國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

安全生產(chǎn)“十二五”規劃的通知

國辦發(fā)〔2011〕47號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

    各地區、各部門(mén)要把安全生產(chǎn)目標、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程等納入本地區、本行業(yè)和領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規劃，抓緊制定具體實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監管到位。負有安全生產(chǎn)監管監察職責的各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強《規劃》實(shí)施工作的組織指導和協(xié)調。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規劃》執行的嚴肅性和合理性。要加強《規劃》實(shí)施的管理、評估和考核，強化督促檢查，確保安全生產(chǎn)“十二五”規劃目標的實(shí)現。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年十月一日

安全生產(chǎn)“十二五”規劃

    安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規劃。

    一、現狀與形勢

    （一）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效

    黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，采取一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。各地區、各部門(mén)把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)，深入落實(shí)安全生產(chǎn)責任和措施，持續強化安全管理和監督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設行為，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治，集中開(kāi)展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執法、治理和宣傳教育行動(dòng)（以下稱(chēng)“三項行動(dòng)”），切實(shí)加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍建設（以下稱(chēng)“三項建設”），全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，以提高安全保障能力為核心的基礎建設不斷加強，以強化監督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制進(jìn)一步健全，以安全生產(chǎn)法為基礎的安全生產(chǎn)法律法規體系不斷完善，以“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”為主旨的安全文化建設不斷深入。五年來(lái)，全國煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅戰取得明顯成效，瓦斯抽采量、利用量分別增長(cháng)3倍和5倍，小煤礦由18145處降至9042處，實(shí)現了小煤礦數量壓減至1萬(wàn)處以?xún)鹊哪繕?；安全執法行?dòng)深入開(kāi)展，共關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山2.1萬(wàn)處、煙花爆竹廠(chǎng)點(diǎn)1.6萬(wàn)處，以及非法建設項目1.1萬(wàn)處，有效規范了安全生產(chǎn)秩序；穩步推進(jìn)事故隱患排查治理，各級安全監管監察部門(mén)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般隱患1277.4萬(wàn)項、重大隱患11.6萬(wàn)項，對27.6萬(wàn)處重大危險源采取了安全監控措施；非煤礦山、交通運輸、消防（火災）、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設備、民用爆炸物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩定、持續好轉的發(fā)展態(tài)勢。與“十五”末期的2005年相比，2010年全國各類(lèi)事故起數、死亡人數分別下降49.4%和37.4%，重特大事故起數、死亡人數分別下降36.6%和52.8%。全國事故死亡人數由2005年的12.7萬(wàn)人，降至2008年的10萬(wàn)人以下、2009年的9萬(wàn)人以下，2010年又進(jìn)一步降至8萬(wàn)人以下?！笆晃濉币巹澣蝿?wù)全面完成，目標如期實(shí)現。

    （二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅階段

    “十二五”時(shí)期，是全面建設小康社會(huì )的重要戰略機遇期，是深化改革、擴大開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，也是實(shí)現安全生產(chǎn)狀況根本好轉的關(guān)鍵時(shí)期。安全生產(chǎn)工作既要解決長(cháng)期積累的深層次、結構性和區域性問(wèn)題，又要積極應對新情況、新挑戰，任務(wù)十分艱巨。

    一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我國仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，事故總量仍然較大，2010年發(fā)生各類(lèi)事故36.3萬(wàn)起、死亡7.9萬(wàn)人。重特大事故尚未得到有效遏制，“十一五”期間年均發(fā)生重特大事故86起，且呈波動(dòng)起伏態(tài)勢。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為仍然屢禁不止。塵肺病等職業(yè)病、職業(yè)中毒事件仍時(shí)有發(fā)生。

    二是安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構不盡合理，經(jīng)濟增長(cháng)方式相對粗放。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴峻考驗。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運行、管理等方面的安全問(wèn)題凸顯。一些地方、部門(mén)和單位安全責任和措施落實(shí)不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設備老化陳舊，安全管理水平低下。

    三是安全生產(chǎn)監管監察及應急救援能力亟待提升。各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)和煤礦安全監察機構基礎設施建設滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執法人員專(zhuān)業(yè)化水平不高，傳統監管監察方式和手段難以適應工作需要?，F有應急救援基地布局不盡合理，救援力量仍較薄弱，應對重特大事故災難的大型及特種裝備較為缺乏。部分重大事故致災機理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破。

    四是保障廣大人民群眾安全健康權益面臨繁重任務(wù)。一方面，部分社會(huì )公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規意識和自我安全防護能力還有待進(jìn)一步強化。另一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，全社會(huì )對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”觀(guān)念不斷增強，對加強安全監管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權益等方面的要求越來(lái)越高。

    二、指導思想、基本原則和規劃目標

    （一）指導思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線(xiàn)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”、“三項建設”，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，以事故預防為主攻方向，以規范生產(chǎn)為重要保障，以科技進(jìn)步為重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實(shí)，加強依法監管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，繼續降低事故總量和傷亡人數，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉，為經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展提供重要保障。

