第一章 總則
第一條 為健全落實(shí)消防安全責任制，提高公共消防安全水平，預防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《上海市消防條例》《上海市安全生產(chǎn)條例》等法律法規和國務(wù)院《消防安全責任制實(shí)施辦法》《上海市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》等相關(guān)規定，結合本市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本市行政區域內消防安全責任的落實(shí)、監督和追究適用本辦法。
法律、法規和規章等已有規定的，依照其規定執行。
第三條 堅持黨政同責、一崗雙責。本市各級人民政府負責本行政區域內的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領(lǐng)導責任。
第四條 堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。本市各級人民政府有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，在各自職責范圍內依法依規做好本行業(yè)、本系統消防安全工作。區級以上人民政府應急管理部門(mén)對本行政區域內的消防工作實(shí)施監督管理，并由本級人民政府消防救援機構負責實(shí)施。
第五條 堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實(shí)際控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責任人，對本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負責。
消防安全重點(diǎn)單位應當確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位消防安全工作。
第六條 居（村）民委員會(huì )應當協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好消防安全工作。
第七條 堅持權責一致、依法履職、失職追責、盡職免責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個(gè)人，依法依規追究責任。
第二章 各級人民政府消防工作職責
第八條 市、區級人民政府應當落實(shí)消防工作責任制，共同履行下列職責：（一）貫徹執行國家法律法規和方針政策，以及上級黨委、政府關(guān)于消防工作的部署要求，全面負責本地區消防工作，定期召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議和消防工作會(huì )議，研究部署本地區消防工作重大事項。健全消防工作協(xié)調機制，推動(dòng)落實(shí)消防工作責任。（二）將消防工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內容的消防規劃納入國土空間規劃，并負責組織實(shí)施，確保消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。加強消防水源建設，按照規定建設市政消防供水設施。（三）督促所屬部門(mén)和下級人民政府落實(shí)消防安全責任制，在重大節假日和重要活動(dòng)期間、農業(yè)收獲季節、森林防火以及火災多發(fā)季節，組織開(kāi)展消防安全檢查。推動(dòng)消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設，推廣使用先進(jìn)消防和應急救援技術(shù)、設備，為火災防控、區域火災風(fēng)險評估、火災撲救和應急救援提供技術(shù)支持。組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育培訓工作。采取政府購買(mǎi)公共服務(wù)等方式，推進(jìn)消防宣傳教育培訓、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作。（四）建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織實(shí)施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。實(shí)行重大火災隱患掛牌督辦制度。對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報告，在7個(gè)工作日內作出同意或不同意的決定，并組織有關(guān)部門(mén)督促隱患單位采取措施予以整改。（五）將消防工作納入城市管理網(wǎng)格、綜治等城市運行綜合管理平臺，明晰工作人員及消防工作職責，完善工作運行機制。（六）依法建立國家綜合性消防救援隊和政府專(zhuān)職消防隊，按照國家標準配備消防裝備，承擔各類(lèi)災害事故救援任務(wù)，明確政府專(zhuān)職消防隊公益屬性。采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式招聘政府專(zhuān)職消防隊員，按規定落實(shí)其工資、保險和相關(guān)福利待遇。（七）組織領(lǐng)導火災撲救和消防救援工作。組織制定滅火救援應急預案，定期組織開(kāi)展演練；建立滅火救援社會(huì )聯(lián)動(dòng)和應急反應處置機制，落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費和滅火藥劑等保障，根據需要及時(shí)調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。