隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規模日益擴張，高層建筑、商業(yè)綜合體等大量涌現，火災防控壓力不斷增大 。同時(shí)，基層網(wǎng)格員任務(wù)不清、責任不明，基層末端消防安全監管存在失控漏管風(fēng)險。2017年10月10日，部局下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設的指導意見(jiàn)》（公消〔2017〕297 號），要求加速推進(jìn)現代科技與消防工作的深度融合。在新時(shí)代，要堅持科技創(chuàng )新，持續推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現代化，著(zhù)力解決消防設施完好率低、單位主體責任落實(shí)不到位、消防技術(shù)服務(wù)不規范、基層末端消防安全監管缺失等問(wèn)題。具體表現在以下四個(gè)方面：

（一）監管力量嚴重不足

一方面，消防救援機構消防監督執法力量不足，以目前三類(lèi)、四類(lèi)支隊為例，支隊機關(guān)設有2個(gè)與防火工作相關(guān)的科室，其中法制、火調、科技、宣傳工作合并設立綜合指導科，其余社會(huì )面防火指導、內部執法監督等由防火監督科承擔，縣級消防大隊普遍也只有2至4名消防監督執法干部，擔負著(zhù)社會(huì )單位消防監督抽查、火災事故調查、消防宣傳教育以及消防安全專(zhuān)項整治、基層網(wǎng)格化消防管理等社會(huì )化消防工作職責。加之近年來(lái)，大型綜合體、高層建筑、化危企業(yè)逐年增多，重大活動(dòng)多、專(zhuān)項工作多、火災隱患舉報投訴多，人員少、工作量大，消防監督執法隊伍建設不能適應消防監督管理職能的矛盾比較突出。另一方面，隨著(zhù)職權劃轉，消防部門(mén)已脫離公安隊伍，派出所履行消防工作職責的意愿有所下降，消防法律法規不完善及消防法修訂后公安機關(guān)原承擔的火災隱患類(lèi)行政處罰不再受案辦理，導致公安派出所消防執法大量減少，基層監管力量弱化明顯。

（二）數據資源互不聯(lián)通

長(cháng)期以來(lái)，各級各業(yè)務(wù)條線(xiàn)相繼研發(fā)數十款業(yè)務(wù)管理系統，極大程度提高了消防工作的信息化水平。然而，由于各系統研發(fā)時(shí)間較早，缺乏平臺兼容、功能集成、數據共享等方面的前瞻性，不同的業(yè)務(wù)系統之間從構建方式到交互途徑，從信息采集到功能應用均各不相同，存在天然技術(shù)壁壘，不能有效互聯(lián)互通，從而造成基層重復錄入、數據沖突等現象，一定程度上削弱了各類(lèi)信息化系統的生命力。同時(shí)，受制于原業(yè)務(wù)管理系統基本依托公安網(wǎng)進(jìn)行建設，未與政府部門(mén)系統、社會(huì )單位系統形成貫通，數據來(lái)源渠道單一，缺乏信息對比，數據失真現象在所難免。

（三）系統平臺各自為戰

當前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的標準化程度不高，已逐漸成為制約我國智慧消防建設良性發(fā)展的重要障礙。一方面，建設標準不完善。企業(yè)平臺建設缺乏監管、混亂無(wú)序，政企屬性不明；政府平臺與企業(yè)平臺之間的數據交互無(wú)明確標準依據，易形成信息孤島；消防物聯(lián)網(wǎng)建設改造無(wú)設計、施工、驗收標準，源頭治理無(wú)章可循。另一方面，保障機制不健全。政府主導的市場(chǎng)化有償服務(wù)模式不清晰，省、市、縣三級大數據中心和消防物聯(lián)網(wǎng)大數據平臺的運維保障難以為繼；部分物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出于利益角度考慮，相互之間惡性競爭、故意壓價(jià)，只管建不管用，系統更新維護不及時(shí)，作用效果難以體現；少數平臺甚至無(wú)人值守，完全空轉。

