各市人民政府，省政府安委會(huì )有關(guān)成員單位：《山東省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專(zhuān)項行動(dòng)總體工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。?????????????????????????????????????????山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )????????????????2023年6月27日 ?????山東省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升為深刻吸取近年來(lái)國內外化工和危險化學(xué)品事故特別是中化集團聊城魯西雙氧水新材料科技有限公司“5·1”重大爆炸著(zhù)火事故教訓，有效防范化解危險化學(xué)品領(lǐng)域重大安全風(fēng)險，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，根據國務(wù)院安委會(huì )辦公室指導意見(jiàn)和省委、省政府工作要求，省政府安委會(huì )將于2025年6月底前，在全省開(kāi)展化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專(zhuān)項行動(dòng)，現制定工作方案如下。（一）總體目標。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對山東工作重要指示要求，堅持人民至上、生命至上，更好統籌發(fā)展和安全，強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，堅持遠近結合、標本兼治、系統治理，真正實(shí)現從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題、從根本上遏制事故，全面提升化工行業(yè)全生命周期本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。（二）總體要求。貫徹落實(shí)省委、省政府安全生產(chǎn)“八抓20條”創(chuàng )新措施，實(shí)施化工行業(yè)安全生產(chǎn)精準治理，著(zhù)力破解瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問(wèn)題，力爭通過(guò)2年努力，健全完善化工行業(yè)安全生產(chǎn)“五大體系”，重特大事故有效遏制，整體形勢持續穩定，安全保障更加有力。——健全完善風(fēng)險防控體系。以更有力更精準更科學(xué)的舉措，覆蓋所有化工園區和化工企業(yè)，開(kāi)展工藝技術(shù)、設備設施、從業(yè)人員、安全管理和外部環(huán)境的全方位、全過(guò)程安全風(fēng)險排查治理，實(shí)現各類(lèi)風(fēng)險可防可控，安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力大幅提升。——健全完善排查整治體系。聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握隱患底數，實(shí)施標準化、規范化排查整治，發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題的意愿和能力水平顯著(zhù)增強，重大事故隱患“動(dòng)態(tài)清零”。——健全完善監管執法體系。圍繞安全風(fēng)險防控和事故預防，創(chuàng )新監管執法手段，實(shí)施分級分類(lèi)管理和常態(tài)化駐點(diǎn)監督，健全完善安全生產(chǎn)行政許可、監管執法、教育培訓和應急救援等全鏈條協(xié)同機制，推動(dòng)安全生產(chǎn)政策措施有效落實(shí)，安全監管執法效能顯著(zhù)提高。——健全完善源頭治理體系。嚴把“準入關(guān)”控制增量，嚴把“轉型關(guān)”優(yōu)化總量，延長(cháng)“產(chǎn)業(yè)鏈”減少危險物質(zhì)存量，淘汰一批不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)，改造提升一批危險化工工藝企業(yè)，發(fā)展壯大一批高端、智能化工企業(yè)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。——健全完善責任落實(shí)體系。建立領(lǐng)導干部包保責任制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，推動(dòng)地方黨委、政府和部門(mén)安全生產(chǎn)責任落實(shí)。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展崗位責任制檢查，狠抓“基層、基礎、基本功”和“勞動(dòng)紀律、操作紀律、工藝紀律”，打通責任落實(shí)的“最后一公里”。（一）深化實(shí)施重大安全風(fēng)險防控工程。1.重大危險源安全風(fēng)險防控。完善重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，組織各級應急部門(mén)和消防救援機構，依據《危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)安全專(zhuān)項檢查細則（試行）》，每年上、下半年各開(kāi)展一次聯(lián)合督導檢查，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)好重大危險源安全包保責任制。