（八）將消防公共服務(wù)事項納入政府民生工程或為民辦實(shí)事工程，在未設有自動(dòng)消防設施且具有一定火災危險性的場(chǎng)所推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器。（九）大力發(fā)展消防公益事業(yè)，有計劃地建設公益性消防科普宣傳教育基地，開(kāi)展消防科普宣傳教育活動(dòng)。（十）在政府預算中安排必要資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設。通過(guò)政府購買(mǎi)公共服務(wù)等方式，支持和保障消防教育培訓、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作，保障資金投入。（十一）按照立法權限，針對本地區消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況，及時(shí)提請同級人大及其常委會(huì )制定、修訂地方性法規，組織制定、修訂地方政府規章、規范性文件。（十二）加強對消防嚴重違法失信行為的聯(lián)合懲戒，將其納入聯(lián)動(dòng)監管，實(shí)施信用約束。（十三）法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。
第九條 區級人民政府除履行第八條規定的職責外，還應當履行下列職責：（一）每年向市人民政府專(zhuān)題報告本區消防工作情況。（二）將消防規劃內容納入本區國土空間總體規劃，結合中心城、新城和其他城鎮建設同步實(shí)施。（三）定期分析評估本地區消防安全形勢，組織開(kāi)展火災隱患排查整治工作；對重大火災隱患，應當組織有關(guān)部門(mén)制定整改措施方案，督促限期消除。
（一）建立消防安全組織，明確專(zhuān)人負責消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施。（二）安排必要的資金，用于公共消防設施建設和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出。（三）將消防安全內容納入鄉鎮國土空間規劃，并嚴格組織實(shí)施。（四）根據當地經(jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要建立政府專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、消防救援等職能，并開(kāi)展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。組織做好火災事故善后處理工作。（五）將社會(huì )單位、住宅物業(yè)和農村自建房消防安全管理納入城市網(wǎng)格化管理、綜治等城市綜合管理范圍，協(xié)調處置公共消防設施問(wèn)題和消防安全違法行為。加強消防宣傳和應急疏散演練。（六）部署消防安全整治，組織開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災隱患。（七）指導、支持和幫助居（村）民委員會(huì )開(kāi)展群眾性消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，建立志愿消防隊或微型消防站，開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉消防安全水平。
街道辦事處應當履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）項職責，并保障消防工作經(jīng)費。
第十一條 開(kāi)發(fā)區管理機構、工業(yè)園區管理機構等各級人民政府的派出機關(guān)，負責管理區域內的消防工作，按照本辦法履行同級別人民政府的消防工作職責。
第十二條 本市各級人民政府主要負責人應當組織實(shí)施消防法律法規、方針政策和上級部署要求，定期研究部署消防工作，協(xié)調解決本行政區域內的重大消防安全問(wèn)題。
本市各級人民政府分管消防安全的負責人應當協(xié)助主要負責人，綜合協(xié)調本行政區域內的消防工作，督促檢查各有關(guān)部門(mén)、下級政府落實(shí)消防工作的情況。班子其他成員要定期研究部署分管領(lǐng)域的消防工作，開(kāi)展工作督查，推動(dòng)分管領(lǐng)域火災隱患排查整治。
第三章 區級及以上政府工作部門(mén)消防安全職責
第十三條 區級及以上政府工作部門(mén)應當在各自職責范圍內履行下列共同職責：（一）將消防安全內容納入行業(yè)安全生產(chǎn)法規政策、規劃計劃和應急預案，并適時(shí)修訂完善，提升行業(yè)消防安全和應急處置能力。（二）依法審查涉及消防安全的行政許可，并對許可事項的消防安全事項進(jìn)行事中事后監管。（三）依法指導、督促本行業(yè)、本系統相關(guān)單位落實(shí)消防安全責任制，考核消防工作，推行消防安全標準化管理，建立消防安全管理制度，確定專(zhuān)（兼）職管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費。（四）定期分析評估消防安全形勢，明確薄弱環(huán)節和管理重點(diǎn)，部署本部門(mén)和所屬單位開(kāi)展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患，依法查處有關(guān)部門(mén)移送涉及消防安全的違法行為。（五）組織開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓，將消防常識、逃生技能、崗位職責等納入本行業(yè)、本系統業(yè)務(wù)宣傳教育培訓內容，督促指導本行業(yè)、本系統所屬單位制訂和完善滅火應急救援預案，每年至少組織一次全員應急疏散演練。（六）及時(shí)組織、協(xié)助本行業(yè)、本系統單位火災事故的滅火救援、善后處置和調查處理。（七）推動(dòng)本市國家綜合性消防救援隊伍人員、政府專(zhuān)職消防隊員相關(guān)優(yōu)待保障政策出臺及落地。（八）法律、法規、規章和國家、本市規定的其他消防安全職責。
