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來(lái)源：住建部
編者按：6.21銀川燒烤店爆燃事故后（痛心！銀川燒烤店燃氣爆炸31人死亡，事發(fā)前細節公布），燒烤店經(jīng)營(yíng)者、兩名股東和店長(cháng)等4人已被以涉嫌重大責任事故罪采取刑事拘留強制措施。根據6月24日銀川市公安局興慶區分局發(fā)布的警情通報，銀川市公安機關(guān)會(huì )同消防等相關(guān)部門(mén)，連夜開(kāi)展調查詢(xún)問(wèn)、勘查檢驗等工作，經(jīng)查，事故原因系燒烤店總店長(cháng)海某（已死亡）、工作人員李某翔（已死亡）違反有關(guān)安全管理規定，擅自更換與液化氣罐相連接的減壓閥，導致液化氣罐中液化氣快速泄漏，引發(fā)爆炸。
瓶裝液化氣的安全監管主體是哪個(gè)部門(mén)，安全管理責任有哪些，與管道氣有何差別？從這起事故一起重溫2021年3月住建部、公安部、應急管理部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見(jiàn)》（建城〔2021〕23號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導意見(jiàn)》”）。
《指導意見(jiàn)》指出瓶裝液化氣整體的安全監管原則是“管行業(yè)必須管安全”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責安全”?！吨笇б庖?jiàn)》規定了瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)、儲存、充裝、運輸、使用以及事故處理等各環(huán)節的監管責任。住建部門(mén)負責燃氣經(jīng)營(yíng)及瓶裝液氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全狀況的監督檢查；商務(wù)部門(mén)督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲經(jīng)營(yíng)單位加強安全管理。市場(chǎng)監管部門(mén)負責氣瓶充裝、產(chǎn)品質(zhì)量監管等?！吨笇б庖?jiàn)》還提出加強部門(mén)聯(lián)合執法。
在此之前，國務(wù)院安委會(huì )辦公室發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展瓶裝液化石油氣安全專(zhuān)項治理工作的通知》（安委辦〔2019〕13號），提出在瓶裝氣使用環(huán)節，由燃氣管理、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工負責排查治理餐飲企業(yè)等液化石油氣用戶(hù)使用超期未檢鋼瓶、達到報廢使用年限鋼瓶、不合格鋼瓶……超期使用燃氣燃燒器具和軟管等事故隱患；液化石油氣鋼瓶減壓閥及接口處、軟管與燃氣燃燒器具連接處等易漏氣部位事故隱患。《指導意見(jiàn)》還提出加強餐飲經(jīng)營(yíng)單位LPG安全管理，從安全管理制度和設備設施使用的角度要求餐飲經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全用氣責任。包括建立完善安全用氣責任制、用氣操作規程等規章制度；推廣使用具備自閉、過(guò)流功能的調壓器，具有熄火保護功能的灶具，具有防脫落、耐老化、防剪切特性的燃氣專(zhuān)用金屬軟管等設備，大力推廣使用泄漏報警、遠程監控等在線(xiàn)安防產(chǎn)品。并鼓勵餐飲經(jīng)營(yíng)單位將廚房用氣從瓶裝液化石油氣改為管道天然氣，減少室內危險源。
但需注意在落實(shí)的過(guò)程中防止“一刀切”，在安全使用瓶裝氣的前提下，因地制宜推廣“瓶改管”。
關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見(jiàn)各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、公安廳（局）、交通運輸廳（委、局）、商務(wù)廳（委、局）、應急廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委），北京市、天津市城市管理委，重慶市經(jīng)濟信息委：瓶裝液化石油氣安全管理是城市安全運行管理的重要內容，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。當前，瓶裝液化石油氣安全形勢總體穩定，但部分地區仍然存在違法違規經(jīng)營(yíng)、儲存、充裝、運輸、使用等問(wèn)題，瓶裝液化石油氣安全事故時(shí)有發(fā)生。為加強瓶裝液化石油氣安全管理，防范和減少安全事故發(fā)生，按照《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》要求，現提出以下意見(jiàn)。（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立健全瓶裝液化石油氣安全管理各項制度，提升行業(yè)安全管理能力，防范和化解安全風(fēng)險，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。（二）工作目標。到2022年底，瓶裝液化石油氣安全專(zhuān)項整治取得積極成效，安全管理制度基本完善，安全事故總量持續下降，較大及以上事故有效遏制，行業(yè)整體安全水平明顯提高。（三）督促落實(shí)企業(yè)主體責任。瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須依法取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證，建立完善的安全管理制度，企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人。依法依規開(kāi)展瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)、儲存、充裝、運輸等業(yè)務(wù)，強化對管理人員以及運行、維護和搶修人員的安全教育培訓，對重要設施進(jìn)行定期安全檢查。加強對用戶(hù)安全用氣的指導服務(wù)，幫助消除安全隱患，對用戶(hù)存在安全隱患又拒不整改的，企業(yè)應向所在地街道（鄉鎮）、住房和城鄉建設主管部門(mén)（燃氣管理部門(mén)）報告。瓶裝液化石油氣設備和器具生產(chǎn)企業(yè)應嚴格按照標準和規范組織生產(chǎn)符合安全生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，市場(chǎng)銷(xiāo)售企業(yè)不得銷(xiāo)售不符合安全標準的產(chǎn)品。（四）切實(shí)履行部門(mén)監管職責。各地有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責安全”的原則，切實(shí)履行瓶裝液化石油氣安全監管職責。