    （二）基本原則

    統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，納入社會(huì )管理創(chuàng )新的重要內容，實(shí)現區域、行業(yè)（領(lǐng)域）的科學(xué)、安全、可持續發(fā)展。

    強化法治，綜合治理。完善安全生產(chǎn)法律法規和標準規范體系，嚴格安全生產(chǎn)執法，強化制度約束，把安全生產(chǎn)工作納入依法、規范、有序、高效開(kāi)展的軌道，真正做到依法準入、依法生產(chǎn)、依法監管。

    突出預防，落實(shí)責任。堅持關(guān)口前移、重心下移，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎防線(xiàn)，從源頭上防范和遏制事故。全面落實(shí)企業(yè)主體責任，強化政府及部門(mén)監管責任和屬地管理責任，加強全員、全方位、全過(guò)程的精細化管理，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線(xiàn)。

    依靠科技，創(chuàng )新機制。堅持科技興安，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加快安全科技研發(fā)與成果應用，建立企業(yè)、政府、社會(huì )多元投入機制，加強安全監管監察能力建設，創(chuàng )新監管監察方式，提升安全保障能力。

    （三）規劃目標

    到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監管能力明顯提升，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全監管監察體系更加完善，各類(lèi)事故死亡總人數下降10%以上，工礦商貿企業(yè)事故死亡人數下降12.5%以上，較大和重大事故起數下降15%以上，特別重大事故起數下降50%以上，職業(yè)危害申報率達80%以上，《國家職業(yè)病防治規劃（2009-2015年）》設定的職業(yè)安全健康目標全面實(shí)現，全國安全生產(chǎn)保持持續穩定好轉態(tài)勢，為到2020年實(shí)現安全生產(chǎn)狀況根本好轉奠定堅實(shí)基礎。

三、主要任務(wù)

    （一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力

    煤礦：開(kāi)展全面、系統、徹底的安全隱患排查治理，防范瓦斯、水害、火災等重特大事故。完善煤礦安全生產(chǎn)責任體系，強化生產(chǎn)過(guò)程管理領(lǐng)導責任。深化煤礦瓦斯綜合治理，推進(jìn)先抽后采、抽采達標，嚴格落實(shí)綜合防突措施，完善瓦斯綜合治理工作體系。健全災害監控、預測預警與防治技術(shù)體系，狠抓礦井水害、火災、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施落實(shí)。對資源整合礦區實(shí)施水文、工程地質(zhì)補充勘探。治理煤礦火災隱患。提高礦用產(chǎn)品、設備安全性能。

    將煤礦技術(shù)人員配備列入安全準入基本條件，嚴格煤炭建設、生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準入標準。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標準化和本質(zhì)安全型礦井建設，推廣應用煤礦井下監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統（以下稱(chēng)安全避險“六大系統”），強化安全班組建設等安全基礎管理。推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉，構建安全、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。完善煤礦采氣權與采礦權協(xié)調、小煤礦嚴格準入與有序退出等機制。小型煤礦采煤、掘進(jìn)裝載機械化程度到2015年底分別達到55%和80%以上。加強煤礦地質(zhì)勘探報告審查。嚴格控制新（改、擴）建煤與瓦斯突出礦井建設，“十二五”期間停止核準新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

道路交通：制定道路交通安全戰略規劃。深入推進(jìn)客運車(chē)輛特別是長(cháng)途客運車(chē)輛安全隱患專(zhuān)項整治，從嚴整治超載、超限、超速、非法載客和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為。嚴格客運線(xiàn)路安全審批和監管，完善道路運輸從業(yè)人員資格培訓和管理制度。開(kāi)展運輸企業(yè)交通安全評估。完善客貨運輸車(chē)輛安全配置標準。建立完善車(chē)輛生產(chǎn)管理信用體系，加強車(chē)輛產(chǎn)品準入、生產(chǎn)一致性管理和監督，提高車(chē)輛產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能。改善道路交通通行條件，加強事故多發(fā)路段和公路危險路段綜合治理。推進(jìn)高速公路全程監控系統等智能交通管理系統建設。建立農村客運服務(wù)和安全管理體系。在公路省際交界處、市際主要交界處建立固定式交通安全服務(wù)站。

非煤礦山：制定非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準。合理布局非煤礦山采礦權，嚴格落實(shí)非煤礦山建設項目安全核準制度。落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理措施，到2015年，非煤礦山數量比2010年下降10%以上。實(shí)施地下礦山、露天礦山、高陡邊坡、尾礦庫、排土場(chǎng)等專(zhuān)項整治，重點(diǎn)防范透水、中毒窒息、坍塌和尾礦庫潰壩等事故。建設金屬非金屬礦山井下安全避險“六大系統”。完善石油天然氣開(kāi)采防井噴、防硫化氫中毒、防爆炸著(zhù)火及海洋石油生產(chǎn)設施防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮等防范措施。推動(dòng)露天礦山采用機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)裝備，“三高”（高壓、高含硫、高危）油氣田采用硫化氫氣體防護監測技術(shù)裝備，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感地區尾礦庫安裝在線(xiàn)監測系統。