第十四條 政府工作部門(mén)按照職責分工依法履行消防工作責任。（一）應急管理部門(mén)負責嚴格依法實(shí)施有關(guān)行政審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)許可。負責消防管理工作，指導消防監督、火災預防、火災撲救等工作。加強消防法律、法規的宣傳，并督促、指導、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。負責救災物資儲備行業(yè)的消防安全管理。消防救援機構負責對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規的情況依法進(jìn)行監督檢查，對公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查，組織針對性消防安全專(zhuān)項治理，實(shí)施消防行政處罰。組織和指揮火災現場(chǎng)撲救，承擔或參加重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。依法組織或參與火災事故調查處理工作。組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。（二）發(fā)展和改革部門(mén)應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃。按照上海國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，配合推進(jìn)公共消防基礎設施建設。糧食和物資儲備部門(mén)負責指導儲備糧、物資儲存等行業(yè)消防安全管理，指導督促開(kāi)展消防安全標準化管理。（三）經(jīng)濟和信息化部門(mén)負責指導督促民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的消防安全管理。配合有關(guān)部門(mén)制定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規劃。將消防產(chǎn)業(yè)納入應急產(chǎn)業(yè)同規劃、同部署、同發(fā)展。指導、督促系統歸口單位履行消防安全職責。將“智慧消防”納入本市“智慧城市”建設，并提供相關(guān)技術(shù)支持。依法對電力企業(yè)和用戶(hù)執行法律、行政法規的情況進(jìn)行監督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守國家消防技術(shù)標準，落實(shí)企業(yè)主體責任。推廣采用先進(jìn)的火災防范技術(shù)設施，引導用戶(hù)規范用電。（四）商務(wù)部門(mén)負責指導、督促商貿行業(yè)的消防安全管理工作，推動(dòng)商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全標準化管理建設。指導、督促展覽場(chǎng)館、主辦單位等有關(guān)單位，履行經(jīng)濟貿易類(lèi)展覽項目的消防安全職責。（五）教育部門(mén)負責學(xué)校、幼兒園、托幼和培訓機構管理中的行業(yè)消防安全。推進(jìn)中小學(xué)校、幼兒園行業(yè)消防安全標準化管理。統編優(yōu)化消防安全教材，將消防知識學(xué)習和技能訓練納入學(xué)生軍訓安排，加強消防安全教育師資力量培訓。指導全市學(xué)校將消防安全教育列入學(xué)校日常教學(xué)計劃，每學(xué)期落實(shí)消防安全知識第一課，開(kāi)展4課時(shí)以上消防安全教育和1次以上逃生疏散演練。組織協(xié)調災害事故處置所涉及的在校學(xué)生疏導、安置工作，配合做好受災群眾臨時(shí)安置工作。（六）科學(xué)技術(shù)部門(mén)負責將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規劃和財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）并組織實(shí)施。指導、督促科學(xué)研究機構加強消防安全管理。組織指導消防安全重大科技攻關(guān)、基礎研究和應用研究，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)消防科研成果轉化應用，并將消防知識納入科普教育內容。（七）民族和宗教事務(wù)部門(mén)負責加強寺廟、道觀(guān)、教堂等宗教活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全管理工作，指導開(kāi)展消防安全標準化管理。指導、督促重要宗教活動(dòng)主辦單位履行消防安全職責。加強對宗教教職人員和團體的消防宣傳教育培訓。（八）公安部門(mén)負責依據本市工作意見(jiàn)開(kāi)展防火工作，查處涉及消防安全管理的違法行為，協(xié)助開(kāi)展火災事故調查處理工作，辦理失火罪和消防責任事故罪等涉嫌消防安全犯罪的刑事案件。公安派出所根據國務(wù)院公安部門(mén)及本市有關(guān)規定，負責日常消防監督檢查，開(kāi)展消防宣傳教育。（九）民政部門(mén)負責社會(huì )福利、特困人員供養、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、養老機構等民政服務(wù)機構的行業(yè)消防安全。推動(dòng)社會(huì )福利機構消防安全標準化管理建設。（十）司法行政部門(mén)負責指導監督本市司法行政系統監獄及戒毒場(chǎng)所消防安全管理，并將消防法律法規納入普法教育內容。