住房和城鄉建設主管部門(mén)（燃氣管理部門(mén)）依法實(shí)施燃氣經(jīng)營(yíng)許可，加強對瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全狀況的監督檢查。市場(chǎng)監管部門(mén)加強對液化石油氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查，依法實(shí)施氣瓶充裝許可，負責家用燃氣器具強制性產(chǎn)品認證監管。交通運輸部門(mén)加強對從事液化石油氣運輸的危險貨物道路運輸企業(yè)和車(chē)輛的監管。應急管理部門(mén)對液化石油氣生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施安全監督管理，消防救援機構依法對瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵守消防法規和技術(shù)標準情況開(kāi)展監督檢查，組織開(kāi)展事故應急救援。商務(wù)部門(mén)督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲經(jīng)營(yíng)單位加強安全管理，落實(shí)安全防范措施。公安部門(mén)負責配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展瓶裝液化石油氣整治，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。（五）強化監管部門(mén)協(xié)調配合。各地要積極加強瓶裝液化石油氣安全監管部門(mén)協(xié)調機制建設，強化分工協(xié)作，形成監管合力，及時(shí)研究解決瓶裝液化石油氣安全監管重大問(wèn)題。加強部門(mén)聯(lián)合執法，嚴厲打擊瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)、違法充裝、摻混二甲醚等違法違規行為。完善部門(mén)信用聯(lián)合懲戒機制，對管理混亂、違法經(jīng)營(yíng)、發(fā)生安全事故的瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強各地區間配合，強化跨區域執法協(xié)作，打擊瓶裝液化石油氣非法運輸和經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步發(fā)揮街道（鄉鎮）、社區（村）的網(wǎng)格管理作用，通過(guò)網(wǎng)格化管理及時(shí)發(fā)現用戶(hù)存在的安全隱患問(wèn)題，建立預警信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)時(shí)推送報警信息至相關(guān)管理部門(mén)，及時(shí)采取措施消除隱患。三、依法規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序（六）加快完善管理制度。各地要根據法律法規及標準規范要求，結合本地區實(shí)際情況，研究制定瓶裝液化石油氣安全管理規定，進(jìn)一步明確瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節市場(chǎng)主體的安全責任和政府部門(mén)的監管責任，細化管理要求和具體措施，加強日常監督和執法檢查，不斷提升治理水平。優(yōu)化瓶裝液化石油氣充裝站、供應站等設施布局、建設時(shí)序、保護范圍等，提出穩定供應保障措施，加強安全應急體系建設，促進(jìn)形成層次清晰、競爭有序、規模適度、布局合理、安全可靠、滿(mǎn)足需求的瓶裝液化石油氣供應市場(chǎng)。（七）加強市場(chǎng)準入管理。各地要按照相關(guān)法律法規等規定，加強瓶裝液化石油氣市場(chǎng)準入管理，完善和細化企業(yè)經(jīng)營(yíng)、充裝許可條件，嚴格核發(fā)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證和氣瓶充裝許可證，嚴禁不符合條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。加強對取得許可證企業(yè)的事中事后監管，發(fā)現存在違規違法行為的，責令限期整改；對整改后仍不符合法定條件的，堅決依法實(shí)施處罰。依法公開(kāi)企業(yè)準入和處罰信息，發(fā)揮社會(huì )監督作用。積極培育信譽(yù)好、實(shí)力強、經(jīng)營(yíng)規范的企業(yè)做大做強，促進(jìn)瓶裝液化石油氣市場(chǎng)規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。（八）加強瓶裝液化石油氣配送管理。各地要嚴格貫徹落實(shí)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，使用貨車(chē)運輸瓶裝液化石油氣的，須取得危險貨物道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證；瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應對其從事送氣服務(wù)的人員和三輪車(chē)、電動(dòng)車(chē)等配送工具加強管理，并承擔相應責任。