危險化學(xué)品：推動(dòng)制定與實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規劃。開(kāi)展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調查，加強城市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和化學(xué)品輸運管線(xiàn)等易燃易爆設施隱患排查治理。推動(dòng)新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入化工園區，規范化工園區安全監管，實(shí)行化工園區區域定量風(fēng)險評價(jià)制度。推動(dòng)城區內安全防護距離不達標的危險化學(xué)品生產(chǎn)及儲存企業(yè)搬遷。強化危險化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程安全管理，對涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置建立自動(dòng)控制系統及獨立的緊急停車(chē)系統。強化重點(diǎn)監管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監管和監控，嚴格危險化學(xué)品安全使用許可。健全區域危險化學(xué)品道路運輸安全聯(lián)控機制。加快建設集倉儲、配送、物流、銷(xiāo)售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)大中型城市內的危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易。

煙花爆竹：推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工廠(chǎng)化、標準化、機械化、科技化和集約化建設。嚴格安全生產(chǎn)準入條件，到2015年，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數量比2010年減少20%以上。加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放等各環(huán)節安全管理和監督，深化“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）等違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項治理，推進(jìn)禮花彈等高危產(chǎn)品專(zhuān)項整治，建立煙花爆竹流向管理信息系統。

    建筑施工：加強工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節安全監管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及裝備。落實(shí)建設工程參建各方安全生產(chǎn)主體責任。重點(diǎn)排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數據庫，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系，完善失信懲戒制度。以鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程及橋梁、隧道等危險性較大項目為重點(diǎn)，建立完善設計、施工階段安全風(fēng)險評估制度。

    民用爆炸物品：優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結構和生產(chǎn)布局，規范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，合理控制企業(yè)及生產(chǎn)點(diǎn)數量，減少危險作業(yè)場(chǎng)所操作人員。推廣應用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)設備和工藝，主要產(chǎn)品的主要工序實(shí)現連續化、自動(dòng)化和信息化。

    特種設備：嚴格市場(chǎng)準入，落實(shí)使用單位安全責任，保證安全投入和安全管理制度、機構、人員到位。實(shí)施起重機械、危險化學(xué)品承壓設備等特種設備事故隱患整治，建立重大隱患治理與重點(diǎn)設備動(dòng)態(tài)監控機制。推動(dòng)應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現對電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施故障的實(shí)時(shí)監測，推廣應用大型起重機械安全監控系統。

    工貿行業(yè)：實(shí)施冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿等工貿行業(yè)事故隱患專(zhuān)項治理，重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)煤氣系統使用、高溫液態(tài)金屬生產(chǎn)和工貿行業(yè)交叉作業(yè)、檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)等隱患排查整治。實(shí)施自動(dòng)報警與安全聯(lián)鎖專(zhuān)項改造，提高自動(dòng)化程度。加強對企業(yè)煤氣輸送、儲存、使用等危險區域連續監測監控。

    電力：完善處置電網(wǎng)大面積停電應急體系，提高電力系統應對突發(fā)事件能力。加強電力調度監督與管理，加強廠(chǎng)網(wǎng)之間協(xié)調配合。扎實(shí)開(kāi)展電力安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和標準化建設，加強新能源發(fā)電監督管理，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。加強核電運營(yíng)安全監管，落實(shí)安全防范措施。對已投入運行20年以上的水電站全面開(kāi)展隱患排查，加強水電站大壩補強加固和設備更新改造。

    消防（火災）：推進(jìn)構筑社會(huì )消防安全“防火墻”工程。推動(dòng)消防規劃納入當地城鄉規劃，加強消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設施建設。落實(shí)新（改、擴）建工程消防安全設計審核、消防驗收或備案抽查制度。實(shí)施消防安全專(zhuān)項治理行動(dòng)，整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場(chǎng)所（企業(yè)員工宿舍與生產(chǎn)作業(yè)、物資存放的場(chǎng)所相通連）、高層建筑、地下空間火災隱患。完善相關(guān)消防技術(shù)標準，嚴禁違規使用易燃、可燃建筑外墻保溫材料。根據國家標準配備應急救援車(chē)輛、器材和消防員個(gè)人防護裝備。

    鐵路交通：加強高速鐵路運營(yíng)安全監管和設備質(zhì)量控制，強化高速鐵路安全防護設施和防災監測系統建設。深入開(kāi)展高速鐵路運輸安全隱患治理，重點(diǎn)對線(xiàn)路、車(chē)輛、信號、供電設備以及制度和管理等進(jìn)行全方位排查。強化高新技術(shù)條件下鐵路運輸安全風(fēng)險管控。嚴厲打擊危害高速鐵路運輸安全的非法違法行為。到2015年，危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開(kāi)展路外安全宣傳教育入戶(hù)活動(dòng)。嚴格鐵路施工安全管理，整治鐵路行車(chē)設備事故隱患，強化現場(chǎng)作業(yè)控制，深化鐵路貨運安全專(zhuān)項整治。

