2月14日，隨著(zhù)天津市十七屆人大六次會(huì )議閉幕，全國32個(gè)省份的兩會(huì )落下帷幕。梳理32個(gè)省份政府工作報告中涉及應急管理和公共安全的內容，“信息化”“補短板”“應急準備”，成為絕大多數省份新一年工作的關(guān)鍵詞。

以信息化助推智慧應急

國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國家應急體系規劃》提出，到2025年，應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升；到2035年，全面實(shí)現依法應急、科學(xué)應急、智慧應急。

上海交通大學(xué)應急管理學(xué)院研究員韓廣華認為，現代應急管理工作面臨突發(fā)事件增多、不確定性更強、破壞性更大以及擴散性更廣的形勢。 以互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)為支撐的應急管理信息化平臺建設，能夠提高綜合監測、風(fēng)險識別和預報預警能力，推動(dòng)提高應急管理工作的科學(xué)化、高效化和精確化水平。因此，信息化工作是我國應急管理體系建設的一項基礎保障能力建設工程，具有重要意義。

瞄準新一年工作目標，許多省份將提升應急管理和公共安全領(lǐng)域信息化水平融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面。

遼寧在“加快建設數字政府”方面提出，推動(dòng)省域治理“一網(wǎng)統管”，提升應急管理、食藥品監管等智慧治理水平。以“一網(wǎng)協(xié)同”倒逼數據資源開(kāi)放共享，建設一體化協(xié)同辦公平臺，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級、跨地區協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

山東在部署科技創(chuàng )新工作時(shí)提出，要攻克一批創(chuàng )新技術(shù)，聚焦公共安全、高端芯片、智慧農業(yè)等領(lǐng)域，再啟動(dòng)一批“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應用”重大科技示范工程。

在對應急管理工作專(zhuān)門(mén)部署時(shí)，部分省份也針對提升信息化水平，提出相關(guān)要求。

廣西提出，加快建立自治區、市、縣、鄉四級應急指揮中心，推動(dòng)應急管理向數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化升級。貴州提出，扎實(shí)做好防災減災救災工作，強化地質(zhì)災害綜合防治，新建2000處地質(zhì)災害普適型自動(dòng)化監測點(diǎn)。云南提出，推進(jìn)數字技術(shù)在公共服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域的廣泛應用，提升社會(huì )服務(wù)管理水平。內蒙古要求，加強應急救援力量、應急物資儲備、區域性應急救援基地和應急管理信息化建設，提高防災減災救災能力。

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、風(fēng)險治理和應急管理研究中心執行主任韓自強認為，信息技術(shù)并不是制約應急管理信息化的主要瓶頸，部門(mén)利益和本位主義才是最大障礙。他表示，應急管理信息化建設應當避免浪費，可以參考我國政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展模式，由相關(guān)部門(mén)深入研究，按照應急管理職能需求設計功能完善的信息化系統，并賦予各個(gè)省份和地方不同的權限，從而避免應急管理信息化內容和標準混亂、系統無(wú)法打通和資源浪費等問(wèn)題。

在韓廣華看來(lái)，信息化建設是一項構建現代化應急管理體系的基礎性工程，需要更加注重戰略性、全局性和系統性，努力提升應急管理信息化建設的一體化和標準化水平?！靶畔⒐蚕砘ネㄊ前l(fā)揮信息化作用的關(guān)鍵，需要從‘縱向貫通、橫向協(xié)作’的應急管理一體化角度進(jìn)行謀劃，從而避免應急管理不同層級和不同部門(mén)之間的信息孤島現象，提高信息資源共享能力?！表n廣華說(shuō)。

盯住重點(diǎn)領(lǐng)域補齊短板

2021年，我國自然災害受災人數、因災死亡失蹤人數、直接經(jīng)濟損失，與近5年均值相比均有下降，安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。然而，部分地區的重大自然災害或生產(chǎn)安全事故，暴露出不少短板和問(wèn)題。在部署新一年工作時(shí)，許多省份針對自身不足，著(zhù)力補短板、強弱項。

去年5月22日，在甘肅白銀市景泰縣舉行的一場(chǎng)馬拉松賽事中，因遭遇突發(fā)降溫、降水、大風(fēng)的高影響天氣，21名參賽選手死亡，8人受傷。事件暴露出賽事組織管理不規范、運營(yíng)執行不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題。為此，在部署新一年工作時(shí)，甘肅便明確提出“強化體育賽事安全監管，確保賽事活動(dòng)健康發(fā)展”這一要求。

“對于體育賽事這類(lèi)并非公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，各地政府及監管部門(mén)不能對風(fēng)險隱患視而不見(jiàn)，應不斷增強風(fēng)險意識，提前做好風(fēng)險評估、風(fēng)險預警和風(fēng)險應對，這樣才能盡可能減少突發(fā)事件造成的損失?！鼻迦A大學(xué)中國社會(huì )風(fēng)險評估研究中心副主任曹峰說(shuō)。