用好全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，強化線(xiàn)上巡查監管措施，精準防控安全風(fēng)險。（省應急廳、省消防救援總隊按職責分工負責）2.高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。依據國家和省有關(guān)高危細分領(lǐng)域的安全風(fēng)險管控指南，對全省硝酸銨、硝基復合肥生產(chǎn)企業(yè)和硝化企業(yè)，液氯、氯乙烯和過(guò)氧化（包括雙氧水）企業(yè)，苯乙烯、丁二烯、重氮化、光氣、氟化、有機硅多晶硅、環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷等企業(yè)，每年組織開(kāi)展一次由企業(yè)主要負責人組織、全員參與的安全風(fēng)險隱患對標自查自改，組織高水平專(zhuān)家隊伍或委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展診斷檢查和專(zhuān)家指導服務(wù)，形成問(wèn)題隱患清單和整改臺賬，督促企業(yè)徹底整改、市縣跟進(jìn)執法。（省政府安委會(huì )辦公室牽頭，省政府安委會(huì )有關(guān)成員單位按職責分工負責）3.老舊裝置安全風(fēng)險防控。依據《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南（試行）》，開(kāi)展老舊裝置安全風(fēng)險評估，實(shí)施分類(lèi)整治，制定落實(shí)“一裝置一策”整治方案，加強安全運行監控，分步完成老舊消防設施改造。對運行不穩定、存在重大隱患的老舊裝置，該關(guān)停的要堅決關(guān)停。2023年年底前，建立長(cháng)周期安全運行的技術(shù)保障體系。（省應急廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊按職責分工負責）4.油氣儲存安全風(fēng)險防控。組織大型油氣儲存基地按照《油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估細則（試行）》開(kāi)展對標自評，2023年11月底前，有效應用氣體檢測、緊急切斷、視頻監控、雷電預警“四個(gè)系統”，對企業(yè)自評情況進(jìn)行監督抽查。開(kāi)展中小油氣儲存企業(yè)專(zhuān)家指導服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)全面配備應用氣體檢測、緊急切斷、視頻監控“三個(gè)系統”。深化重點(diǎn)化學(xué)品儲罐集中連片區專(zhuān)項整治，持續開(kāi)展“打非治違”，依法從嚴查處非法儲存、超范圍經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品行為。（省應急廳、省交通運輸廳按職責分工負責）5.液化烴儲罐區安全風(fēng)險防控。依據《化工企業(yè)液化烴儲罐區安全風(fēng)險排查指南（試行）》，2023年10月底前，組織開(kāi)展液化烴儲罐區安全風(fēng)險專(zhuān)項治理，全面排查、評估分級、分類(lèi)管控，有效防控安全風(fēng)險。突出現存投用時(shí)間長(cháng)、深度評估為高和較高安全風(fēng)險等級的液化烴儲罐區，開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)，核查推動(dòng)企業(yè)“一罐區一策”整治提升。（省應急廳負責）6.重大事故隱患排查整治。按照《全省重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》，2023年年底前，督促企業(yè)主要負責人依據《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》等組織自查自改，形成重大事故隱患清單和整改臺賬，落實(shí)閉環(huán)管理措施。省市縣有關(guān)部門(mén)聘請高水平專(zhuān)家開(kāi)展幫扶式、診斷式檢查，嚴格精準監管執法，推動(dòng)企業(yè)將安全風(fēng)險辨識不全或不準、管控措施缺失或不落實(shí)等，參照重大事故隱患進(jìn)行整治。（省政府安委會(huì )辦公室牽頭，省政府安委會(huì )有關(guān)成員單位按職責分工負責）7.高危作業(yè)場(chǎng)所人員數量限制。將高危作業(yè)場(chǎng)所超過(guò)10人（含10人）的，參照重大事故隱患進(jìn)行整治。因參觀(guān)學(xué)習、安全檢查等原因需要進(jìn)入生產(chǎn)區域的，必須嚴格控制現場(chǎng)人數。對涉及易燃易爆、劇毒物料的運行裝置進(jìn)行檢維修作業(yè)時(shí)，作業(yè)風(fēng)險區域原則上不超過(guò)6人。建好用好人員自動(dòng)定位、智能視頻監控等信息化系統，強化現場(chǎng)作業(yè)人員管控，及時(shí)預警處理。（省政府安委會(huì )辦公室牽頭，省政府安委會(huì )有關(guān)成員單位按職責分工負責）8.特殊作業(yè)安全專(zhuān)項治理。依據《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規范》（GB 30871-2022），全面排查整治動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)安全風(fēng)險。組織編制特殊作業(yè)安全風(fēng)險管控指南和清單，深入開(kāi)展安全培訓教育。