嵇 超 

新加坡位于馬來(lái)半島最南端，領(lǐng)土由新加坡島和附近54個(gè)小島組成，地理位置十分重要。二戰后，包括中國、韓國、日本和東南亞國家在內的國家經(jīng)濟快速發(fā)展，形成了對石油產(chǎn)品的巨大需求，這使得位于馬六甲海峽要道的新加坡成為中東地區與東亞各國的石油運輸樞紐。

    裕廊島是新加坡的一個(gè)海上國際化工區，是新加坡政府將沿海的亞逸查灣島、北塞島、梅里茂島、亞逸美寶島、沙克拉島、小北塞島和西拉雅島7個(gè)島嶼用填海的方式連接而成的人工島嶼，總面積32平方公里。

    裕廊島在發(fā)展之初主要集中于上游和通用化學(xué)品生產(chǎn)，后來(lái)大多投資于下游領(lǐng)域，尤其是特種化學(xué)品生產(chǎn)。新加坡沒(méi)有原油資源，所有原油都是通過(guò)從周邊國家進(jìn)口獲得的，通過(guò)集中投資，裕廊島現已形成了上下游一體化發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)模式。作為世界三大煉油中心之一，裕廊島煉油能力為6910萬(wàn)噸/年。隨著(zhù)上下游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴大，目前裕廊島已經(jīng)成為世界一流示范級工業(yè)園區和重要的乙烯產(chǎn)地之一。

    那么，究竟是什么原因使這樣一個(gè)填出來(lái)的人工島能夠在世界石化產(chǎn)業(yè)的舞臺上占有一席之地的？筆者認為可以總結出以下經(jīng)驗。

    1971年，新加坡政府開(kāi)始了石化專(zhuān)業(yè)區的構想，之后新加坡政府一直強調“化學(xué)群”戰略。這個(gè)“化學(xué)群”戰略相當于目前國內化工園區的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化”。政府采用產(chǎn)業(yè)鏈招商而非單一企業(yè)招商，注重對產(chǎn)業(yè)的集聚和規模經(jīng)濟的培育。企業(yè)之間形成上下游關(guān)系，物料通過(guò)管道在園區內輸送，企業(yè)之間共享基礎設施和公用工程。

    “化學(xué)群”內的企業(yè)群具有極高的整合度，原料、成品不儲存、無(wú)庫存，最大限度地降低企業(yè)的投資成本和物流費用，提高了產(chǎn)品的競爭力，以實(shí)現快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，裕廊島的一體化程度發(fā)展到十分成熟的階段。

    以新加坡煉油公司為例，周邊10家企業(yè)互供近20種原料、產(chǎn)品和服務(wù)，一個(gè)工廠(chǎng)的產(chǎn)品成為另一個(gè)工廠(chǎng)的原料，物料通過(guò)管道在園區內輸送，企業(yè)之間共享基礎設施和公用工程，使各企業(yè)在專(zhuān)注于自己核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，又與工藝技術(shù)上和產(chǎn)品供求上有密切依存關(guān)系的企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，極為便捷地買(mǎi)賣(mài)原料和產(chǎn)品，形成生產(chǎn)協(xié)同效應，由此發(fā)揮出極大的一體化優(yōu)勢。新加坡煉油公司將石腦油供給新加坡石化公司裂解制乙烯；石化公司的裂解汽油又供給裕廊芳烴集團制混合芳烴；合成氣公司的一氧化碳供給塞拉尼斯公司，塞拉尼斯公司的乙?；b置、殼牌公司的苯乙烯裝置、三井公司的苯酚裝置通過(guò)原料互供關(guān)系構成產(chǎn)業(yè)鏈；?？松梨诘牡谌滓蚁┭b置的芳烴供應給殼牌東方石油生產(chǎn)苯乙烯單體和環(huán)氧丙烷，丙烯則供應給三井化學(xué)生產(chǎn)苯酚，苯酚流向三井化學(xué)雙酚A廠(chǎng)，雙酚A再以配管輸送給下游公司生產(chǎn)聚碳酸酯。殼牌煉油廠(chǎng)位于布孔島，為了供應新加坡石化公司二期乙烯工程用的原料，殼牌又在該廠(chǎng)區內增設一凝析油分餾裝置，此裝置由殼牌及新加坡石化公司合資建設，所提供的LPG、石腦油等原料由在海底鋪設的4.5公里管線(xiàn)，輸送到裕廊島上儲罐區，再轉送往新加坡石化公司第二套蒸汽裂解裝置作原料用。

    裕廊島化工區公用工程和基礎設施最大的特點(diǎn)就是統一調度、便利互通。供水、供電、天然氣、工業(yè)氣體，這些企業(yè)的“血液”被統一使用，公路、水路、管道，這些企業(yè)的“動(dòng)脈”被一一打通。企業(yè)之間上下游產(chǎn)品的高度融合，使得化學(xué)品原料大量以管道輸送的方式流轉于企業(yè)間，直接減少了路面貨物運輸量，從本質(zhì)安全角度有效地避免了道路運輸的風(fēng)險；同時(shí)，管輸可有效降低轉運損耗與裝卸風(fēng)險，極大地提高了生產(chǎn)效率。

    新加坡政府對裕廊島采取的是獨特的政府部門(mén)聯(lián)合管理模式，裕廊島化工區的開(kāi)發(fā)運營(yíng)和管理由新加坡經(jīng)濟發(fā)展局和裕廊鎮管理局共同負責。在整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，裕廊島的資金籌集、土地運用、招商引資等均采用政府統一規劃、專(zhuān)業(yè)化分工建設、管理和服務(wù)協(xié)調配合的發(fā)展模式。裕廊島的初期開(kāi)發(fā)建設資金來(lái)自政府，后期資金的來(lái)源雖呈多樣化趨勢，但項目建設的初期投入資金仍然主要來(lái)源于政府。