（四）防消聯(lián)勤難以銜接

近年來(lái)，隨著(zhù)消防救援隊伍改革轉隸的深入推進(jìn)，智慧消防建設在“消”的領(lǐng)域投入大量精力，全國各地相繼建成自上而下的實(shí)戰指揮平臺，已購買(mǎi)城市重大事故及地質(zhì)性災害事故救援應急通信系統，指揮車(chē)、無(wú)人機、圖傳設備、衛星便攜站等信息終端不斷更新迭代，軟硬件水平迅速提升，基本達到“組成網(wǎng)、隨人走，不中斷、聯(lián)得上，看得見(jiàn)、聽(tīng)得清，能圖傳、能分析”的建設要求。但由于消防執法改革步伐持續加大，由事前監管向事中、事后監管轉變，智慧消防建設在“防”的領(lǐng)域步子相對較小，一些監督系統建設滯后，基層在開(kāi)展防火監督業(yè)務(wù)時(shí)，缺乏與之配套的信息化手段，缺少“防消聯(lián)勤”的信息化平臺，直接導致防火工作時(shí)效性較低，難以形成整體合力。加之，當前消防審核驗收職能剝離，消防監督編制進(jìn)一步收緊，如何在“防”的方面加強研究，顯得尤為緊迫。

（一）設計省級智慧消防總體架構

以應急管理部和部消防救援局信息化戰略規劃為指導，結合消防信息化發(fā)展基礎和業(yè)務(wù)需求，規劃設計省級智慧消防總體架構（如圖1所示），包括基礎設施層、數據服務(wù)層、智慧應用層。其中，基礎設施層用于采集前端各類(lèi)數據并向后端傳輸，同時(shí)提供基本的數據存儲和計算；數據服務(wù)層提供數據治理、數據挖掘和服務(wù)構建，用于支撐省級智慧消防業(yè)務(wù)開(kāi)展，并與部局系統、省、市數據中心實(shí)現數據共享交換；智慧應用層面向各類(lèi)業(yè)務(wù)需求打造信息化業(yè)務(wù)系統，包括消防物聯(lián)網(wǎng)監測平臺、消防安全網(wǎng)格化系統、社會(huì )消防服務(wù)信息系統。同時(shí)，按照應急管理部、部局和省消防救援總隊標準，建設科學(xué)實(shí)用的標準規范體系和安全可靠的運維防護體系 。

在基礎設施層中，各類(lèi)感知基礎設施組成感知網(wǎng)絡(luò )，利用物聯(lián)感知、航空感知、視頻感知、衛星感知、全民感知等不同手段，全量采集實(shí)體空間和虛擬空間的數據；網(wǎng)絡(luò )基礎設施以光纖通信為骨干，以 4G/5G 傳輸為主體，以 NB-IoT、LoRa 等為補充，形成天地一體、全域覆蓋、全程貫通的通信網(wǎng)絡(luò )。在數據服務(wù)層中，面向 MQTT 設備、NB 設備及其他主流設備（以 CoAP 和 HTTP 為主），通過(guò)接口識別提取建立接口庫，實(shí)現針對主流物聯(lián)網(wǎng)感知設備的自動(dòng)接入；在此基礎上，針對典型感知對象，進(jìn)行特征體系構建、映射規則制定和擴展標準制定，建立物體統一描述模型，實(shí)現感知對象數據的標準化；最后，面向上層應用需求，綜合通過(guò)數據融合算法、數據挖掘模型等實(shí)現通用服務(wù)模塊化支撐。

