國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)長(cháng)江危險化學(xué)品
運輸安全保障體系建設工作方案的通知
國辦函〔2014〕54號

上海市、江蘇省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省人民政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、質(zhì)檢總局、安全監管總局：
　　交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂的《推進(jìn)長(cháng)江危險化學(xué)品運輸安全保障體系建設工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年6月9日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

推進(jìn)長(cháng)江危險化學(xué)品運輸安全
保障體系建設工作方案

　　長(cháng)江是我國橫貫東中西部地區的黃金水道，承擔了沿江地區85%的大宗貨物和中上游地區90%的外貿貨物運輸量，在促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮了重要紐帶作用。近年來(lái)，隨著(zhù)大量化工園區沿長(cháng)江集中布局，長(cháng)江干線(xiàn)危險化學(xué)品運輸量以年均近10%的幅度快速增長(cháng)，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲、裝卸、運輸、污染物處置等各環(huán)節的安全管理帶來(lái)了嚴峻挑戰。同時(shí)，長(cháng)江也是沿江地區重要的水源地，沿線(xiàn)共有生活和工業(yè)取水口400余處，涉及人口約1.4億人。一旦發(fā)生危險化學(xué)品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲用水安全，影響生態(tài)環(huán)境和沿江經(jīng)濟發(fā)展。為加快推進(jìn)長(cháng)江危險化學(xué)品運輸安全保障體系建設，確保長(cháng)江危險化學(xué)品運輸安全和居民飲用水安全，現制訂以下工作方案：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)信息共享、改善設施裝備、提高應急能力，完善長(cháng)江危險化學(xué)品運輸安全保障體系，提升運輸安全水平，保障長(cháng)江沿岸居民飲用水安全和生態(tài)文明建設，促進(jìn)沿江經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，為依托黃金水道建設長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )造良好環(huán)境。
　　（二）工作目標。長(cháng)江沿江化工園區布局優(yōu)化，合理控制上游地區沿江石化、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；長(cháng)江沿線(xiàn)取水口水源保護區防控措施完備；長(cháng)江危險化學(xué)品運輸動(dòng)態(tài)監管信息互聯(lián)共享，形成監管合力；長(cháng)江危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸等相關(guān)裝備設施、人員素質(zhì)及安全監管和應急處置能力適應安全發(fā)展需要。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）優(yōu)化沿江石化、化工產(chǎn)業(yè)布局，提高化工園區風(fēng)險防控能力。
　　1.綜合考慮長(cháng)江水系生態(tài)環(huán)境承載力、沿江飲用水源保護、運輸安全等因素，結合生態(tài)功能區劃、環(huán)境保護規劃以及城鄉規劃，盡快研究完善長(cháng)江危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局規劃，規范長(cháng)江兩岸化工園區的建設和發(fā)展，優(yōu)化石化、化工產(chǎn)業(yè)結構。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、安全監管總局配合）
　　2.開(kāi)展已建沿江化工園區以及危險化學(xué)品裝卸、倉儲設施的安全風(fēng)險與應急能力評估，建立完善安全管理和應急處置體系，提高風(fēng)險控制能力。組織開(kāi)展沿江化工園區船舶洗艙設施和洗艙水處理能力評估，進(jìn)一步完善相關(guān)配套設施。（工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、安全監管總局負責）
　　3.完善相關(guān)法規和標準，加強對危險化學(xué)品包裝物和容器的監督檢查，促使企業(yè)按照相關(guān)法律、行政法規和規章的規定包裝危險化學(xué)品，粘貼或者懸掛安全標簽，并提供安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)。（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、安全監管總局負責）
　　（二）構建長(cháng)江危險化學(xué)品動(dòng)態(tài)監管信息平臺，加強飲用水水源保護。
　　1.抓緊建立完善長(cháng)江危險化學(xué)品運輸動(dòng)態(tài)監管信息平臺，推進(jìn)各有關(guān)部門(mén)共享危險化學(xué)品運輸相關(guān)基礎信息、動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)掌握危險化學(xué)品的流向和狀態(tài)，逐步實(shí)現危險化學(xué)品運輸的全程監控、監測預警和應急輔助決策功能，有效控制危險化學(xué)品運輸風(fēng)險，建立完善上下游事故信息通報制度，提高應急處置能力。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、水利部、安全監管總局負責）
　　2.加強長(cháng)江沿線(xiàn)取水口水源風(fēng)險防控，進(jìn)一步落實(shí)飲用水水源保護區管理和水源地核準與安全評估制度，針對沿江危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸等對飲用水水源的影響進(jìn)行風(fēng)險評估，完善監測預警措施和應急預案，有條件的地區應落實(shí)應急水源，防范危險化學(xué)品事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部負責）