按照法定程序審核消防安全方面的地方性法規、市政府規章草案。依法辦理消防安全方面的市、區政府行政復議案件，指導、監督消防安全行政復議。（十一）財政部門(mén)按規定對消防資金進(jìn)行預算管理，落實(shí)經(jīng)費保障。（十二）人力資源和社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同消防救援機構開(kāi)展消防職業(yè)技能培訓機構的審批和管理，負責職業(yè)培訓機構管理中的行業(yè)消防安全。將消防法律法規和消防知識納入職業(yè)培訓內容。指導職業(yè)培訓機構對勞動(dòng)者開(kāi)展消防安全培訓，提高就業(yè)群體消防安全素質(zhì)。（十三）規劃和自然資源部門(mén)負責配合行業(yè)主管部門(mén)組織編制消防專(zhuān)項規劃，預留消防站規劃用地，并負責監督實(shí)施。（十四）生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責對有毒化學(xué)品事故現場(chǎng)進(jìn)行應急監測，對重大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件的調查處理。指導、督促核與輻射企業(yè)履行輻射安全管理職責。（十五）住房和城鄉建設管理部門(mén)負責建筑施工、建筑安裝、勘察設計、建設監理等房建和市政（非交通類(lèi)）建設工程竣工驗收前的消防安全監督管理工作。依法實(shí)施建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查，加大對建設、設計、施工、監理單位及施工圖審查機構的監管力度。在組織制定工程建設規范以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時(shí)，應充分考慮消防安全因素，確保滿(mǎn)足消防安全性能及相關(guān)要求。統籌將公共區域單位場(chǎng)所內可巡查發(fā)現的公共消防設施問(wèn)題和消防安全隱患線(xiàn)索納入城市網(wǎng)格化綜合管理中，并指揮、協(xié)調、監督相關(guān)消防執法和管理機構牽頭及時(shí)予以處置。指導市政公用設施建設、安全和應急管理，指導城市供水、燃氣、熱力、園林、市容綠化、城鎮污水處理設施和管網(wǎng)、風(fēng)景名勝區等安全監督管理。綜合協(xié)調、督促地下空間使用單位的消防安全管理工作。城市管理行政執法部門(mén)負責對擅自搭建建筑物、構筑物行為，擅自改建、占用室內外共用部分，損壞或者擅自占用、移裝共用設施設備，擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)等違法行為進(jìn)行查處。對發(fā)現的戶(hù)外廣告、景觀(guān)燈光等設施設置違法行為予以查處。房屋管理部門(mén)負責物業(yè)管理、房屋征收拆遷、拆除工程等房地產(chǎn)業(yè)消防安全監督管理工作。指導、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法做好住宅小區共用消防設施的維護管理工作。指導鄉鎮人民政府和街道辦事處，由其對業(yè)主依照有關(guān)規定使用住宅專(zhuān)項維修資金對住宅小區共用消防設施進(jìn)行維修、更新、改造實(shí)施指導監督。組織制定并實(shí)施啟動(dòng)消防設施故障緊急維修程序。燃氣管理部門(mén)負責加強城鎮燃氣安全監督管理工作，督促燃氣經(jīng)營(yíng)單位指導用戶(hù)安全用氣并對燃氣設施定期進(jìn)行安全檢查、排除隱患，制定燃氣事故處置應急預案，依法查處燃氣領(lǐng)域相關(guān)違法行為。加強燃氣事故防范的安全用氣宣傳。（十六）交通部門(mén)負責在客運車(chē)站、港口、碼頭、軌道交通及交通工具管理中依法督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責任和有關(guān)消防工作制度。協(xié)助有關(guān)部門(mén)對交通運輸、港口重大突發(fā)事件、重大災害事故和重大服務(wù)供應事故開(kāi)展應急處置。（十七）農業(yè)農村部門(mén)負責指導農業(yè)農村系統的消防安全管理工作。指導、督促、檢查所屬單位加強消防安全管理。配合有關(guān)部門(mén)將消防工作納入相關(guān)建設規劃，配合做好符合農村實(shí)際的消防安全措施的落實(shí)工作。（十八）水務(wù)部門(mén)負責督促行業(yè)各單位加強消防安全管理，指導、督促、檢查所屬單位加強消防安全工作。（十九）文化和旅游部門(mén)負責文化娛樂(lè )場(chǎng)所審批和管理中的行業(yè)消防安全工作，加強公共娛樂(lè )場(chǎng)所消防安全標準化管理，監督、指導公共圖書(shū)館、文化館（站）、劇院等文化單位和重大文化活動(dòng)、基層群眾文化活動(dòng)主辦單位履行消防安全職責。負責指導、督促旅游行業(yè)消防安全管理，指導、督促、檢查本市旅行社和旅館、A級旅游景區等旅游企事業(yè)單位加強消防安全管理，推動(dòng)賓館、旅館消防安全標準化管理建設，指導、督促旅游節等重大活動(dòng)主辦單位履行消防安全職責，并加強旅游行業(yè)從業(yè)人員消防宣傳教育培訓。負責文物保護單位、世界文化遺產(chǎn)和博物館的行業(yè)消防安全管理，督促文物建筑加強消防安全標準化建設。廣播電視部門(mén)負責指導廣播電視播出機構消防安全管理，指導、督促網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構加強消防安全工作。督促新聞媒體發(fā)布針對性消防安全提示，面向社會(huì )開(kāi)展消防宣傳教育。