（二）構建消防物聯(lián)網(wǎng)監測平臺

建成開(kāi)放的消防物聯(lián)網(wǎng)監測平臺（如圖2所示），省、市、縣三級并網(wǎng)運行；制定公布標準數據接口，與省內外物聯(lián)監測服務(wù)企業(yè)平臺、維保機構物聯(lián)網(wǎng)監測平臺等對接聯(lián)網(wǎng)、數據共享，實(shí)現對聯(lián)網(wǎng)單位火災報警、自動(dòng)噴水、消火栓、消防水池水箱、消控室等的動(dòng)態(tài)監測。推行消防設施維保配套物聯(lián)網(wǎng)監測服務(wù)模式，按照“誰(shuí)維保、誰(shuí)聯(lián)網(wǎng)”的原則，將消防設施運行狀況監測信息通過(guò)“消防安全物聯(lián)”微信小程序同步推送至社會(huì )單位、維保機構；維保機構根據物聯(lián)網(wǎng)提示信息派員實(shí)地維保，并使用維保 App 軟件，自動(dòng)記錄維保過(guò)程，自動(dòng)生成維保報告。消防部門(mén)使用平臺對聯(lián)網(wǎng)消防設施運行狀況、維保情況實(shí)施網(wǎng)上巡查、動(dòng)態(tài)分析，對設施設備故障長(cháng)時(shí)間未整改的進(jìn)行現場(chǎng)檢查并倒查維保機構責任，有效形成消防部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、維保機構、社會(huì )單位四位一體的閉環(huán)管理，大幅提升消防設施完好率。目前，5700余家單位接入平臺，火災報警、自動(dòng)噴水、消火栓等系統的完好率超85%。

圖2 消防物聯(lián)網(wǎng)監測平臺

（三）構建消防安全網(wǎng)格化系統

研發(fā)消防安全網(wǎng)格化系統及移動(dòng)端軟件（如圖3所示），并與全省社會(huì )治安綜合治理平臺無(wú)縫對接，一體化上線(xiàn)應用，一次性覆蓋到位，實(shí)現基層網(wǎng)格化管理工作縱向貫通、橫向協(xié)同。平臺分為6個(gè)級別（工作層面分為“大、中、小”三級網(wǎng)格；管理層面分為：總隊、支隊、大隊三級垂直管理體系）、8類(lèi)角色（總隊用戶(hù)、支隊用戶(hù)、大隊用戶(hù)、消防監督員、派出所民警、大網(wǎng)格員、中網(wǎng)格員、小網(wǎng)格員）以及5項具體任務(wù)（信息采集、巡查檢查、宣傳培訓、工作例會(huì )、工作指導）。

通過(guò)平臺的任務(wù)自動(dòng)派發(fā)、提醒實(shí)時(shí)推送、信息分類(lèi)流轉、記錄合理閉環(huán)、工作每月考評，形成“層級明細、權責清晰、制度完備、責任可溯”的消防安全網(wǎng)格化管理體系，有效打通消防安全管理“最后一公里”。

（四）構建重點(diǎn)單位管理平臺

構建消防安全重點(diǎn)單位管理平臺（如圖4所示），同步部署開(kāi)展消防安全管理達標創(chuàng )建活動(dòng)，分類(lèi)制定創(chuàng )建標準，按照監督員創(chuàng )建、大隊驗收、支隊核查、總隊抽查的模式，分批創(chuàng )建達標。研發(fā)配套 App 軟件，清單式設定消防安全職責、內容、流程和時(shí)限，全面融入消防安全“三自主兩公開(kāi)一承諾”等內容，在重點(diǎn)單位全面推廣使用，規范落實(shí)巡查檢查、培訓演練、評估備案等常態(tài)化管理工作。同時(shí)，建立單位自管評分模型，動(dòng)態(tài)、量化評定單位自管情況，實(shí)施“紅、黃、綠”三色預警，自動(dòng)推送隱患問(wèn)題和預警信息，有效提升重點(diǎn)單位火災防控效能，7000余家重點(diǎn)單位全部創(chuàng )建達標，97.6% 的重點(diǎn)單位自管評價(jià)在“良好”以上。

