下堅實(shí)的基礎。