（二十）衛生健康部門(mén)負責醫療衛生機構、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構審批和管理中的行業(yè)消防安全，加強醫療機構消防安全標準化管理建設，督促系統所屬單位開(kāi)展消防安全提示性宣傳。（二十一）退役軍人事務(wù)部門(mén)負責烈士陵園、軍休軍供、優(yōu)撫醫院、光榮院等機構的消防安全管理。（二十二）市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責依法對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督管理，查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。配合有關(guān)部門(mén)依法查處無(wú)證無(wú)照違規經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強電動(dòng)自行車(chē)等電氣產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監管，整治電動(dòng)自行車(chē)違規改裝問(wèn)題。負責依法加強特種設備生產(chǎn)、充裝單位的安全監督管理。組織消防領(lǐng)域地方標準的制（修）訂工作。（二十三）地方金融監督管理部門(mén)負責配合國家在滬金融管理部門(mén)指導、督促銀行業(yè)金融機構、證券機構、保險機構及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機構落實(shí)消防安全管理，配合市應急管理部門(mén)及消防救援機構、上海銀保監局支持保險公司開(kāi)展火災公眾責任保險相關(guān)業(yè)務(wù)。（二十四）國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)負責指導、督促、檢查國資系統企業(yè)加強消防安全管理。指導、督促?lài)Y系統企業(yè)研究制定消防安全管理對策和措施，協(xié)調解決國資系統企業(yè)消防安全重大問(wèn)題。對企業(yè)負責人履行消防安全職責進(jìn)行業(yè)績(jì)考核。（二十五）體育部門(mén)負責加強對體育類(lèi)場(chǎng)館等系統單位的消防安全管理，落實(shí)消防安全標準化管理要求，指導、督促重要體育活動(dòng)主辦單位履行消防安全職責。（二十六）綠化和市容管理部門(mén)負責組織、協(xié)調本市護林防火工作。依法對市容景觀(guān)相關(guān)設施管理單位執行消防安全有關(guān)法律、法規、標準情況進(jìn)行監督檢查。（二十七）民防部門(mén)負責對公用民防工程消防安全進(jìn)行監督檢查。（二十八）通信管理部門(mén)負責指導、督促通信業(yè)、通信設施建設的消防安全管理。（二十九）氣象部門(mén)應當及時(shí)將重大災害事故預警信息通報消防救援機構。（三十）負責公共消防設施維護管理的單位應當保持消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設施完好有效。
第四章 單位消防安全職責
第十五條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當落實(shí)消防安全主體責任，履行下列職責：（一）明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。定期組織開(kāi)展滅火和應急疏散演練、消防工作檢查考核，保證各項規章制度落實(shí)。（二）保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、專(zhuān)職或志愿消防隊和微型消防站建設等所需資金投入，保障經(jīng)費落地。（三）按照國家和本市有關(guān)規定、標準配備消防設施和器材，設置消防安全標志，定期組織檢驗維修，對建筑消防設施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設施和器材完好、有效。設有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。（四）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防安全技術(shù)標準。人員密集場(chǎng)所門(mén)窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標準。（五）定期開(kāi)展防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災隱患。（六）對單位員工開(kāi)展消防宣傳教育培訓，每年至少組織開(kāi)展一次滅火和應急疏散演練。人員密集場(chǎng)所向公眾提示本場(chǎng)所火災危險性；提示本場(chǎng)所安全逃生路線(xiàn)、安全出口位置、遇到火災等緊急情況如何逃生自救；提示本場(chǎng)所內滅火器、簡(jiǎn)易防護面罩等逃生設施、器材放置部位和使用方法。（七）根據相關(guān)規定和需要建立專(zhuān)職或志愿消防隊、微型消防站，加強人員隊伍建設，定期組織訓練演練，強化消防裝備配備和滅火藥劑儲備，與所在轄區國家綜合性消防救援隊加強聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。（八）組織火災自救，保護火災現場(chǎng)，并協(xié)助調查火災原因。（九）鼓勵應用消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。（十）消防法律、法規、規章以及政策文件規定的其他職責。