    水上交通：加強水路交通安全監管基礎設施和港口保安設施建設。開(kāi)展重點(diǎn)水域、船舶和時(shí)段以及重要基礎設施安全綜合治理。推進(jìn)現有港口、碼頭的安全現狀評價(jià)。強化運輸船舶和碼頭、橋梁建設及通航水域采砂等水上水下施工作業(yè)的安全監管。推進(jìn)內河主要干線(xiàn)航道、重要航運樞紐、主要港口及地區性重要港口監測系統建設。完善船舶自動(dòng)識別、船舶遠程跟蹤與識別、長(cháng)江干線(xiàn)水上110指揮聯(lián)動(dòng)等系統，加快內河船岸通信、監控系統建設。實(shí)施渡改橋工程。加強內河海事與搜救一體化建設。嚴厲查處農用船、自用船、漁船非法載客等行為。

    民航運輸：實(shí)施民航航空安全方案，推進(jìn)航空安全績(jì)效管理。建立空勤人員、空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風(fēng)險管理體系。建立航空安保威脅評估機制。研究實(shí)行航空貨運管制代理人制度。整體規劃適航審定能力建設方案。建立航空安保崗位資格認證機制與培訓體系。加強飛行、機務(wù)、空管、簽派等人員的專(zhuān)業(yè)技能教育培訓。建設航空安全實(shí)驗基地，提高航空運行、適航維修、航空保安和事故調查分析等實(shí)驗驗證能力。

    農業(yè)機械：完善農業(yè)機械安全監督管理體系，加強安全監理設施和裝備建設，加大安全投入，保障安全監理工作需要。強化拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記、牌證核發(fā)和年度檢驗。推廣應用移動(dòng)式農機安全技術(shù)檢測和農機駕駛人考試裝備。加快建立農機市場(chǎng)準入、強制淘汰報廢和回收管理制度，推進(jìn)對危及人身財產(chǎn)安全的農業(yè)機械進(jìn)行免費實(shí)地安全檢驗。創(chuàng )建500個(gè)以上“平安農機示范縣”。探索開(kāi)展農機政策性保險，鼓勵支持農機安全互助組織有序發(fā)展。

    漁業(yè)船舶：推進(jìn)重點(diǎn)水域漁船和漁港監控系統建設。強化漁船、漁港安全基礎設施管理，加強漁業(yè)航標、漁港監控設備等建設。推進(jìn)漁船自動(dòng)識別系統建設，加強漁船通信終端設備配備。推進(jìn)漁船標準化建設，鼓勵漁民更新改造老舊漁船，實(shí)行漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、專(zhuān)用設備報廢制度。加強漁業(yè)船員培訓基地建設。實(shí)施漁船安全救生設備補助項目，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，實(shí)現沿海中型以上漁船救生設備應配盡配。

    職業(yè)健康：開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查。加強職業(yè)危害因素監測檢測。建立完善職業(yè)健康特殊工種準入、許可、培訓等制度。建立重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)健康檢測基礎數據庫。開(kāi)展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴重行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項治理。到2015年，新（改、擴）建項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）審查率達到65%以上，用人單位職業(yè)危害申報率達到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監測率達到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監測合格率達到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標識設置率達到90%以上，重大急性職業(yè)危害事件基本得到控制，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達到60%以上。強化職業(yè)危害防護用品監管和勞動(dòng)者職業(yè)健康監護，嚴肅查處職業(yè)危害案件。

    同時(shí)，全面加強旅游、水利工程等各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查整治安全隱患，全面加強人員密集場(chǎng)所、大型群眾性活動(dòng)的安全管理，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。

    （二）完善政府安全監管和社會(huì )監督體系，提高監察執法和群防群治能力。

    健全安全生產(chǎn)監管監察體制。完善安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)監管相結合的工作機制。健全國家監察、地方監管、企業(yè)負責的煤礦安全工作體系。完善煤礦安全監察機構布局。落實(shí)地方各級人民政府安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制和領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。強化基層安全監管機構建設，建立健全基層安全監管體系。積極推動(dòng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、大型礦產(chǎn)資源基地建立完善安全監管體系。研究建立與道路里程、機動(dòng)車(chē)增長(cháng)同步的警力配備增加機制。

    建設專(zhuān)業(yè)化安全監管監察隊伍。完善安全監管監察執法人員培訓、執法資格、考核等制度，建立以崗位職責為基礎的能力評價(jià)體系。嚴格新增執法人員專(zhuān)業(yè)背景和選拔條件。建立完善安全監管監察實(shí)訓體系，開(kāi)展安全監管監察執法人員全員培訓。到2015年，各級安全監管監察執法人員執法資格培訓及持證上崗率達到100%，專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓覆蓋率達到100%。

