2021年3月施行的刑法修正案（十一），新增規定了危險作業(yè)罪。檢察機關(guān)依法適用，2021年3月至2022年12月共受理審查起訴危險作業(yè)罪3011件4521人，占受理危害生產(chǎn)安全犯罪案件總量的35.7%，有力保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
一、案件分布地區差異較大。河南、廣西、安徽、浙江等9省份檢察機關(guān)受理審查起訴的涉嫌危險作業(yè)罪人數占全國總量的78.5%，部分省份受理審查起訴人數為個(gè)位數。二、案發(fā)情形、領(lǐng)域相對集中。刑法修正案（十一）明確規定了危險作業(yè)罪的三種情形，各地所辦理的案件主要涉及第三種情形，即“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)”，且集中在成品油非法儲存、買(mǎi)賣(mài)領(lǐng)域，有少部分涉及煙花爆竹儲存、經(jīng)營(yíng)和礦山開(kāi)采等領(lǐng)域。比如，無(wú)證個(gè)人利用面包車(chē)非法流動(dòng)售賣(mài)散裝汽油、柴油；利用鄉下廢棄房屋、荒地、破舊門(mén)面房，以經(jīng)營(yíng)其他種類(lèi)生意為幌子，實(shí)際暗地販賣(mài)散裝成品油等。三、不捕率、認罪認罰率普遍較高。危險作業(yè)罪屬危險犯，社會(huì )危害性、刑罰處罰均較輕，辦案機關(guān)多對涉案人員采取非羈押性強制措施，多數犯罪嫌疑人認罪認罰。2022年辦理的危險作業(yè)罪案件中，不捕率77.4%，高于危害生產(chǎn)安全犯罪整體不捕率約6.5個(gè)百分點(diǎn)；審查起訴期間犯罪嫌疑人認罪認罰率為97.4%，高于危害生產(chǎn)安全犯罪整體認罪認罰率約4.1個(gè)百分點(diǎn)。辦案中發(fā)現，懲治危險作業(yè)罪還有一些問(wèn)題。比如，溯源打擊不足，這在非法買(mǎi)賣(mài)成品油領(lǐng)域較為突出。一方面，該領(lǐng)域危險作業(yè)方式隱蔽性、流動(dòng)性強，證據收集、固定較為困難，往往難以查清涉案危險物品的來(lái)源和去向，溯源打擊有難度。另一方面，非法買(mǎi)賣(mài)成品油涉及多個(gè)環(huán)節、多個(gè)監管部門(mén)，各部門(mén)間尚未有效形成打擊合力。又如，行政執法與刑事司法銜接不夠緊密有效，需加強全鏈條協(xié)作。黨的二十大報告強調，要堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型；推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管。檢察機關(guān)將深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央重大決策部署，依法能動(dòng)履職，推動(dòng)提升安全生產(chǎn)治理水平，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是進(jìn)一步強化訴源治理。持續推進(jìn)最高檢第八號檢察建議落實(shí)，加強各部門(mén)溝通協(xié)作、信息共享，及時(shí)發(fā)現、打擊、懲治各類(lèi)危險作業(yè)活動(dòng)，努力保障生產(chǎn)安全。二是進(jìn)一步準確把握司法適用標準。2021年最高法、最高檢、公安部等十部門(mén)《關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪的意見(jiàn)》、2022年“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ愤M(jìn)一步明確了危險作業(yè)罪的具體情形、犯罪主體、客觀(guān)行為等認定問(wèn)題。檢察機關(guān)將進(jìn)一步總結司法實(shí)踐經(jīng)驗，在司法辦案中準確理解并適用。三是進(jìn)一步強化行政執法與刑事司法雙向銜接。完善與相關(guān)部門(mén)的信息共享和線(xiàn)索移送機制，充分發(fā)揮好立案監督、提前介入、批捕起訴等職能，更加有效打擊危險作業(yè)犯罪，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)排查整改安全生產(chǎn)隱患，助力提升公共安全治理水平。