指導企業(yè)排查確定低概率、高風(fēng)險的堵漏、清罐、切水、非計劃檢維修等作業(yè)清單，參照特殊作業(yè)進(jìn)行管理。重大活動(dòng)和節日期間，暫停動(dòng)火等特殊作業(yè)，確需作業(yè)的嚴格升級管理。2023年10月底前，健全完善特殊作業(yè)信息化審批和全過(guò)程視頻監控系統，高效精準管控安全風(fēng)險。（省政府安委會(huì )辦公室牽頭，省政府安委會(huì )有關(guān)成員單位按職責分工負責）9.裝置設備帶“病”運行排查整治。突出涉及易燃易爆、劇毒物料的裝置設備管線(xiàn)，以打“卡子”等帶“病”運行安全隱患為重點(diǎn)，按照全面排查評估、分類(lèi)施策的要求，深入排查整治，完善防控措施，及時(shí)根治隱患。深入開(kāi)展泄漏危險源辨識與風(fēng)險評估，嚴格設備設施管理，提高危險化學(xué)品泄漏管理水平。（省政府安委會(huì )辦公室牽頭，省政府安委會(huì )有關(guān)成員單位按職責分工負責）10.環(huán)保設施安全隱患排查整治。認真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)保設備設施安全生產(chǎn)工作的通知》，有關(guān)部門(mén)將環(huán)保設備設施安全作為行業(yè)領(lǐng)域安全工作的重要內容，切實(shí)承擔起安全監督管理和指導責任，對已完成的環(huán)保改造項目認真開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估和隱患排查，及時(shí)消除事故隱患。督促企業(yè)對環(huán)保設施和項目開(kāi)展安全風(fēng)險評估和隱患排查治理，在選用污染防治技術(shù)時(shí)要充分考慮安全因素，實(shí)施環(huán)保改造時(shí)要認真開(kāi)展風(fēng)險評估、做好變更安全管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職責分工負責）（三）深化實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展格局重塑工程。11.進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)源頭治理。依據有關(guān)法律、法規、規章、標準和《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控指南（試行）》，對標國際國內先進(jìn)水平，明確安全生產(chǎn)條件，提高安全準入門(mén)檻。嚴格化工建設項目安全審批，嚴格限制新建劇毒化學(xué)品項目，從嚴審批涉及一二類(lèi)急性毒性氣體的和涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝的以及生產(chǎn)硝酸銨、硝基胍、氯酸銨、氯酸鉀、氯酸鈉等高風(fēng)險的建設項目，對不符合安全生產(chǎn)條件的新建項目不予安全生產(chǎn)許可，對不符合產(chǎn)業(yè)政策規定的新建項目不予核準。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）12.依法依規淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。學(xué)習借鑒先進(jìn)省份提升本質(zhì)安全水平、優(yōu)化區域布局、壓減低端產(chǎn)能的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步完善化工產(chǎn)業(yè)規劃。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等按職責分工負責）制定淘汰落后化工技術(shù)和裝備目錄，分期分批淘汰一批安全管理水平低下、工藝技術(shù)落后、不符合規劃要求的企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批風(fēng)險隱患突出、人員素質(zhì)較差的企業(yè)。（省應急廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）13.推動(dòng)人口密集區化工企業(yè)退出。加快推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，2025年6月底前完成6家大型企業(yè)搬遷改造任務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等按職責分工負責）在城市主城區、居民集中區等區域內，與周邊居民區和重要公用建筑設施防火間距、安全距離、衛生防護距離等不符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準規定的，不符合區域主體功能定位、安全環(huán)保不達標的化工企業(yè)，限期搬遷、轉產(chǎn)或關(guān)閉退出。（省應急廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）14.推動(dòng)化工企業(yè)兼并整合重組。鼓勵有條件、有實(shí)力、管理能力強的化工企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行整合重組，支持完善產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵產(chǎn)品單一、規模較小的精細化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶兼并重組，集約化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省應急廳等按職責分工負責）15.