    改善安全監管監察執法工作條件。推進(jìn)安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構工作條件標準化建設。到2015年，東部省、市、縣三級安全監管部門(mén)工作條件建設100%達到標準配置，中西部100%達到基本配置，省級和區域煤礦安全監察機構達標率達到100%。改善一線(xiàn)交通警察執勤條件，將高速公路交通安全管理設施及執勤配套設施建設納入高速公路建設體系。加強農機安全管理機構基礎設施及裝備建設。

    推進(jìn)安全生產(chǎn)監管監察信息化建設。建成覆蓋各級安全監管、煤礦安全監察和安全生產(chǎn)應急管理機構的信息網(wǎng)絡(luò )與基礎數據庫。加強特種設備安全監管信息網(wǎng)絡(luò )和交通運輸安全生產(chǎn)信息系統建設。加快建設航空安全信息分析中心，建立民航安全信息綜合分析系統。完善農機安全生產(chǎn)監管信息系統。推進(jìn)海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動(dòng)識別與安全監控系統建設。

    創(chuàng )新安全監管監察方式。健全完善重大隱患治理逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度。推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)重大危險源安全監控系統建設，完善重大危險源動(dòng)態(tài)監管及監控預警機制。實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。強化安全生產(chǎn)屬地監管，建立分類(lèi)分級監管監察機制。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實(shí)行嚴格的安全標準核準制度。推進(jìn)建立非礦用產(chǎn)品安全標志管理制度。完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。健全工傷保險浮動(dòng)費率確定機制。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度。建立與企業(yè)信譽(yù)、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

    依法加強社會(huì )輿論監督。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監督作用，依法維護和落實(shí)企業(yè)職工安全生產(chǎn)知情權、參與權與監督權。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì )監督渠道，設立舉報信箱，統一和規范“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話(huà)，實(shí)行安全生產(chǎn)信息公開(kāi)。發(fā)揮新聞媒體輿論監督作用，強化輿論反映熱點(diǎn)問(wèn)題跟蹤調查。鼓勵單位和個(gè)人舉報安全隱患和各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，完善有效舉報獎勵制度。

    （三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。

    加強安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究。實(shí)施科技興安、促安、保安工程。健全安全科技政策和投入機制。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的安全技術(shù)創(chuàng )新體系。開(kāi)展重大事故風(fēng)險防控和應急救援科技攻關(guān)，實(shí)施科技示范工程，力爭在重大事故致災機理和關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究方面取得突破。

強化安全專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。加強職業(yè)安全健康專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)家隊伍建設。實(shí)施卓越安全工程師教育培養計劃。完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊安全工程師使用管理配套政策。發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，加快培養高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)技能型人才。

    完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。完善國家級安全生產(chǎn)監管監察技術(shù)支撐機構，搭建科技研發(fā)、安全評價(jià)、檢測檢驗、職業(yè)危害檢測與評價(jià)、安全培訓、安全標志申辦與咨詢(xún)服務(wù)等的技術(shù)支撐平臺。推進(jìn)省級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構安全技術(shù)研究、應急救援指揮、調度統計信息、考試考核、危險化學(xué)品登記、宣傳教育、執法檢測等監管監察技術(shù)支撐與業(yè)務(wù)保障機構工作條件標準化建設。到2015年，東部省級安全監管技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障機構工作條件建設100%達到標準配置，中西部100%達到基本配置；省級煤礦安全監察機構達標率達到100%；安全生產(chǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝和關(guān)鍵技術(shù)準入測試分析能力達到90%以上。

    推廣應用先進(jìn)適用工藝技術(shù)與裝備。完善安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制，發(fā)布先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄。完善安全生產(chǎn)共性、公益性技術(shù)轉化平臺，建立完善國家、地方和企業(yè)等多層次安全科技基礎條件共享與科研成果轉化推廣機制。定期將不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。

    促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。重點(diǎn)發(fā)展檢測監控、安全避險、安全防護、災害監控及應急救援等技術(shù)研發(fā)和裝備制造，將其納入國家鼓勵發(fā)展政策支持范圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等專(zhuān)用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平提升，推進(jìn)同類(lèi)裝備通用化、標準化、系列化。合理發(fā)展工程項目風(fēng)險管理、安全評估認證等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。到2015年，建成若干國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區。

    推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構規范發(fā)展。完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理辦法，建立分類(lèi)監管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估制度。規范和整頓技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，健全專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構誠信體系。發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所，規范專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構從業(yè)行為，推動(dòng)安全評價(jià)、檢測檢驗、培訓咨詢(xún)、安全標志管理等專(zhuān)業(yè)機構規范發(fā)展。