“‘7·20’特大暴雨災害還是造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，我們深感痛心”，“防災救災和應急處置體系不夠完善”……在回顧2021年工作時(shí)，河南對去年的極端強降雨應對進(jìn)行了反思。在部署2022年工作時(shí)，該省用較大篇幅對提升防災減災能力進(jìn)行了部署。該省提出要補齊城市防洪排澇短板，注重城市“里子工程”“避險工程”建設，構建源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的防澇工程體系，并明確經(jīng)過(guò)3年努力，全面提升防災減災能力。

武漢大學(xué)中國鄉村治理研究中心研究員呂德文認為，河南尤其是鄭州的暴雨洪澇災害造成如此嚴重人員傷亡，說(shuō)明當地應急管理體系仍有漏洞，城市的應急力量需要加強。應急管理體制改革已近4年，還有很多地方需要調整和完善。比如，應急管理體制改革后各條線(xiàn)還未完全有效融合，有的地方城市治理尚未樹(shù)立“大應急”思維，尤其是底線(xiàn)思維還沒(méi)有真正嵌入城市治理體系之中。

黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。 去年，黃河下游發(fā)生1985年以來(lái)最嚴重秋汛，黃河水位高漲。在各方的有力配合下，山東成功應對險情。面向2022年，山東提出要加快構筑黃河安瀾屏障。實(shí)施黃河防洪減災、引黃涵閘改建等工程，推進(jìn)漳衛河等重點(diǎn)河道防洪治理。開(kāi)展城市易澇積水區安全提升等工程，增強沿黃城市抵御災害能力。

過(guò)去的一年，四川瞄準森林草原防滅火工作中存在的短板和問(wèn)題，把堅決落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神作為重大政治任務(wù)，建立“末端發(fā)力、終端見(jiàn)效”工作機制，嚴格執行史上最嚴防火令，圓滿(mǎn)完成森林草原防滅火專(zhuān)項整治任務(wù)，打贏(yíng)了森林草原防滅火“翻身仗”。新的一年，四川仍然高度重視這一工作，要求推進(jìn)森林草原防滅火常態(tài)化治理，鞏固拓展專(zhuān)項整治成果，落實(shí)最嚴防火令，確保不發(fā)生重大人為森林草原火災、確保不發(fā)生重大人員傷亡。

聚焦重點(diǎn)做足應急準備

2021年，我國自然災害防范工作經(jīng)歷嚴峻考驗，極端性強降雨過(guò)程頻發(fā)、龍卷風(fēng)等強對流天氣突發(fā)、寒潮天氣明顯偏多，不少地方暴露出應急預案、機制、力量、裝備物資等準備不足的問(wèn)題。對此，不少省份進(jìn)行了針對性部署。

“應急準備既是應急管理的前端環(huán)節，也與風(fēng)險治理中的要求相疊加，如果二者能做到有機統一，將成為常態(tài)治理與應急治理快速轉換的重要環(huán)節?！敝袊嗣翊髮W(xué)首都發(fā)展與戰略研究院研究員劉一弘說(shuō)。

應急廣播是基層應急管理能力建設的一項重要內容?！丁笆奈濉眹覒斌w系規劃》便明確提出，推進(jìn)應急廣播系統建設，開(kāi)展農村應急廣播使用人員培訓和信息發(fā)布演練。在部署2022年工作時(shí)，黑龍江提出，推進(jìn)媒體深度融合，完成全省首批9個(gè)應急廣播平臺建設；安徽要求，加強應急隊伍、物資保障、廣播體系建設；山東明確，加快應急廣播體系建設。

劉一弘認為，應急廣播覆蓋面廣，是基層應急動(dòng)員的重要抓手，是基層自救互救的重要手段，也是增強公眾應急意識的基礎性工作。因此，對應急廣播建設，基層必須高度重視，持續推進(jìn)。

應急物資是應對大災巨災的有效保障。針對這方面工作，不少省份都明確目標任務(wù)：海南計劃推進(jìn)省應急物資儲備中心、災害監測預警中心項目建設；山東將加快省級救災物資中心庫等重點(diǎn)項目建設；湖北要求，完善應急處置預案和物資儲備，提高基層防控能力。

開(kāi)展應急救援工作，隊伍建設是關(guān)鍵。針對這一工作，河南要求加強“全災種”“大應急”國家綜合性消防救援隊伍建設，做強省級區域性救援基地和骨干專(zhuān)業(yè)救援隊伍；廣東提出，發(fā)展航空綜合救援隊伍和區域應急救援中心。

針對應急預案準備工作，四川提出要完善巨災和極端事件應急預案；河南要求健全覆蓋全行業(yè)、全過(guò)程的應急預案體系；北京明確，要優(yōu)化應急預案體系，提升預報預警水平。

韓自強認為，應急準備工作應當是全方位、立體化的。立體化就是指應急準備工作不但要求政府做好準備，也要求每個(gè)單位特別是醫院、學(xué)校等關(guān)鍵單位加強應急準備工作，更要求每個(gè)家庭和每個(gè)人增強風(fēng)險意識、做好應急準備工作。要引導公民樹(shù)立責任主體意識，提高其自救互救能力。