第十六條 消防安全重點(diǎn)單位除履行第十五條規定的職責外，還應當履行下列職責：（一）明確承擔消防安全管理工作的機構和消防安全管理人并報知屬地消防救援機構，組織實(shí)施本單位消防安全管理。消防安全管理人應當經(jīng)過(guò)消防培訓。（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設置防火標志，實(shí)行嚴格管理。（三）落實(shí)單位消防安全戶(hù)籍化管理。（四）安裝、使用電器產(chǎn)品、燃氣用具和敷設電氣線(xiàn)路、管線(xiàn)必須符合相關(guān)標準和用電、用氣安全管理規定，并定期維護保養、檢測。（五）組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓，每年至少進(jìn)行一次消防安全培訓，公眾聚集場(chǎng)所每半年至少進(jìn)行一次消防安全培訓，每半年至少組織一次疏散演練。（六）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄。公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間的防火巡查應當至少每?jì)尚r(shí)一次；營(yíng)業(yè)結束時(shí)應當對營(yíng)業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行檢查，消除遺留火種。（七）建立微型消防站，積極參與消防安全區域聯(lián)防聯(lián)控，提高自防自救能力。（八）積極應用消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。
第十七條 容易造成群死群傷火災的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，除履行本辦法第十五條、第十六條規定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：（一）定期召開(kāi)消防安全工作例會(huì )，研究本單位消防工作，處理涉及消防經(jīng)費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問(wèn)題。（二）鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業(yè)資格，消防安全責任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓；自動(dòng)消防設施操作人員應取得消防設施操作員資格證書(shū)。（三）專(zhuān)職消防隊或微型消防站應當根據本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材，儲備足夠的滅火救援藥劑和物資，每半年組織一次全員消防安全培訓和預案整體演練，每季度組織一次部門(mén)、崗位分預案演練，確保單位每名員工每年參加一次演練。（四）按照國家和本市標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材。（五）建立消防安全評估制度，每季度開(kāi)展一次消防安全自評估，每年委托符合從業(yè)條件的機構開(kāi)展一次消防安全評估，并將評估報告報屬地消防救援機構備案，評估結果向社會(huì )公開(kāi)。（六）參加火災公眾責任保險。
第十八條 石油化工企業(yè)除履行本辦法第十五條規定的職責外，還應當履行下列職責：（一）建立消防安全風(fēng)險評估機制，每年委托符合消防安全評估從業(yè)條件的機構開(kāi)展一次消防安全評估。（二）成立工藝應急處置專(zhuān)家小組和工藝處置隊，定期組織開(kāi)展應急處置演練。（三）根據本企業(yè)火災危險性，儲備充足的滅火藥劑。（四）在危險場(chǎng)所和部位張貼安全標簽、標識。（五）公示危險化學(xué)品名錄、數量、分布、性質(zhì)和日常儲量變化情況，常備滅火救援時(shí)需要的企業(yè)總平面圖、爆炸危險區域劃分圖。（六）依法應當建立專(zhuān)職消防隊的石油化工企業(yè)，應當按照有關(guān)規定選址、建設消防站，配齊人員、裝備，并規范執勤訓練管理。（七）消防法律、法規、規章以及政策文件規定的其他職責。
第十九條 大型連鎖企業(yè)駐滬總部除履行本辦法第十五條規定的職責外，還應當履行下列職責：（一）對連鎖子單位和經(jīng)營(yíng)門(mén)店的消防安全實(shí)施全程監管和系統管理，承擔指導、監督、檢查和管理責任。（二）制定并落實(shí)消防安全標準化管理，對連鎖子單位和經(jīng)營(yíng)門(mén)店實(shí)施統一、規范的消防安全管理。（三）定期召集連鎖子單位和經(jīng)營(yíng)門(mén)店負責人召開(kāi)消防安全例會(huì )，處理涉及消防安全的重大問(wèn)題，研究、部署、落實(shí)本單位消防安全工作計劃和措施。（四）督促、指導連鎖子單位和經(jīng)營(yíng)門(mén)店按規定開(kāi)展消防安全評估、消防安全檢查、消防宣傳教育培訓、建筑消防設施檢測和日常維護保養等工作。（五）定期組織對連鎖子單位和經(jīng)營(yíng)門(mén)店履行消防安全職責情況和消防設施運行情況進(jìn)行督查，對督查中發(fā)現的問(wèn)題，應當責成改正，并跟蹤督促整改到位。（六）每年組織對連鎖子單位和經(jīng)營(yíng)門(mén)店消防安全工作進(jìn)行一次考核，對成績(jì)突出的單位、部門(mén)和個(gè)人，應當予以獎勵。對消防安全職責履行不到位的，應當予以懲處。（七）消防法律、法規、規章以及政策文件規定的其他職責。
第二十條 同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或使用的，應當明確各方的消防安全責任，由建筑物的所有、管理、使用各方共同協(xié)商，在簽訂的協(xié)議中明確各自消防安全工作的權利、義務(wù)和違約責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車(chē)通道進(jìn)行統一管理。