加快發(fā)展高端化工產(chǎn)業(yè)。堅持高端發(fā)展，對標國內外先進(jìn)化工園區和產(chǎn)業(yè)集群，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少鏈條終端危險物質(zhì)存量，避免同質(zhì)競爭和低端重復建設。大力發(fā)展化工新材料和精細化學(xué)品，加強高品質(zhì)綠色低碳材料研發(fā)應用，加快淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，推進(jìn)化工產(chǎn)品向功能化、高附加值化發(fā)展，推動(dòng)化工企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、精細化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）16.加快推進(jìn)化工園區安全整治提升。全省84個(gè)化工園區對照《化工園區安全風(fēng)險評估表》、《化工園區安全整治提升“十有兩禁”釋義》，進(jìn)一步自評自改、整治提升，壓實(shí)安全監管責任。2023年年底前，50%以上的園區率先達到較低安全風(fēng)險等級，化工（危險化學(xué)品）企業(yè)數量15家以上或重大危險源數量20個(gè)以上的園區率先完成封閉化管理和智能化管控平臺建設；2024年5月底前，化工園區全部建成安全風(fēng)險智能化管控平臺；2025年6月底前，對安全整治提升仍不滿(mǎn)足要求的化工園區，提請省政府取消化工園區認定資格。（省應急廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）17.加快推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)區入園。研究制定化工園區外化工企業(yè)進(jìn)區入園指導意見(jiàn)，園區外原則上禁止新建、擴建、改建化工生產(chǎn)項目。摸清園區外化工企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備現狀，實(shí)施分類(lèi)精準引導，優(yōu)化存量結構，結合企業(yè)發(fā)展需求，有序推動(dòng)企業(yè)搬遷入園，2025年6月底前，全省化工企業(yè)入園率達到45%以上。規范沿黃化工企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)沿黃河干流和主要支流1公里范圍內化工企業(yè)遷入化工園區。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等按職責分工負責）18.實(shí)施化工園區重大風(fēng)險防控項目。依據應急管理部、財政部《重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區重大安全風(fēng)險防控工作總體方案》，推進(jìn)化工園區重大風(fēng)險防控項目建設，重點(diǎn)支持安全風(fēng)險智能化管控平臺建設、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監測管控設備配備、危險化學(xué)品安全預防控制體系建設、化工園區實(shí)訓基地建設等，加快提升化工園區整體安全風(fēng)險管控能力。（省應急廳負責）（五）深化實(shí)施化工企業(yè)本質(zhì)安全改造工程。19.加快推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”。按照《全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”工作方案》，2024年6月底前，分行業(yè)、分操作單元編制細化改造指南，開(kāi)展系統培訓，舉辦一系列現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)全省化工企業(yè)提高機械化、自動(dòng)化、智能化水平。采用智能機器人巡檢、智能視頻監控、在線(xiàn)檢測監控等先進(jìn)技術(shù)裝備，最大限度減少現場(chǎng)巡檢人員，加快實(shí)現高危作業(yè)場(chǎng)所的無(wú)人化巡檢操作。（省應急廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）20.加快推廣應用先進(jìn)技術(shù)裝備。在全省化工企業(yè)推廣應用精細化工連續流微反應器、自動(dòng)灌裝和緊急切斷系統、大型設備遠程診斷監測系統等先進(jìn)安全技術(shù)裝備。2023年年底前全省29家硝化企業(yè)中一半以上應用微通道、管式反應器等先進(jìn)技術(shù)，2024年年底前實(shí)現全覆蓋，對具有爆炸風(fēng)險的裝置實(shí)現無(wú)人化操作，精細化工企業(yè)“四個(gè)清零”徹底銷(xiāo)號，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)全部實(shí)現特殊作業(yè)許可與作業(yè)過(guò)程管理、人員定位等“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”場(chǎng)景應用。（省工業(yè)和信息化廳、省應急廳等按職責分工負責）21.建設應用山東省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險數字化管控系統。