    裕廊鎮管理局是裕廊島的管理機構和開(kāi)發(fā)主體，負責裕廊島的規劃、建設、租賃和管理工作，有很高的自主權；而園區招商工作是由新加坡經(jīng)濟發(fā)展局完成的，它為投資商提供全程的辦證服務(wù)以及政策法律上的咨詢(xún)服務(wù)。職能的分化使裕廊鎮管理局能集中精力搞好工業(yè)園區的策劃、建設和管理，而經(jīng)濟發(fā)展局也可以擺脫基礎建設帶來(lái)的沉重負擔。

    裕廊島的發(fā)展不僅是局部經(jīng)濟利益的代表，也是新加坡整個(gè)國家的經(jīng)濟戰略。由于石化產(chǎn)業(yè)已定義為新加坡的經(jīng)濟支柱，裕廊鎮管理局和新加坡經(jīng)濟發(fā)展局在實(shí)施各項發(fā)展策略的過(guò)程中具有很大的自主權和話(huà)語(yǔ)權，十分有利于園區的建設、布局和招商工作。

    裕廊島的投資環(huán)境吸引了全球100多家跨國石化企業(yè)入駐。新加坡整體是個(gè)高度開(kāi)放的國家，其制定的《公司所得稅法案》等法案中推出了諸多優(yōu)惠政策，在裕廊島投資的世界500強企業(yè)有十多家。新加坡企業(yè)所得稅為17%，其邊際稅率是世界第三低，配合政府制定的激勵、補貼等計劃，企業(yè)納稅額將會(huì )更低。對石化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，化學(xué)品沒(méi)有進(jìn)口關(guān)稅，且政府同意外資企業(yè)對當地工廠(chǎng)擁有100%的所有權，并返還全部利潤，這對投資者來(lái)說(shuō)具有極大的吸引力。

    地區發(fā)展政策對投資者的吸引不僅僅體現在投資前，同樣表現在建廠(chǎng)后。地方的管理政策直接決定著(zhù)投資者對該地區的發(fā)展信心，這種信心將在產(chǎn)業(yè)格局變化、國際形勢沖擊、多維度風(fēng)險集中的時(shí)候發(fā)揮出尤為重要的作用。

     裕廊島化工區經(jīng)人工造島后通過(guò)一條通道與外界相連，形成了相對封閉的管理系統，有效地控制了外部風(fēng)險的進(jìn)入，形成了第一道風(fēng)險屏障；在島內采用網(wǎng)格化管理，將裕廊島分為若干個(gè)區域，分區域由屬地大型企業(yè)牽頭建立應急響應措施，并實(shí)現應急準則互知、應急預案互通、應急資源互助和應急響應互動(dòng)的模式，形成了具有針對性的應急預案；島內建立了民防、消防一體化應急響應，形成商業(yè)消防與企業(yè)消防聯(lián)動(dòng)機制，能夠保證在島內接警8分鐘到達現場(chǎng)，有效地借用市場(chǎng)杠桿作用調節了應急力量?jì)洹?/span>

    風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的核心思想便是將管控關(guān)口前移，在可能的高風(fēng)險地區給予更多關(guān)注，同時(shí)采用四色圖的形式將風(fēng)險區域分級分塊管理，輔助以多種技術(shù)、管理手段和措施，實(shí)現精準管控和高效運作。

    裕廊島化工區始終將環(huán)境保護放在重要位置，并從發(fā)展戰略規劃開(kāi)始就制定環(huán)境保護的目標、標準和要求，同時(shí)從規劃、建設、項目引進(jìn)、管理等方面具體落實(shí)，保證了化工區的環(huán)境質(zhì)量標準，在打造世界級工業(yè)園區過(guò)程中，抓住了幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。

    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略策劃階段就開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作，確立環(huán)保目標，對具體設立的項目均作了環(huán)境影響評價(jià)，提出了各項環(huán)保標準和要求，先一步否決污染嚴重的項目。

    重視環(huán)境保護基礎設施建設，環(huán)保投資占園區基礎設施總投資的20％至30％。根據地理環(huán)境的不同，將靠近市區的東北部劃為新興工業(yè)和無(wú)污染工業(yè)區，有序發(fā)展電子、電器及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

     在裕廊島推廣污染物集中處理，由專(zhuān)業(yè)公司建立集中的廢水處理廠(chǎng)；對危險廢物焚燒爐開(kāi)展專(zhuān)業(yè)運營(yíng)，危險廢物焚燒爐尾氣凈化率可接近100％。

    倡導清潔循環(huán)，將一些化工廠(chǎng)的排放物作為下游廠(chǎng)的原料；將生活污水凈化后作為工業(yè)用水；利用滅菌殺活海水為冷卻水，整個(gè)化工島日用淡水僅為60000立方米，可有效地保護水資源。

    生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，對于工業(yè)文明一樣如此。通過(guò)合理規劃與技術(shù)應用，可以有效地降低工業(yè)企業(yè)對環(huán)境承載的影響，反過(guò)來(lái)，舒適的工作環(huán)境可以直接提高從業(yè)人員的工作效率和職業(yè)歸屬感，綠水青山就是金山銀山的理念恰是工業(yè)發(fā)達與良好生態(tài)的高度契合。