    （四）完善法律法規和政策標準體系，提高依法依規安全生產(chǎn)能力。

    健全安全生產(chǎn)法律制度。加快推動(dòng)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規的制定和修訂。建立法規、規章運行評估機制和定期清理制度。制定安全設施“三同時(shí)”、淘汰落后工藝設備、從業(yè)人員資格準入、重大危險源安全管理、危險化學(xué)品安全管理、職業(yè)危害防控、應急管理等方面以及與法律、法規相配套的規章制度。推動(dòng)地方加強安全生產(chǎn)立法，根據本地區安全生產(chǎn)形勢和特點(diǎn)，研究制定亟需的地方性法規和規章。

    完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。制定實(shí)施安全生產(chǎn)標準中長(cháng)期規劃。提高和完善行業(yè)準入條件中的安全生產(chǎn)要求。完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府審定發(fā)布相結合的標準制定機制。建立健全標準適時(shí)修訂、定期清理和跟蹤評價(jià)制度。鼓勵工業(yè)相對集中的地區先行制定地方性安全技術(shù)標準。鼓勵大型企業(yè)和高新技術(shù)集成度大的行業(yè)，根據科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，率先制定企業(yè)新產(chǎn)品、新材料、新工藝安全技術(shù)標準。

    規范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，實(shí)現崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標。加強企業(yè)班組安全建設。強化對境外中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指導與管理，嚴格落實(shí)境內投資主體和派出企業(yè)安全生產(chǎn)監督責任。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)累進(jìn)獎勵制度。嚴格執行企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員輪流現場(chǎng)帶班制度。

    提高安全生產(chǎn)執法效力。建立嚴格執法與指導服務(wù)、現場(chǎng)執法與網(wǎng)絡(luò )監控、全面檢查與重點(diǎn)監管相結合的安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法和聯(lián)合執法機制。推行安全監管監察執法政務(wù)公開(kāi)。完善行政執法評議考核和群眾投訴舉報制度。健全安全生產(chǎn)“一票否決”和事故查處分級掛牌督辦制度。強化事故技術(shù)原因調查分析，及時(shí)向社會(huì )公布事故調查處理結果。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責任，建立完善“覆蓋全面、監管到位、監督有力”的政府監管和社會(huì )監督體系。

    （五）完善應急救援體系，提高事故救援和應急處置能力。

    推進(jìn)應急管理體制機制建設。健全省、市、重點(diǎn)縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體系。完善生產(chǎn)安全事故應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。建立健全自然災害預報預警聯(lián)合處置機制，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。建立各地區安全生產(chǎn)應急預警機制，及時(shí)發(fā)布地區安全生產(chǎn)預警信息。

    加快應急救援隊伍建設。加快礦山、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、緊急醫學(xué)救援、船舶溢油及油氣田、危險化學(xué)品、特種設備等行業(yè)（領(lǐng)域）國家、區域救援基地和隊伍建設。鼓勵支持化工企業(yè)和礦產(chǎn)資源聚集區開(kāi)展安全生產(chǎn)應急救援隊伍一體化示范建設。依托公安消防隊伍建立縣級政府綜合性應急救援隊伍。加強緊急運輸能力儲備。建立救援隊伍社會(huì )化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導各類(lèi)社會(huì )力量參與應急救援。

    完善應急救援基礎條件。強化應急救援實(shí)訓演練。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系。完善企業(yè)與政府應急預案銜接機制，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)預案報備制度。推進(jìn)安全生產(chǎn)應急平臺體系建設，到2015年，國家、省、市及高危行業(yè)中央企業(yè)應急平臺建設完成率達到100%，重點(diǎn)縣達到80%以上。

    （六）完善宣傳教育培訓體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì )公眾自救互救能力。

    提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立國家安全生產(chǎn)教育培訓考試中心，以及中央企業(yè)安全教育培訓考試站。推行安全生產(chǎn)“教考分離”和安全技術(shù)人員繼續教育制度。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)操作人員安全培訓。完善農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉化過(guò)程的安全教育培訓機制。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導干部素質(zhì)教育范疇。實(shí)施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導干部安全培訓工程。

    提升全民安全防范意識。將安全防范知識納入國民教育范疇。創(chuàng )建安全文化示范企業(yè)。開(kāi)展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)家庭活動(dòng)，實(shí)施“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“文明交通行動(dòng)計劃”、“消防119”、“安康杯”知識競賽等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮。

    構建安全發(fā)展社會(huì )環(huán)境。開(kāi)展安全促進(jìn)活動(dòng)，建設安全文化主題公園和主題街道。加強安全社區建設，提升社區安全保障能力和服務(wù)水平。推進(jìn)“平安暢通縣市”、“平安農機示范縣”、“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”、“平安村鎮”、“平安校園”等建設，創(chuàng )建若干安全發(fā)展示范城市，倡導以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的安全文化。

    四、重點(diǎn)工程

    （一）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程。

    開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作。到2011年，煤礦企業(yè)全部達到安全標準化三級以上；到2013年，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿8個(gè)工貿行業(yè)規模以上企業(yè)全部達到安全標準化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等8個(gè)工貿行業(yè)規模以下企業(yè)全部實(shí)現安全標準化達標。