制定瓶裝液化石油氣配送服務(wù)安全管理規范，按規定設置配送車(chē)輛及人員標志標識，明確配送服務(wù)相關(guān)安全要求。（九）完善用戶(hù)用氣管理制度。鼓勵瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行實(shí)名購氣制度，完善用戶(hù)信息檔案，建立用戶(hù)服務(wù)管理系統，確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量責任可溯源。瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴格執行安全檢查制度，全面檢查新用戶(hù)場(chǎng)所的安全用氣條件，簽訂規范的供用氣合同，對不符合條件的，積極指導用戶(hù)進(jìn)行整改，不配合整改或無(wú)法整改的，不予供氣。定期上門(mén)檢查用戶(hù)安全用氣情況，發(fā)現安全隱患和不當使用行為的，立即糾正和處置。（十）提升用戶(hù)用氣服務(wù)質(zhì)量。瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要通過(guò)電話(huà)、服務(wù)手冊、網(wǎng)站或其他新媒體手段，將產(chǎn)品與服務(wù)標準、服務(wù)流程、售后服務(wù)信息告知用戶(hù)，明碼標價(jià)，合理收費。送氣和安檢服務(wù)時(shí)，統一穿著(zhù)企業(yè)識別服，隨身佩戴崗位從業(yè)證（牌）、配送服務(wù)通知單。根據用戶(hù)需求，為用戶(hù)提供更換氣瓶、安裝調壓器并進(jìn)行氣密性檢測等服務(wù)，協(xié)助用戶(hù)完成隱患排查整改，保證用氣安全。加強用戶(hù)安全用氣宣傳教育，增強用戶(hù)安全用氣意識。（十一）強化餐飲經(jīng)營(yíng)單位安全管理。餐飲經(jīng)營(yíng)單位要嚴格落實(shí)安全用氣責任，建立完善安全用氣責任制、用氣操作規程等規章制度，氣瓶不得放置于室內人員就餐場(chǎng)所，避免重大用氣事故發(fā)生；主動(dòng)接受瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的入戶(hù)安檢和安全用氣指導，對安檢中發(fā)現的安全隱患要立即整改。各地要通過(guò)制定地方法規等方式，強化餐飲經(jīng)營(yíng)單位瓶裝液化石油氣安全技術(shù)防控，推廣使用具備自閉、過(guò)流功能的調壓器，具有熄火保護功能的灶具，具有防脫落、耐老化、防剪切特性的燃氣專(zhuān)用金屬軟管等設備，大力推廣使用泄漏報警、遠程監控等在線(xiàn)安防產(chǎn)品。鼓勵餐飲經(jīng)營(yíng)單位將廚房用氣從瓶裝液化石油氣改為管道天然氣，減少室內危險源。（十二）推廣使用先進(jìn)技術(shù)。各地要堅持科技引領(lǐng)，推動(dòng)燃氣燃燒器具和設備生產(chǎn)企業(yè)及瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)對氣瓶、連接管、調壓器、安全型燃氣器具以及燃氣泄漏安全保護裝置等進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化，鼓勵使用新型供氣技術(shù)，提升瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)本質(zhì)安全和智能化管理水平。督促企業(yè)加快推動(dòng)氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動(dòng)識別，通過(guò)電子標簽或二維碼等信息技術(shù)手段，對氣瓶進(jìn)行跟蹤追溯管理。加快淘汰不符合安全標準要求的灶具、軟管、調壓器及其他附件，對超期服役的老舊儲配站等進(jìn)行安全評價(jià)，并采取必要管控措施，確保運行安全。（十三）提高監管信息化水平。各地要運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng )新，加強智慧燃氣管理平臺建設，有條件的地區與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合。組織實(shí)施燃氣設施智能化建設和改造，進(jìn)一步提高設施運行效率和安全性能，實(shí)現對管網(wǎng)漏損、運行安全等及時(shí)預警和應急處置。整合燃氣管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)以及瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體的信息資源，消除“信息煙囪”“信息孤島”，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，實(shí)現瓶裝液化石油氣“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”監管目標。（十四）加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步統一思想、提高認識，將瓶裝液化石油氣安全管理列入重要事項，納入安全生產(chǎn)考核重要內容，制訂具體工作計劃和方案，明確責任分工、細化目標任務(wù)，加強統籌協(xié)調，開(kāi)展督導檢查，確保工作取得實(shí)效。住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地工作的監督指導。（十五）注重宣傳引導。各地要及時(shí)總結和推廣典型經(jīng)驗和做法，充分利用各類(lèi)媒體進(jìn)行宣傳，凝聚社會(huì )共識，引導群眾關(guān)心關(guān)注、積極參與。暢通監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾監督，認真解決群眾反映的問(wèn)題，提高群眾滿(mǎn)意度和獲得感，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