物業(yè)服務(wù)單位應當按照合同、協(xié)約等約定落實(shí)消防安全防范服務(wù)，對管理區域內的共用消防設施和疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道進(jìn)行維護管理，及時(shí)勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道等行為，勸阻和制止無(wú)效的，立即向相關(guān)主管部門(mén)報告。定期開(kāi)展防火檢查巡查和消防宣傳教育。
第二十一條 石化、輕工等行業(yè)組織應當加強行業(yè)消防安全自律管理，推動(dòng)本行業(yè)消防工作，引導行業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責任。
第二十二條 消防設施維護保養檢測和消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機構應當符合從業(yè)條件，相關(guān)從業(yè)人員應當取得從業(yè)資格，依法依規提供消防安全技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，并對服務(wù)質(zhì)量負責。
第二十三條 建設工程的建設、設計、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術(shù)標準，在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質(zhì)量承擔終身責任。
第五章 居（村）民區相關(guān)主體消防工作職責
第二十四條 居（村）民委員會(huì )應當協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好消防安全工作，履行下列消防安全職責：（一）制定消防安全工作制度，組織建立居（村）民防火公約。（二）對本區域內的居民樓院和相關(guān)單位、場(chǎng)所組織開(kāi)展防火安全檢查。（三）組織其成員、居（村）民、志愿者等協(xié)助做好城市網(wǎng)格化綜合管理工作，對發(fā)現的消防安全問(wèn)題及時(shí)予以勸阻，并報街道或者鄉鎮的城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，協(xié)助街道、鄉鎮及公安派出所依法予以處置。（四）組織居（村）民參與社會(huì )治安綜合治理，開(kāi)展消防安全群防群治。（五）指導和監督業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )依法履行消防安全責任。對尚未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未組建業(yè)主委員會(huì )的住宅小區，居（村）民委員會(huì )應當組織業(yè)主、物業(yè)使用人做好消防安全工作。（六）指導和監督業(yè)主委員會(huì )監督物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定滅火和應急疏散逃生預案，每年動(dòng)員業(yè)主、物業(yè)使用人參加消防演練。（七）推進(jìn)微型消防站實(shí)化運作，督促落實(shí)人員配備、站房器材等硬件設施，建立健全崗位職責、值守聯(lián)動(dòng)、管理訓練等規章制度，開(kāi)展火災初期自救、互救。（八）協(xié)助街道、鄉鎮及公安派出所開(kāi)展消防宣傳教育培訓。利用社區消防活動(dòng)室和道路交叉口、村口、人員密集場(chǎng)所等人流量集中區域設立消防公益宣傳牌、欄，放置、張貼消防安全知識宣傳資料。有條件的居（村）委，應利用戶(hù)外視頻播放消防安全知識宣傳片，借助社區局域網(wǎng)開(kāi)設消防宣傳專(zhuān)欄。農村應利用廣播系統開(kāi)展經(jīng)常性消防安全提示。（九）對所在區域內的孤寡老人、殘疾人、癱瘓病人等行動(dòng)不便人員登記造冊，加大消防安全方面的幫扶和宣傳力度。（十）協(xié)調處理火災善后事宜，組織開(kāi)展災后自救。（十一）完成街道、鄉鎮部署的其他消防工作任務(wù)。
第二十五條 業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應當履行下列住宅物業(yè)消防安全責任：（一）督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行住宅物業(yè)消防安全義務(wù)。（二）監督物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施消防安全防范服務(wù)事項。（三）支持居（村）民委員會(huì )承擔住宅物業(yè)消防安全任務(wù)，并接受其指導和監督。（四）制定對業(yè)主、物業(yè)使用人的用電用氣安全等消防安全知識宣傳教育和年度消防演練計劃。（五）按照相關(guān)規定和約定，審核、列支、籌集專(zhuān)項維修資金用于共用消防設施的維修、更新和改造。（六）法律、法規、規章和消防技術(shù)標準規定的其他消防安全責任