（五）構建社會(huì )消防服務(wù)信息系統

研發(fā)社會(huì )消防服務(wù)信息管理系統及移動(dòng)端軟件（如圖5所示），并開(kāi)通微信公眾號，統一消防設施維保測試內容和周期，一鍵生成月度、季度、年度維保計劃?，F場(chǎng)維保人員使用維保App軟件逐步、逐項開(kāi)展測試，實(shí)時(shí)錄入測試數據，自動(dòng)記錄工作軌跡，強制采集關(guān)鍵測試內容音視頻資料，自動(dòng)判定測試結果，自動(dòng)生成帶有二維碼的消防設施維護保養報告書(shū)和故障匯總表，通過(guò)微信公眾號推送至社會(huì )單位。同時(shí)，登記錄入系統的維保項目自動(dòng)納入“雙隨機”檢查對象名錄庫，各級消防部門(mén)設定抽查比例，實(shí)施“雙隨機”檢查和專(zhuān)項檢查。系統的應用，實(shí)現消防設施維保服務(wù)項目網(wǎng)上流轉、全程可溯、閉環(huán)管理，著(zhù)力解決服務(wù)質(zhì)量不高、執業(yè)行為不規范等問(wèn)題，全省消防設施維保合同執行率達98%以上。

圖5 社會(huì )消防服務(wù)信息管理系統

研發(fā)消防控制室人員管理服務(wù)平臺（如圖6所示）并開(kāi)通微信公眾服務(wù)號，社會(huì )單位自主登記消防控制室、值班人員以及持證信息，依托系統落實(shí)上崗簽到、下崗簽出制度。各級消防部門(mén)定期使用系統派發(fā)查崗信息，值班人員及時(shí)反饋值班情況并上傳火災報警控制器工作照片和值班人員照片；對逾期未反饋的，平臺自動(dòng)向社會(huì )單位管理人員和消防部門(mén)推送“無(wú)人值班”預警信息。通過(guò)平臺應用，能夠動(dòng)態(tài)掌握消控室值班人員的值班情況和持證上崗率，實(shí)現消防控制室數字化、智能化、精細化管理，有效杜絕值班人員脫崗、離崗、替崗等問(wèn)題，推動(dòng)消控室24小時(shí)持證值班制度的落實(shí)。

（一）前移火災防控關(guān)口，“一張網(wǎng)”串聯(lián)責任主體

充分發(fā)揮消防物聯(lián)網(wǎng)信息樞紐作用，全面構建消防部門(mén)、維保機構、消控室值班人員、社會(huì )單位四位一體的管理閉環(huán)。一是搭建應用平臺。按照“先進(jìn)、開(kāi)放、包容”的原則，研發(fā)全省消防物聯(lián)網(wǎng)監測平臺，省、市、縣三級同步部署運行；制定公布標準數據接口，明確數據傳輸機制，與省內外61家第三方物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺對接聯(lián)網(wǎng)。同步搭建消防控制室值班人員管理平臺、全省社會(huì )消防服務(wù)信息管理系統及維保App軟件，全面推動(dòng)消防控制室值班制度和消防維保責任落實(shí)。二是配套監測服務(wù)。按照“誰(shuí)維保、誰(shuí)聯(lián)網(wǎng)”的要求，推行消防設施維保配套物聯(lián)網(wǎng)監測服務(wù)模式，全省31家維保機構將4400余家業(yè)主服務(wù)單位全部接入消防物聯(lián)網(wǎng)，動(dòng)態(tài)監測服務(wù)對象消防設施狀態(tài)，實(shí)現鼠標巡邏、探頭站崗。三是形成管理閉環(huán)。維保機構監測發(fā)現問(wèn)題后維保人員實(shí)地維護保養，并使用維保App軟件自動(dòng)記錄維保過(guò)程，自動(dòng)生成維保報告。維保機構執業(yè)動(dòng)態(tài)信息、消防控制室值班信息、消防設施監測信息實(shí)時(shí)傳送至省級平臺，各級消防部門(mén)既能監督維保機構執業(yè)情況，又能監測消防設施運行情況，還能掌握消控室值班人員持證上崗和在崗在位情況。通過(guò)閉環(huán)管理的有效運行，消防聯(lián)網(wǎng)單位消防設施完好率達80%以上。