　　3.落實(shí)新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》，盡快制訂出臺《內河危險化學(xué)品禁運目錄》，建立危險化學(xué)品適運性評估制度。針對新進(jìn)入水運領(lǐng)域的危險化學(xué)品，開(kāi)展適運性評估，從物理化學(xué)特性、事故危害程度、應急處置措施等方面，評估危險化學(xué)品水運風(fēng)險，確定運輸條件和要求，提出安全保障措施，提高危險化學(xué)品運輸風(fēng)險控制能力。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、安全監管總局配合）
　　（三）加強長(cháng)江危險化學(xué)品運輸裝備設施建設，促進(jìn)企業(yè)轉型升級。
　　1.推進(jìn)長(cháng)江危險化學(xué)品運輸船舶結構調整，鼓勵并加快淘汰長(cháng)江單殼危險化學(xué)品船舶，引導安全技術(shù)標準高、符合節能減排要求的雙殼危險化學(xué)品船舶投入運輸市場(chǎng)，加強長(cháng)江危險化學(xué)品運輸船舶標準化建設。自2016年1月1日起，長(cháng)江干線(xiàn)全面禁止單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上單殼油船進(jìn)入，危險化學(xué)品運輸船舶船型標準化率達到70%。強化對危險化學(xué)品運輸船舶的監督檢查，保障運輸安全。（交通運輸部負責）
　　2.根據沿江化工園區布局、碼頭數量分布、船舶通航密度、危險化學(xué)品運輸發(fā)展趨勢等，加快危險化學(xué)品船舶專(zhuān)用錨地、船舶洗艙水接收處理基地等配套設施建設，研究制定科學(xué)合理的錨地建設方案，鼓勵社會(huì )和企業(yè)投資建設洗艙水接收處理基地，盡快改變專(zhuān)用錨地不夠、洗艙水接收處理能力不足的局面。（交通運輸部牽頭，環(huán)境保護部負責）
　　3.推動(dòng)長(cháng)江危險化學(xué)品運輸企業(yè)轉型升級，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。嚴格航運市場(chǎng)準入管理，落實(shí)《國內水路運輸管理條例》，提高危險化學(xué)品運輸市場(chǎng)準入門(mén)檻，鼓勵現有危險化學(xué)品運輸企業(yè)通過(guò)兼并重組實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)。建立危險化學(xué)品水路運輸企業(yè)信息庫，對危險化學(xué)品運輸企業(yè)實(shí)施分類(lèi)分級管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)與污染防治責任，并將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與企業(yè)的資質(zhì)管理相結合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)航運企業(yè)發(fā)展。（交通運輸部負責）
　　4.落實(shí)《危險化學(xué)品安全管理條例》，建立水路危險化學(xué)品運輸從業(yè)人員資格制度，加強相關(guān)從業(yè)人員及管理人員危險化學(xué)品知識和應急技能培訓。研究完善安全風(fēng)險告知制度，提高從業(yè)人員的安全意識和應急處置能力。（交通運輸部牽頭，環(huán)境保護部配合）
　　（四）完善危險化學(xué)品應急救援體系，提高應急處置能力。
　　1.按照統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，建立完善長(cháng)江危險化學(xué)品應急處置資源儲備和運行維護制度，明確應急物資儲備種類(lèi)、數量，落實(shí)相關(guān)單位應急資源儲備責任義務(wù)，研究提出沿江危險化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲、裝卸、運輸等環(huán)節及飲用水安全保障應急資源統籌配置方案。（工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、安全監管總局負責）
　　2.加強長(cháng)江危險化學(xué)品應急隊伍建設，進(jìn)一步強化公安消防、安全監管、環(huán)保、水利、港口、海事、救撈等部門(mén)應急救援力量，指導沿江危險化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲、裝卸、運輸企業(yè)建立與自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模相適應的專(zhuān)職或兼職的應急救援隊伍，按照相關(guān)要求編制應急預案，改善應急裝備、提高人員素質(zhì)、加強培訓演練，著(zhù)力提升危險化學(xué)品事故應急處置能力。建立危險化學(xué)品應急專(zhuān)家隊伍，提供技術(shù)支持。強化應急救援隊伍的運行保障，積極探索應急救援市場(chǎng)化服務(wù)的機制和模式。（工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、安全監管總局負責）
　　3.加強危險化學(xué)品安全管理和應急處置技術(shù)研究，支持關(guān)鍵技術(shù)研究與重大裝備研制，鼓勵新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)科研成果的轉化和推廣應用。制定完善相關(guān)標準規范和危險化學(xué)品應急處置技術(shù)指南。（工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、質(zhì)檢總局、安全監管總局負責）
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照本工作方案的分工要求，將涉及本部門(mén)的工作進(jìn)一步分解和細化，抓緊制定具體落實(shí)措施，確保完成各項任務(wù)。各有關(guān)省市人民政府要加強對貫徹實(shí)施本工作方案的組織領(lǐng)導，統籌落實(shí)分工任務(wù)，推進(jìn)保障體系建設取得實(shí)效。
　　（二）建立協(xié)調機制，齊抓共管。交通運輸部要牽頭做好落實(shí)本工作方案的協(xié)調工作，及時(shí)匯總報告各項工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)和地方要通力協(xié)作、密切配合。沿江縣級以上人民政府要建立相應的工作機制，并充分發(fā)揮危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管部門(mén)聯(lián)席會(huì )議作用，加強全過(guò)程安全監管及應急聯(lián)動(dòng)，實(shí)現長(cháng)江危險化學(xué)品運輸平穩安全有序，保障沿江居民飲用水安全。