部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
《水利部關(guān)于推進(jìn)水利工程建設安全生產(chǎn)責任保險工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
水利部
2023年12月13日
水利部關(guān)于推進(jìn)水利工程建設
安全生產(chǎn)責任保險工作的指導意見(jiàn)
為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》等要求，加快推進(jìn)水利工程建設安全生產(chǎn)責任保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安責險）實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮安責險風(fēng)險防控和事故預防功能，進(jìn)一步提升水利工程建設安全生產(chǎn)管理水平，結合水利實(shí)際，制定本指導意見(jiàn)。
（一）指導思想。認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，積極踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”，全面推行水利工程建設安責險，充分運用社會(huì )資源和經(jīng)濟手段，切實(shí)推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，為水利高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的安全生產(chǎn)基礎。 1.行業(yè)推動(dòng)、市場(chǎng)運作。進(jìn)一步明確水行政主管部門(mén)、水利工程建設參建單位的安責險實(shí)施工作職責，依法依規開(kāi)展安責險市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)。 2.預防為主、防賠結合。充分發(fā)揮安責險的事前預防與事后保障作用，在保障經(jīng)濟補償功能的基礎上，強化風(fēng)險評估管控和事故預防功能。 3.全面推進(jìn)、規范實(shí)施。水利工程建設應當全面投保安責險，科學(xué)規范開(kāi)展事故預防服務(wù)，有效提升水利工程建設安全風(fēng)險防范水平。 （三）工作目標。制定水利工程建設安責險事故預防服務(wù)行業(yè)標準規范，建立安責險監管平臺，逐步提高安責險事故預防服務(wù)質(zhì)量，有效防范遏制水利工程建設生產(chǎn)安全事故。
（四）切實(shí)提高認識。建立和實(shí)施安責險制度是加強安全生產(chǎn)社會(huì )治理的法治措施，是防范化解安全風(fēng)險的重要舉措。推進(jìn)水利工程建設落實(shí)安責險制度，是貫徹安全生產(chǎn)法等法律法規的具體手段，是健全水利安全生產(chǎn)風(fēng)險防控機制的客觀(guān)需要。各級水行政主管部門(mén)要統一思想，提高認識，積極推動(dòng)安責險工作健康有序開(kāi)展。 （五）明確工作責任。水利部指導和監督全國水利工程建設安責險實(shí)施工作。流域管理機構指導流域管理范圍內水利工程建設安責險實(shí)施工作，負責所管轄的水利工程建設項目的安責險組織實(shí)施與監督管理。省級水行政主管部門(mén)負責管轄范圍內水利工程建設安責險組織實(shí)施與監督管理。水利工程施工企業(yè)要依法投保安責險，接受保險機構事故預防服務(wù)，落實(shí)問(wèn)題整改；水利工程項目法人和監理單位負責督促參建施工企業(yè)依法投保安責險，監督事故預防服務(wù)情況。鼓勵水利行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮自律管理作用，建立安責險相關(guān)行業(yè)管理規則，促進(jìn)安責險有效實(shí)施。
（六）明確實(shí)施范圍和保險責任。新建、擴建、改建、加固和拆除的水利工程建設（包括配套與附屬工程）應當投保安責險。安責險保險責任應包括投保項目的施工企業(yè)因生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員（含勞務(wù)分包單位從業(yè)人員、勞務(wù)派遣人員、靈活用工等）人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，事故搶險救援、醫療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。 （七）確定投保單位。水利工程建設安責險以項目施工標段為單元由承包的施工企業(yè)投保。單個(gè)施工標段存在總承包單位和分包單位時(shí)，應根據各自施工范圍進(jìn)行投保，避免漏?