（二）創(chuàng )新消防監管模式，“數字化”推動(dòng)單位自

主管理

甘肅省東西跨度大，轄區面積廣，監督戰線(xiàn)長(cháng)，監督人員少，火災防控壓力大，工作數字化、目標精準化成為提升監管效能的重要舉措。一是創(chuàng )新重點(diǎn)單位管理。開(kāi)展消防安全重點(diǎn)單位示范創(chuàng )建工作，研發(fā)App軟件并對接“戶(hù)籍化”管理系統，將6392家重點(diǎn)單位分解綁定到每名消防監督員，分類(lèi)制定創(chuàng )建標準，對照表單式程序，監督員創(chuàng )建、大隊驗收、支隊核查、總隊抽查，98%的設有自動(dòng)消防設施的重點(diǎn)單位均落實(shí)維保制度并接入消防物聯(lián)網(wǎng)。二是自管措施掌上運轉。全面推動(dòng)消防安全管理人員使用示范單位創(chuàng )建App軟件（社會(huì )版），常態(tài)化開(kāi)展單位管理，規范進(jìn)行巡查檢查，定期組織培訓演練，實(shí)時(shí)查看工作落實(shí)。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)各級消防監督員使用示范單位創(chuàng )建App軟件（監督員）準確排查采集10091棟高層建筑和65個(gè)大型商業(yè)綜合體基礎信息和隱患底數，逐條逐項落實(shí)整改。三是火災風(fēng)險智能預警。建立單位自管評分模型，將單位巡查、檢查落實(shí)、維保工作開(kāi)展、“三項工作”備案等納入綜合評價(jià)范疇，動(dòng)態(tài)、量化評定單位自管情況，實(shí)施“紅、黃、綠”三色預警，自動(dòng)推送隱患問(wèn)題和預警信息，有效指引針對性火災防范，全力推動(dòng)全省97.6% 的重點(diǎn)單位自管評價(jià)在“良好”以上。

（三）夯實(shí)末端防控基礎，“清單式”開(kāi)展排查整治

由于一些地方工作機制不健全，網(wǎng)格人員職責不明確，業(yè)務(wù)水平不過(guò)關(guān)，基層火災防控存在盲區。為此，將抓實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理作為夯實(shí)基礎控小火的有效舉措。一是基層末端齊抓共管。綜合應用GIS、移動(dòng)終端、遠程推送發(fā)布等信息技術(shù)手段，研發(fā)符合省情、具有本省特色的消防安全網(wǎng)格化管理平臺和應用App 軟件，建立在線(xiàn)推送、信息共享、遞交查處、動(dòng)態(tài)留痕、全程可溯的閉環(huán)工作流程。突破平臺對接、數據交換等技術(shù)壁壘，直接納入全省社會(huì )治安綜合治理平臺，全省一體化上線(xiàn)應用，一次性覆蓋到位。二是工作流程全程可溯。持續優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化巡檢列表，厘清基層網(wǎng)格、行政村（社區）、鄉鎮街道、公安派出所、消防監督員、微型消防站等6類(lèi)網(wǎng)格人員職責，明確信息數據采集、隱患查改移交、消防宣傳教育、初起火災撲救、檢查督促指導等5個(gè)方面的具體任務(wù)，建立“員、長(cháng)、警、消”（基層網(wǎng)格員、安監員、村社區網(wǎng)格長(cháng)、派出所民警和消防監督員）四級遞進(jìn)執法機制，落實(shí)自動(dòng)派發(fā)、任務(wù)督辦、考評通報等措施，“定時(shí)、定責、定格、定人”實(shí)體化開(kāi)展消防安全網(wǎng)格化管理工作。三是職能作用高效發(fā)揮。分級發(fā)動(dòng)1377個(gè)鄉鎮街道、14109個(gè)村組社區的4.3萬(wàn)名基層網(wǎng)格員、安監員使用App軟件，數字化采集、清單式巡查、閉環(huán)式整改、立體式宣傳，累計開(kāi)展巡查檢查395萬(wàn)次，宣傳培訓342萬(wàn)場(chǎng)，基層群防群治水平明顯提升，農村地區火災起數下降18%，“小火亡人”事故得到有效遏制。