對全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統功能和基礎設施進(jìn)行升級改造，新增接入企業(yè)雙重預防機制數字化管控、特殊作業(yè)全過(guò)程信息化管理和視頻監控、人員自動(dòng)定位、智能視頻監控、加油站智能視頻監控等信息數據，建立企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動(dòng)態(tài)監測預警常態(tài)化機制，2023年年底前，實(shí)現省、市、縣、園區與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。（省應急廳負責）22.拓展應用新一代信息化技術(shù)。2023年年底前，制定全省工作方案，推廣應用工藝生產(chǎn)報警優(yōu)化管理、自動(dòng)化過(guò)程控制優(yōu)化、設備完整性管理與預測性維修、安全教育培訓管理、承包商管理等“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋?；踩a(chǎn)”信息化系統，進(jìn)一步推動(dòng)化工企業(yè)數字化轉型、智能化升級。（省應急廳負責）23.深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)。在全省現有10家企業(yè)和3家化工園區開(kāi)展試點(diǎn)建設的基礎上，擴大試點(diǎn)企業(yè)和園區范圍，打造一批應用場(chǎng)景、工業(yè)APP和工業(yè)機理模型，建設一批應用示范工程，引領(lǐng)全省化工企業(yè)提升信息化智能化管控水平。（省應急廳負責）24.健全分級分類(lèi)監管機制。制定實(shí)施山東省化工企業(yè)安全風(fēng)險分級分類(lèi)監管辦法，將企業(yè)區分“紅、橙、黃、藍”四級安全風(fēng)險，實(shí)行動(dòng)態(tài)評估分級，按照“夯實(shí)鞏固藍色、規范提升黃色、幫扶管控橙色、整治淘汰紅色”的原則實(shí)施差異化、精細化分類(lèi)監管，對“紅”色等級企業(yè)依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對“橙”色等級企業(yè)每半年至少進(jìn)行1次全面執法檢查，并派員進(jìn)行指導幫扶，對“黃、藍”色等級企業(yè)實(shí)行“兩隨機一公開(kāi)”或“四不兩直”抽查檢查。（省政府安委會(huì )辦公室牽頭，省政府安委會(huì )有關(guān)成員單位按職責分工負責）25.實(shí)施“兩人一企”常態(tài)化駐點(diǎn)監督。依據《山東省安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監督工作指導意見(jiàn)》，制定和落實(shí)“兩人一企”常態(tài)化駐點(diǎn)監督工作任務(wù)措施清單，每月深入1500多家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不少于2次、深入非危險化學(xué)品生產(chǎn)的化工企業(yè)不少于１次。駐點(diǎn)監督人員由省有關(guān)部門(mén)和市、縣（市、區）政府從機關(guān)和事業(yè)單位人員中選派?！彩≌参瘯?huì )辦公室牽頭，各市、縣（市、區）政府安委會(huì )負責〕26.完善安全風(fēng)險防控機制。聊城、濱州市將危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可職責由行政審批服務(wù)部門(mén)調整至應急管理部門(mén)。省有關(guān)部門(mén)圍繞危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控和事故預防，健全完善安全生產(chǎn)行政許可、監督管理、執法處罰、教育培訓和應急救援等全鏈條協(xié)同機制，推動(dòng)各項安全生產(chǎn)政策措施有效落實(shí)。積極探索創(chuàng )新、先行先試，聚焦突出問(wèn)題，及時(shí)總結提煉務(wù)實(shí)管用、可復制推廣的典型經(jīng)驗做法，全面推廣并予以制度化，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。（省政府安委會(huì )辦公室和聊城、濱州市政府負責）27.加強化工安全科技支撐。建設省級危險化學(xué)品安全技術(shù)研究機構，在全國率先出臺一批關(guān)鍵領(lǐng)域的科技成果和地方標準，構建與全國第一化工大省相匹配的安全科技支撐體系。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳按職責分工負責）（八）深化實(shí)施責任落實(shí)網(wǎng)絡(luò )建設工程。28.深入宣講習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述。舉辦各級領(lǐng)導干部深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述專(zhuān)題培訓，深化思想認識，解決意識觀(guān)念問(wèn)題，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，提高危險化學(xué)品安全監管能力，把安全發(fā)展貫穿到化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。開(kāi)展“領(lǐng)導干部進(jìn)化工園區和企業(yè)”宣講活動(dòng)，深入宣講習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，指導企業(yè)提高思想認識，完善責任體系，加大安全投入，防控重大風(fēng)險，確保各項整治措施落實(shí)到每一家企業(yè)?！