；蛘咧貜屯侗?。鼓勵探索由項目法人以項目為單位統一投保。 （八）規范投保要求。對于新開(kāi)工水利工程，安責險費用在水利工程建設項目安全生產(chǎn)措施費中列支，由投保單位與保險機構協(xié)商約定合同后繳納，不得以任何方式分攤給從業(yè)人員個(gè)人。項目法人應將安全生產(chǎn)措施費作為不可競爭費用單獨列支，保障安責險費用足額到位。投保單位應在工程開(kāi)工之前完成投保，保險期限應覆蓋整個(gè)施工期。對于已開(kāi)工水利工程，未投保安責險的應根據剩余工程情況進(jìn)行投保，保險期限應覆蓋剩余施工期。 （九）督促落實(shí)事故預防服務(wù)。水利部組織研究制定水利工程建設安責險事故預防服務(wù)指南，規范事故預防服務(wù)。投保單位在投保前應進(jìn)行比選，優(yōu)先選擇具有相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和能力、事故預防服務(wù)制度健全的保險機構，在投保時(shí)應依據《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范》（AQ 9010）等有關(guān)標準或規定，在保險合同中約定事故預防服務(wù)具體內容和頻次，要求保險機構按合同約定規范開(kāi)展事故預防服務(wù)。保險機構事故預防服務(wù)不替代投保單位安全生產(chǎn)主體責任。
（十）加大監督執法力度。各級水行政主管部門(mén)要將安責險投保和事故預防服務(wù)情況納入監督檢查，對于檢查中發(fā)現未按規定投保安責險的，應依法嚴肅查處；對于未按合同約定和規定開(kāi)展事故預防服務(wù)的、投保單位反映問(wèn)題多的、拒不整改的，應及時(shí)通報相關(guān)保險監督管理機構。 （十一）建立激勵約束機制。各級水行政主管部門(mén)要將安責險投保情況作為相關(guān)工作考核、評先評優(yōu)的參考依據，納入水利安全生產(chǎn)標準化達標評級、水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)等工作。 （十二）加強監管信息化。各級水行政主管部門(mén)要積極運用信息化手段加強監管，建立健全安責險信息監管平臺，加強信息共享與數據交換。鼓勵運用政府設立的安責險平臺，實(shí)現安責險投保、理賠和事故預防服務(wù)的統一、規范管理。 （十三）強化社會(huì )監督。各級水行政主管部門(mén)要建立安責險社會(huì )監督機制，暢通政務(wù)網(wǎng)站、郵箱、電話(huà)等渠道，受理相關(guān)問(wèn)題舉報并及時(shí)處置。社會(huì )公眾對水利工程建設未按規定投保等問(wèn)題可向當地水行政主管部門(mén)反映，對承保、交易、理賠等發(fā)現的問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)反映。
（十四）加強組織領(lǐng)導。各級水行政主管部門(mén)要高度重視安責險工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，落實(shí)工作責任，采取有效措施，實(shí)現水利工程建設項目應保盡保；指導落實(shí)事故預防服務(wù)工作，有效防范化解工程建設安全風(fēng)險。鼓勵水利工程運行管理等其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位試點(diǎn)推廣、按需投保。 （十五）強化部門(mén)協(xié)作。各級水行政主管部門(mén)要加強與應急管理、保險監督管理等部門(mén)的聯(lián)系溝通，協(xié)同開(kāi)展對保險費率、保險合同范本的指導與監督，推動(dòng)保險范圍重復的其他商業(yè)險種轉化或調整為安責險，推進(jìn)安責險落實(shí)。 （十六）推進(jìn)行業(yè)自律。水利行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮在水利工程建設安責險實(shí)施中的橋梁紐帶作用，健全與投保單位、保險機構、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構等相關(guān)單位協(xié)商機制，建立行規行約、團體標準，加強自我約束、自主管理，維護各方合法權益。 （十七）加大宣傳引導。各級水行政主管部門(mén)、水利行業(yè)協(xié)會(huì )等有關(guān)單位要廣泛開(kāi)展安責險宣傳教育活動(dòng)，引導水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位充分認識安責險的重要作用，提高認知、形成共識，營(yíng)造良好的宣傳氛圍，推動(dòng)安責險落實(shí)落地。