第二十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當履行下列消防安全責任：（一）實(shí)施物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全防范服務(wù)事項。（二）制定并實(shí)施管理區域的消防安全制度、操作規程和消防檔案管理制度，實(shí)行消防安全責任制，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工消防安全培訓。（三）每日對住宅物業(yè)管理區域內共用部位進(jìn)行防火巡查，每月至少進(jìn)行一次防火檢查，消除火災隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，確保消防車(chē)作業(yè)場(chǎng)地不被占用。對發(fā)現的火災隱患或者消防安全違法行為，及時(shí)予以勸阻和制止，并做好相關(guān)記錄；對勸阻和制止無(wú)效的，立即向業(yè)主委員會(huì )、居（村）委員會(huì )和相關(guān)職能部門(mén)報告。（四）定期進(jìn)行管理區域內共用消防設施、器材及消防安全標志的維護管理，發(fā)現損壞的應當立即報告業(yè)主委員會(huì )或居（村）民委員會(huì )，按照有關(guān)規定和約定落實(shí)資金予以修復，確保完好有效。（五）在居（村）委和公安派出所指導下制定滅火和應急疏散預案，每月組織員工至少開(kāi)展一次滅火、救生技能訓練，每年組織業(yè)主、物業(yè)使用人至少進(jìn)行一次消防設施和器材使用、滅火及安全疏散為重點(diǎn)的消防演練。制定針對管理區域內的孤寡老人、殘疾人、癱瘓病人等行動(dòng)不便人員的應急疏散預案。（六）落實(shí)消防控制室管理制度，發(fā)現火災及時(shí)報警，積極組織撲救，并保護火災現場(chǎng)，協(xié)助火災事故調查。（七）督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守消防安全管理規定。（八）配合公安派出所、居（村）民委員會(huì )和業(yè)主委員會(huì )開(kāi)展消防安全工作。（九）法律、法規、規章和消防技術(shù)標準規定的其他消防安全責任。
第六章 責任落實(shí)
第二十七條 各級人民政府應當建立健全消防工作考核評價(jià)體系，明確消防工作目標責任，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責任落實(shí)。加強消防工作考核結果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。
第二十八條 各級消防工作協(xié)調議事機構應當定期召開(kāi)成員單位會(huì )議，分析研判消防安全形勢，協(xié)調指導消防工作開(kāi)展，督促解決消防工作重大問(wèn)題。
第二十九條 各有關(guān)部門(mén)應當建立單位消防安全信用記錄，納入本市信用信息共享平臺，作為信用評價(jià)、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等參考依據。
第三十條 各級人民政府建立消防工作約談機制，對履行消防職責不到位或火災事故控制不力的，由政府組織對下級政府、部門(mén)主要負責人或分管負責人進(jìn)行提醒、警示、告誡性約見(jiàn)談話(huà)。
第三十一條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十二條 公安部門(mén)、住房和城鄉建設主管部門(mén)、消防救援機構及其工作人員履行法定消防工作職責時(shí)，應當做到公正、嚴格、文明、高效，不得收取費用，不得謀取利益，不得利用職務(wù)指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷(xiāo)售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構、消防設施施工單位。
第三十三條 因消防安全責任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災事故的，依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實(shí)際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門(mén)負責人和工作人員實(shí)行問(wèn)責，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十四條 發(fā)生造成人員傷亡或產(chǎn)生社會(huì )影響的一般或較大火災事故，由區級人民政府組織調查處理；發(fā)生重大火災事故的，由市人民政府組織調查處理。發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位火災事故的，政府調查處理應遵照國家和本市生產(chǎn)安全事故調查處理的有關(guān)規定執行。發(fā)生非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位火災事故的，一般委托消防救援機構組織事故調查組進(jìn)行調查，也可由政府直接組織事故調查組進(jìn)行調查；事故調查的形式和方法參照生產(chǎn)安全事故調查處理的形式和方法執行；案情簡(jiǎn)單的，可由消防救援機構獨立組成事故調查組進(jìn)行調查，形成的事故調查報告應報送負責事故調查的同級政府批復。
第七章 附則
第三十五條 具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且場(chǎng)所面積達到一定標準的個(gè)體工商戶(hù)，參照本辦法履行單位消防安全職責。
第三十六條 微型消防站是單位、社區組建的有人員、有裝備，具備及時(shí)組織人員疏散、撲救初起火災能力的志愿消防隊。具體標準由消防救援機構確定。
第三十七條 大型連鎖企業(yè)是指超過(guò)《中小企業(yè)劃型標準規定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）明確的中型企業(yè)上限的連鎖企業(yè)。
第三十八條 本辦法自2020年3月1日起施行。本市各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)等可結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。