（一）突出消防設施閉環(huán)管理

全方位監測聯(lián)網(wǎng)單位消防設施運行狀態(tài)，并將監測異常信息向社會(huì )單位和維保機構推送，解決了傳統遠程監控系統監測內容單一、只監測不處理等弊端。同時(shí)，通過(guò)社會(huì )消防服務(wù)信息系統，統一維保內容，記錄維保過(guò)程，有效保證維保工作的真實(shí)性，切實(shí)形成遠程監測、預警提示、跟蹤維保、責任可溯的閉環(huán)管理機制。

（二）突出基層末端閉環(huán)管理

以任務(wù)驅動(dòng)和信息流轉為引擎，通過(guò)網(wǎng)格化管理平臺建立在線(xiàn)推送、信息共享、遞交查處、動(dòng)態(tài)留痕、全程可溯的閉環(huán)工作流程，每周自動(dòng)向網(wǎng)格員派發(fā)消防安全檢查、宣傳培訓等任務(wù)，確保消防安全網(wǎng)格化管理工作全面覆蓋、規范運行、扎實(shí)落地。同時(shí)，建立市、縣兩級政府及“大、中、小”三級網(wǎng)格工作評分模型，實(shí)現對各級網(wǎng)格化管理工作量化評分、動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問(wèn)效。

（三）突出重點(diǎn)單位閉環(huán)管理

研發(fā)應用重點(diǎn)單位管理平臺及配套App軟件，在推動(dòng)社會(huì )單位落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”、巡查檢查等工作基礎上，堅持消防監督員分片包干抓管理，捆綁落實(shí)示范創(chuàng )建、標準化管理等工作。同時(shí)，建立重點(diǎn)單位自管評分模型，動(dòng)態(tài)量化評定單位自管情況，自動(dòng)推送預警信息，指引針對性監督執法，真正實(shí)現“利劍高懸”和“無(wú)事不擾”。

立足全災種、大應急，鞏固近年來(lái)智慧消防的建設成果，創(chuàng )新社會(huì )消防治理模式，實(shí)現火災風(fēng)險預測的精準化和火災防控的智能化，著(zhù)力提升社會(huì )消防安全治理的現代化能力和信息化水平，需要從以下幾個(gè)方面繼續發(fā)力：

（一）重視體系頂層設計

應急管理部消防救援層面制定出臺智慧消防建設框架方案，定義標準接口，開(kāi)放消防監督管理系統數據，搭建全國統一的單位和建筑基礎數據庫，統一單位和建筑編碼，保證數據的橫向交互、縱向貫通。

（二）加強部門(mén)協(xié)同治理

在匯聚整合消防部門(mén)數據資源、強化“縱向貫通”基礎上，重點(diǎn)強化與政府相關(guān)行業(yè)部門(mén)數據的“橫向交換”，形成外部數據“為我所用”、輸送數據“共治共享”的工作格局，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)在各自行業(yè)領(lǐng)域同步落實(shí)消防安全管理。

（三）創(chuàng )新社會(huì )消防管理

加快智慧社會(huì )消防安全管理平臺建設，全面整合現有各類(lèi)防火業(yè)務(wù)應用系統平臺，建立火災風(fēng)險預警模型，實(shí)現消防安全信息網(wǎng)上錄入、檢查活動(dòng)網(wǎng)上監督、安全工作網(wǎng)上研判，強化單位主體責任落實(shí)，為精準執法提供有力科技支撐。

（四）實(shí)現數據深度應用