    （二）煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程。

    開(kāi)展煤礦瓦斯綜合治理示范工程和煤層氣地面開(kāi)發(fā)利用示范工程建設，在瓦斯災害嚴重礦區建成一批理念先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、治理達標、管理到位的煤礦瓦斯治理示范礦井，開(kāi)展礦井通風(fēng)和瓦斯抽采利用系統更新改造。實(shí)施煤礦開(kāi)采、供電、井下運輸、排水、提升等系統安全技術(shù)及防滅火工程技術(shù)改造。開(kāi)展煤礦水文地質(zhì)和老空區普查，實(shí)施礦井水害治理工程。推進(jìn)煤礦機械化和兼并重組小煤礦安全改造工程建設。完成煤礦井下安全避險“六大系統”工程建設。

    （三）道路交通安全生命保障工程。

    實(shí)施客貨運輸車(chē)輛運行安全保障工程，強制推動(dòng)重點(diǎn)客貨運輸車(chē)輛全面安裝具有衛星定位功能的行駛記錄儀，推廣使用貨運車(chē)輛限載、限速等裝置。實(shí)施公路安全保障工程，完善道路標志標線(xiàn)，增設道路安全防護設施。實(shí)施農村交通安全管理與服務(wù)體系建設工程，建立健全農村地區交通安全管理網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施國家主干高速公路網(wǎng)交通安全管控工程，建立完善全程聯(lián)網(wǎng)監控、交通違法行為監測查處和機動(dòng)車(chē)查緝布控等系統。建設國家、省兩級高速公路聯(lián)網(wǎng)監控平臺及氣象預警系統、交通事故自動(dòng)檢測系統和交通引導系統。

    （四）非煤礦山及危險化學(xué)品等隱患治理與監控工程。

    推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)建設完善重大危險源安全監控系統。實(shí)施非煤礦山尾礦庫、大型采空區、露天采場(chǎng)邊坡、排土場(chǎng)、水害及高含硫油氣田、報廢油氣生產(chǎn)設施等事故隱患綜合治理。建設金屬非金屬礦山井下安全避險“六大系統”。加快實(shí)施城區內安全距離不達標的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷工程。開(kāi)展城市燃氣與化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患治理。建設化工園區安全監管和危險化學(xué)品交易市場(chǎng)示范工程。建設重點(diǎn)危險化學(xué)品道路運輸全程監控系統。開(kāi)展建設工程起重機械事故隱患專(zhuān)項整治。

    （五）職業(yè)危害防治工程。

    開(kāi)展全國性職業(yè)危害狀況普查。建立全國職業(yè)危害數據庫和國家職業(yè)危害因素檢測分析實(shí)驗室與技術(shù)支撐平臺。以防治礦工塵肺、矽肺、石棉肺為重點(diǎn)，實(shí)施粉塵危害綜合治理工程。以防治高毒物質(zhì)與重金屬職業(yè)危害為重點(diǎn)，實(shí)施苯、甲醛等高毒物質(zhì)和鉛、鎘等重金屬重大職業(yè)危害隱患防范治理工程。建立健全職業(yè)危害防治技術(shù)支撐體系，建設一批塵肺病治療康復中心。

    （六）監管監察能力建設工程。

    完善省、市、縣三級安全監管部門(mén)基礎設施，補充配備現場(chǎng)監管執法裝備。完善現有煤礦安全監察機構工作條件，改造煤礦安全監察機構基礎設施，更新補充煤礦執法監察裝備。加強水上交通安全監管和港口保安設施建設。實(shí)施安全生產(chǎn)監管監察信息化工程。建設若干國家安全生產(chǎn)監管監察執法人員綜合實(shí)訓基地。實(shí)施航空安全體系建設工程。建立民爆行業(yè)、特種設備、航空安全監管和農業(yè)機械等安全生產(chǎn)信息系統。

    完善國家監管監察技術(shù)支撐體系，建設礦用新裝備、新材料安全性分析和煤礦職業(yè)危害防治實(shí)驗室。完善事故鑒定分析技術(shù)支撐平臺；建設非煤礦山、職業(yè)危害、危險化學(xué)品、熱防護和公共安全等國家安全科技研發(fā)與實(shí)驗基地。實(shí)施重大危險源普查和安全監控。完善省級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構直屬技術(shù)支撐與業(yè)務(wù)保障單位工作條件。