彩≌参瘯?huì )辦公室牽頭，各市、縣（市、區）政府安委會(huì )負責〕29.開(kāi)展“兩辦”意見(jiàn)落實(shí)情況專(zhuān)項督查。2023年7月底前，對照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》以及國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)重點(diǎn)工作落實(shí)方案和我省實(shí)施意見(jiàn)，督查各項任務(wù)落實(shí)情況，突出地方各級危險化學(xué)品安全監管人員配備是否滿(mǎn)足要求、重大風(fēng)險管控措施是否落地見(jiàn)效等方面，推動(dòng)查漏補缺，確保取得實(shí)效。（省政府安委會(huì )辦公室牽頭，省政府安委會(huì )有關(guān)成員單位按職責分工負責）30.建立落實(shí)領(lǐng)導干部包保責任制。按照“屬地管理和分級管理、分行業(yè)管理相結合”的原則，對所有化工和危險化學(xué)品企業(yè)逐一明確安全包保責任和相關(guān)責任人員，由市、縣（市、區）政府負責同志及有關(guān)部門(mén)負責同志分別牽頭，落實(shí)網(wǎng)格化管理措施?！彩≌参瘯?huì )辦公室牽頭，各市、縣（市、區）政府安委會(huì )負責〕31.落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任。嚴格落實(shí)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化，加強全員安全文化建設。督促企業(yè)按照“原則上不超過(guò)三級、最多不超過(guò)四級”要求設置安全管理層級，著(zhù)力解決安全管理效能層層遞減問(wèn)題。組織企業(yè)對照《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責任清單》，進(jìn)一步修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)崗位責任清單，健全內部考核獎懲機制，嚴格崗位責任制監督檢查，明確標準、方法和獎懲措施，通過(guò)抓基層、打基礎、練基本功，抓勞動(dòng)紀律、操作紀律和工藝紀律，確保各項工作部署和安全生產(chǎn)要求落到實(shí)處、取得實(shí)效，打通責任落實(shí)的“最后一公里”?！彩≌参瘯?huì )辦公室牽頭，各市、縣（市、區）政府安委會(huì )負責〕32.提高安全生產(chǎn)履職能力。省級和化工重點(diǎn)市、縣（市、區）、化工園區增加危險化學(xué)品安全監管執法力量，專(zhuān)業(yè)監管力量配比達到75%以上，確保滿(mǎn)足危險化學(xué)品安全監管繁重任務(wù)需求。省政府安委會(huì )辦公室、各市政府安委會(huì )結合化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，利用黨校、高校、職業(yè)院校、化工安全實(shí)訓基地等資源力量，分別對化工園區管委會(huì )負責人員，化工和危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員，分類(lèi)分批進(jìn)行集中輪訓，抓緊完成企業(yè)從業(yè)人員資格條件對標行動(dòng)，提升企業(yè)安全風(fēng)險防控意識和能力，提升化工園區專(zhuān)業(yè)安全監管水平?！彩≌参瘯?huì )辦公室牽頭，各市、縣（市、區）政府安委會(huì )負責〕專(zhuān)項行動(dòng)分為三個(gè)階段，各市、各有關(guān)部門(mén)單位和企業(yè)要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。（一）動(dòng)員部署階段（2023年7月上旬前）。1.2023年6月底前，省政府安委會(huì )印發(fā)總體工作方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，作出動(dòng)員部署。2.2023年7月上旬前，各市、省有關(guān)部門(mén)結合本地、本部門(mén)實(shí)際，分別制定印發(fā)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案或者具體工作措施，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署。（二）集中整治階段（2023年7月中旬至2024年年底）。1.2023年年底前，采取化工企業(yè)和化工園區自查自改、市縣督導檢查和指導幫扶、省級抽查核查和組織專(zhuān)家指導服務(wù)等方式，扎實(shí)做好重大安全風(fēng)險防控和重大事故隱患排查整治，嚴密防范各類(lèi)化工和危險化學(xué)品事故發(fā)生。按照規定任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)要求，分別制定和明確具體制度意見(jiàn)和工作措施，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展格局重塑、化工園區整治提升、化工企業(yè)本質(zhì)安全改造、化工安全智慧賦能工程建設取得階段性成果，加快提升安全監管效能，抓好安全生產(chǎn)責任落實(shí)。2.2024年年底前，進(jìn)一步深化重大安全風(fēng)險防控、重大事故隱患整治、重塑化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展格局、加快園區整治提升、提升本質(zhì)安全水平、提升信息化智能化管控水平、提升安全監管效能、壓實(shí)安全生產(chǎn)責任等，深挖全省化工行業(yè)的突出矛盾和重大問(wèn)題，研究細化政策措施，持續開(kāi)展整治提升。