1、《條例》增加了“重新申請取得排污許可證”的情形

除《辦法》規定的排污許可證變更、延續和撤銷(xiāo)等情形外，《條例》增加了需要重新申請取得排污許可證的三種情形，包括：

（1）新建、改建、擴建排放污染物的項目；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；

（3）污染物排放口數量或者污染物排放種類(lèi)、排放量、排放濃度增加。

《條例》規定的“重新申請取得排污許可證”的情形均來(lái)源于《辦法》第43條規定的“變更排污許可證”的情形。

依據《條例》第33條的規定，如依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物的，遭受的行政處罰與無(wú)證排污行為相同。《條例》通過(guò)增加“重新申請取得排污許可證”的情形，實(shí)質(zhì)上加重了排污單位的法律義務(wù)。

2、《條例》將“變更排污許可證”的情形限縮為兩類(lèi)

《條例》將觸發(fā)“變更排污許可證”的情形從《辦法》規定的八種情形限縮為兩種情形：

（1）排污單位變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人的，應當自變更之日起30日內，向審批部門(mén)申請辦理排污許可證變更手續；

（2）排污單位適用的污染物排放標準、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化的。但是第二類(lèi)情形下，《條例》并未明確此處是排污單位主動(dòng)申請變更，還是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)主動(dòng)依職權對排污許可證進(jìn)行變更以及何時(shí)變更等內容。

提請注意：需要填報排污登記表的，填報的信息發(fā)生變動(dòng)的，應當自發(fā)生變動(dòng)之日起20日內進(jìn)行變更填報。

3、《條例》新增了視同為“無(wú)證排污”的行為類(lèi)別

除了《辦法》規定的“無(wú)證排污”行為之外，《條例》新增的視同為“無(wú)證排污”的行為包括被依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)排污許可證后排放污染物；依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。

《條例》對“無(wú)證排污”行為的行政處罰為“由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉?！?/span>

《條例》提升了“未取得排污許可證排放污染物”行政罰款的“起步價(jià)”，將《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及《辦法》中規定的罰款數額“10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”調整到“20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”。

建議排污單位在規定期限內及時(shí)申請取得、延續、重新申請取得排污許可證，謹防“無(wú)證排污”的法律風(fēng)險。

4、《條例》新增了“未按證排污行為”的種類(lèi)

《條例》第34～36條將“未按證排污行為”分為以下三類(lèi)，其對應的行政處罰嚴重程度逐漸下降：

第一檔：超標、超總量排污行為，以逃避監管的方式違法排放污染物。

由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)排污許可證，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。提請注意，此檔的行政罰款與無(wú)證排污行為相同，且增加了吊銷(xiāo)排污許可證的處罰種類(lèi)。

沿用《環(huán)境保護法》第63條的規定，《條例》第44條規定排污單位以逃避監管的方式違法排放污染物，尚不構成犯罪的，除依照本條例規定予以處罰外，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照《環(huán)境保護法》的規定處以拘留。

第二檔：未按照排污許可證規定控制大氣污染物無(wú)組織排放，以及特殊時(shí)段未按照排污許可證規定停止或者限制排放污染物。

《條例》新增對排污單位“未按照排污許可證規定控制大氣污染物無(wú)組織排放”以及“特殊時(shí)段未按照排污許可證規定停止或者限制排放污染物”的行政處罰，“由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”。

第三檔：污染物排放口位置或者數量、污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規定，以及不遵守排污許可證與自行監測、自動(dòng)監測相關(guān)的管理規定的行為。

《條例》第36條規定的行政處罰為“由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治”，針對以下9類(lèi)行為：

（1）污染物排放口位置或者數量不符合排污許可證規定；

（2）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規定；

（3）損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物排放自動(dòng)監測設備；

（4）未按照排污許可證規定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動(dòng)監測設備正常運行；

（5）未按照排污許可證規定制定自行監測方案并開(kāi)展自行監測；

（6）未按照排污許可證規定保存原始監測記錄；

（7）未按照排污許可證規定公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息；

（8）發(fā)現污染物排放自動(dòng)監測設備傳輸數據異?；蛘呶廴疚锱欧懦^(guò)污染物排放標準等異常情況不報告；

（9）違反法律法規規定的其他控制污染物排放要求的行為。

請特別注意兩種異常情況下的報告義務(wù)。排污單位如發(fā)現污染物排放自動(dòng)監測設備傳輸數據異常，或者污染物排放超過(guò)污染物排放標準等異常情況，應當及時(shí)報告主管部門(mén)。

5、《條例》新增不履行排污許可相關(guān)的臺賬、記錄和報告義務(wù)的行政處罰

《條例》第37條規定，如排污單位違反本條例規定，不履行排污許可相關(guān)的臺賬、記錄和報告義務(wù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處每次5千元以上2萬(wàn)元以下的罰款，但法律另有規定的，從其規定。

不履行排污許可相關(guān)的臺賬、記錄和報告等義務(wù)的情形包括：

（1）未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規定記錄；

（2）未如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設施及污染防治設施運行情況或者污染物排放濃度、排放量；

（3）未按照排污許可證規定提交排污許可證執行報告；

（4）未如實(shí)報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。

提請注意：《條例》規定原始監測記錄和環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年，但未對其他文件的保存期限作出規定。企業(yè)可根據《檔案法》等法律、法規以及規章的規定，合理確定保存期限。

同時(shí)需要注意的是，《條例》第22條第2款規定，排污許可證有效期內發(fā)生停產(chǎn)的，排污單位應當在排污許可證執行報告中如實(shí)報告污染物排放變化情況并說(shuō)明原因。

6、關(guān)于環(huán)境執法機構執法問(wèn)題 

Q：對于一個(gè)排污單位，一年要例行現場(chǎng)檢查多少次？怎樣檢查才是合理的？

A：《條例》第25條第1款規定，生態(tài)環(huán)境主管部應當加強排污許可的事中事后監管，將排污許可執法檢查納入生態(tài)環(huán)境執法年度計劃，根據排污許可管理類(lèi)別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。 

Q：排污單位的自行監測數據與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)現場(chǎng)執法的監測數據不一致時(shí)，到底以誰(shuí)的為準？

A：《條例》第29條第二款規定，排污單位自行監測數據與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監測機構在行政執法過(guò)程中收集的監測數據不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監測機構收集的監測數據作為行政執法依據。