    （七）安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程。

    實(shí)施安全生產(chǎn)典型關(guān)鍵技術(shù)和安全產(chǎn)業(yè)園區示范工程。開(kāi)發(fā)深部礦井熱害和瓦斯防治、頂板維護、水災預防、通信傳感等關(guān)鍵設備。研究開(kāi)發(fā)非煤礦山動(dòng)力性災害監測及預防控制、尾礦庫在線(xiàn)監測、高含硫氣田井噴事故監測預警、深海石油開(kāi)采遠程監控、化工園區安全規劃布局優(yōu)化等技術(shù)裝備以及大型起重機械安全監控管理系統。60馬力以上機動(dòng)漁船全部安裝防碰撞設備。到2012年，運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專(zhuān)用車(chē)輛，旅游包車(chē)和三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。

    （八）應急救援體系建設工程。

    建設7個(gè)國家礦山應急救援隊、14個(gè)區域礦山應急救援隊和1個(gè)實(shí)訓演練基地。建設公路交通、鐵路運輸、水上搜救、緊急醫學(xué)救援、船舶溢油等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍。依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量，建設服務(wù)周邊的區域性應急救援隊伍。建設一批國家危險化學(xué)品應急救援隊和區域危險化學(xué)品、油氣田應急救援隊。建設礦山、礦山醫學(xué)救護、危險化學(xué)品等救援骨干隊伍和國家礦山醫學(xué)救護基地。建設一批區域性國家公路應急保障中心。實(shí)施中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障及應急救援能力工程。

    （九）安全教育培訓及安全社區和安全文化建設工程。

    建設完善一批煤礦安全警示教育基地。建設一批安全綜合教育培訓、特種設備實(shí)訓、交通安全宣傳教育、職業(yè)健康教育和安全文化示范基地。實(shí)施企業(yè)工程技術(shù)人員和班組安全培訓工程。推進(jìn)安全社區建設，實(shí)施安全促進(jìn)項目示范工程，建設地區安全社區支持中心和一批國家安全示范社區。建設完善若干安全發(fā)展示范城市。

    五、規劃實(shí)施與評估

    （一）加強規劃實(shí)施與考核。

    各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，制定具體實(shí)施方案，逐級分解落實(shí)規劃主要任務(wù)、政策措施和目標指標，加快啟動(dòng)規劃重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)本規劃實(shí)施，并推動(dòng)和引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，確保規劃主要任務(wù)和目標如期完成。要健全完善有利于加強安全生產(chǎn)、推動(dòng)安全發(fā)展的控制考核指標體系、績(jì)效評價(jià)體系，實(shí)施嚴格細致的監督檢查。本規劃確定的各項約束性指標，要納入各地區、各有關(guān)部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和績(jì)效考核范疇。

    （二）加強政策支持保障。

    完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機制，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動(dòng)作用。加大國家安全生產(chǎn)監管監察技術(shù)支撐體系和中西部安全生產(chǎn)監管監察能力建設投入。各級人民政府要繼續加強對尾礦庫治理、煤礦安全技改、小煤礦機械化改造、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等的支持，引導企業(yè)加大安全投入。鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎設施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用監督機制，適當擴大安全生產(chǎn)費用使用范圍，提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準。推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險抵押金與安全生產(chǎn)責任保險制度相銜接。推進(jìn)安全生產(chǎn)監管監察經(jīng)濟處罰收入管理制度以及煤礦重大隱患和違法行為舉報獎勵制度建設。落實(shí)煤層氣開(kāi)發(fā)利用稅收優(yōu)惠政策，適時(shí)調整和完善安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，支持引導礦山安全避險“六大系統”建設。建立健全涉及公眾安全的特種設備第三者強制責任險制度。建立非煤礦山閉坑和尾礦庫閉庫安全保證金制度。規范和統一道路交通安全管理經(jīng)費投入渠道，實(shí)行道路交通社會(huì )救助基金制度。實(shí)行農機定期免費檢驗制度，將農機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預算，鼓勵有條件的地方對農機安全保險和漁業(yè)保險進(jìn)行保費補貼。

    （三）加強規劃實(shí)施評估。

    國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對規劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監測，定期形成規劃實(shí)施進(jìn)展情況分析報告。在規劃實(shí)施中期階段開(kāi)展全面評估，經(jīng)中期評估確定需要對規劃進(jìn)行調整時(shí)，由規劃編制部門(mén)提出調整方案，報規劃發(fā)布部門(mén)批準。規劃編制部門(mén)要對規劃最終實(shí)施總體情況進(jìn)行評估并向社會(huì )公布。

    （四）加強相關(guān)規劃銜接。

    國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照本規劃的要求，組織編制安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃，分解細化和擴充完善規劃任務(wù)。規劃實(shí)施的責任主體要對本規劃確定的重點(diǎn)工程編制工程專(zhuān)項規劃，提出建設目標、建設內容、進(jìn)度安排，以及國家、地方和企業(yè)分別承擔的資金籌措方案。加強國家、地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃及部門(mén)年度工作計劃與本規劃的銜接。各地區要做好區域安全生產(chǎn)規劃與國家安全生產(chǎn)規劃目標指標和重點(diǎn)工程的銜接，并針對本地區安全生產(chǎn)實(shí)際，確定規劃主要任務(wù)和保障措施。