（三）鞏固提升階段（2025年1月至2025年6月底）。1.組織開(kāi)展“回頭看”，針對專(zhuān)項行動(dòng)各項任務(wù)完成情況和存在問(wèn)題，系統梳理，徹底整改，完善固化一批有效的制度措施，長(cháng)期堅持。2.省及各市、縣（市、區）政府安委會(huì )采取量化評估、隨機抽查、突擊檢查、明查暗訪(fǎng)等形式，核查專(zhuān)項行動(dòng)成效，對工作不到位的下級政府和有關(guān)部門(mén)及時(shí)督促提醒，促進(jìn)工作有效落實(shí)。3.全面總結專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，系統歸納各級各部門(mén)工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，健全完善全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現代化。（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)單位要按照“政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主體”的原則，高位推動(dòng)，周密部署。省政府成立全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組及工作專(zhuān)班，研究解決工作中遇到的困難問(wèn)題，抽調省有關(guān)部門(mén)單位人員集中辦公，協(xié)調推進(jìn)各項工作。各市也要建立相應工作機制，組織專(zhuān)門(mén)工作班子，確保整治提升行動(dòng)取得實(shí)效。（二）細化落實(shí)措施。各級各有關(guān)部門(mén)單位要結合本地本部門(mén)實(shí)際，研究制定具體措施，制定標準化檢查清單，明確檢查內容、法規依據、職責要求及懲罰措施等，特別是對企業(yè)負責人安全責任落實(shí)、員工技能培訓、現場(chǎng)操作規范、安全生產(chǎn)費用提取和使用情況等，明確務(wù)實(shí)管用的硬指標，發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險作用，創(chuàng )新工作方法，切實(shí)抓好落實(shí)。各市和省有關(guān)部門(mén)具體工作方案或措施，由主要負責同志簽字后于2023年7月底前報省專(zhuān)項行動(dòng)工作專(zhuān)班備案。（三）嚴格監管執法。采取“四不兩直”、暗查暗訪(fǎng)、交叉執法等方式嚴格執法，堅決杜絕“寬松軟”，對檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患，督促企業(yè)立即整改，不能立即整改的，限期整改完成。對查處的重大事故隱患按規定要求直報省政府安委會(huì )辦公室，實(shí)行掛牌督辦，堅決責令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備。對企業(yè)自己查不出、經(jīng)監管部門(mén)檢查發(fā)現的重大隱患，以及下級監管部門(mén)查不出、上級監管部門(mén)檢查發(fā)現的重大隱患，一律嚴肅處理、追責問(wèn)責。要創(chuàng )新監管執法手段，盡最大可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的影響，不斷增強監管執法工作的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平。（四）強化督導問(wèn)責。省專(zhuān)項行動(dòng)工作專(zhuān)班建立工作通報制度，開(kāi)展安全專(zhuān)項巡查，定期現場(chǎng)督導幫扶，有效銜接國務(wù)院安委會(huì )辦公室組織的督導幫扶，每月通報一次重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，督促抓好工作落實(shí)。省“四進(jìn)”工作辦公室要把化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況作為重要督導內容，深入一線(xiàn)核查，對發(fā)現問(wèn)題實(shí)行閉環(huán)管理、跟蹤督促整改到位。堅持結果導向，把整治提升工作納入對各市政府和省有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作年度考核的重點(diǎn)內容。對專(zhuān)項行動(dòng)期間發(fā)生事故的，要加大追責問(wèn)責力度，嚴格倒查責任，依規依紀依法嚴肅處理。（五）加強宣傳引導。各級各有關(guān)部門(mén)單位要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，及時(shí)宣傳推廣安全生產(chǎn)整治提升的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對整治提升走形式、責任措施不落實(shí)、違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題公開(kāi)曝光，發(fā)揮警示教育作用，推動(dòng)工作有效開(kāi)展。要鼓勵引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規行為，積極引導社會(huì )公眾參與支持，形成社會(huì )共治的良好局面。
