各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局： 為推動(dòng)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區（包括國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區、北京朝陽(yáng)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新實(shí)驗區、中新天津生態(tài)城國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園）高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，現提出以下意見(jiàn)。 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加強對國家級文化產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建和發(fā)展的統籌規劃，加快提升創(chuàng )新發(fā)展水平，進(jìn)一步增強發(fā)展動(dòng)能，不斷完善服務(wù)體系，在豐富文化產(chǎn)品供給、激發(fā)文化創(chuàng )新活力、滿(mǎn)足人民精神文化生活新期待、增強人民精神力量等方面發(fā)揮積極作用，為提升我國文化軟實(shí)力、建設社會(huì )主義文化強國提供有力支撐。 堅持正確導向。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，將國家級文化產(chǎn)業(yè)園區建設成為弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的重要陣地。 堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。以創(chuàng )新為第一動(dòng)力，促進(jìn)創(chuàng )新要素加速聚合，優(yōu)化創(chuàng )新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區由吸引企業(yè)集聚的空間載體向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)裂變的創(chuàng )新載體轉變。 堅持特色發(fā)展。立足區域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，探索形成區域特征明顯、行業(yè)特色鮮明的發(fā)展模式，防止盲目投入和低水平、同質(zhì)化建設。 堅持示范帶動(dòng)。發(fā)揮國家級文化產(chǎn)業(yè)園區示范引領(lǐng)作用，為各級文化產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展提供示范借鑒，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)當地文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現更高水平發(fā)展。 到2025年，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區達到50家左右，規模優(yōu)勢和集聚效應更加顯現，培育一批具有發(fā)展潛力的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區創(chuàng )建單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )建園區），不斷提高創(chuàng )建水平，形成高質(zhì)量的創(chuàng )建梯隊；北京朝陽(yáng)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新實(shí)驗區、中新天津生態(tài)城國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園對區域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強。國家級文化產(chǎn)業(yè)園區整體布局更加優(yōu)化，創(chuàng )新發(fā)展能力明顯提高，服務(wù)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續優(yōu)化；培育壯大一批具有市場(chǎng)競爭力和行業(yè)影響力的骨干文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區域資源要素配置更加合理、產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化升級，成為推動(dòng)各地文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。 （四）優(yōu)化區域布局。圍繞國家區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略部署，結合區域文化產(chǎn)業(yè)帶建設，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好、配套設施完善的區域，規劃布局建設一批主業(yè)突出、質(zhì)量效益顯著(zhù)、可持續發(fā)展能力強的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區。堅持差異化、特色化發(fā)展，支持大型城市和城市群的文化產(chǎn)業(yè)園區依托技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)；引導中小城市和農村地區文化產(chǎn)業(yè)園區挖掘優(yōu)勢文化資源，改造提升傳統文化業(yè)態(tài)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群。各地要立足當地資源稟賦和區域功能定位，依托基礎條件較好、具有可持續發(fā)展潛力的園區開(kāi)展國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區創(chuàng )建工作。 （五）分類(lèi)推進(jìn)建設。以國家級文化產(chǎn)業(yè)園區為引領(lǐng)，促進(jìn)各級文化產(chǎn)業(yè)園區提升建設發(fā)展水平，形成“儲備一批、培育一批、提升一批”的梯次發(fā)展格局。引導和支持國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區不斷增強創(chuàng )新活力，持續提高發(fā)展質(zhì)量效益，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持北京朝陽(yáng)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新實(shí)驗區、中新天津生態(tài)城國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園在部市合作共建機制下，充分發(fā)揮政策“試驗田”作用，探索文化產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng )新，鼓勵先行先試。完善創(chuàng )建輔導機制，指導創(chuàng )建園區對標國家級文化產(chǎn)業(yè)園區標準不斷提升建設發(fā)展水平。各地要進(jìn)一步規范發(fā)展省級文化產(chǎn)業(yè)（示范）園區，加強重點(diǎn)園區的儲備培育，擇優(yōu)推薦創(chuàng )建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區。 （六）促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。指導國家級文化產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )建園區建立協(xié)作體，加強園區之間信息、企業(yè)、項目、技術(shù)、市場(chǎng)、運營(yíng)管理等方面的常態(tài)化交流與合作。組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)園區攜行計劃，引導和支持國家級文化產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )建園區與其他園區開(kāi)展結對合作，以園區為聯(lián)結，協(xié)同推進(jìn)區域間文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。支持東部地區國家級文化產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )建園區以市場(chǎng)為導向，引導相關(guān)業(yè)態(tài)向中西部地區和東北地區的園區轉移，支持探索“飛地經(jīng)濟”“伙伴園區”等合作模式，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。鼓勵國家級文化產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )建園區為文化企業(yè)開(kāi)展國際交流與合作搭建平臺。 （七）優(yōu)化創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)。支持國家級文化產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )建園區建設和引進(jìn)一批企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、公共技術(shù)服務(wù)和成果轉化運用平臺等，構建適應入駐文化企業(yè)發(fā)展需要的多層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。引導園區內骨干文化企業(yè)發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)主體作用，推動(dòng)形成大中小微文化企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng )新生態(tài)群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈深度融合。支持園區通過(guò)制定實(shí)施創(chuàng )新激勵舉措、舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等方式，營(yíng)造激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力的良好氛圍。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)園區人才培育工程，加強園區經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng )新創(chuàng )意等方面人才培養，鼓勵園區完善人才培養、引進(jìn)和激勵機制，支持園區與高校、人才培訓機構等開(kāi)展合作，共建人才培養基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地。 （八）創(chuàng )新運營(yíng)管理方式。引導國家級文化產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )建園區招商引資方式由重數量向重質(zhì)量轉變，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈選商育企，聚合上下游企業(yè)及關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)園區運營(yíng)管理方式由“房東型”向服務(wù)型轉變，建立入駐文化企業(yè)需求定期調研機制，不斷優(yōu)化服務(wù)內容，提升服務(wù)品質(zhì)，形成園區與入駐文化企業(yè)互促、互利、共贏(yíng)的良好發(fā)展局面。支持品牌化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化園區運營(yíng)管理機構以服務(wù)輸出、搭建平臺、合作運營(yíng)等方式，參與國家級文化產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )建園區建設發(fā)展。 （九）推進(jìn)智慧園區建設。支持國家級文化產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )建園區抓住新型基礎設施建設機遇，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設與應用，增強信息網(wǎng)絡(luò )綜合承載能力，滿(mǎn)足入駐企業(yè)對網(wǎng)絡(luò )性能、容量、應用場(chǎng)景和信息服務(wù)質(zhì)量的需求。指導園區依托大數據、云計算等現代信息技術(shù)建設數字化服務(wù)管理系統，集成園區資源信息、應用服務(wù)和運營(yíng)管理數據，提高資源利用和服務(wù)管理效能。引導園區順應數字化發(fā)展趨勢，推進(jìn)理念創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，優(yōu)化服務(wù)方式和業(yè)務(wù)流程，提升運營(yíng)管理的智能化、精細化水平。 （十）培育壯大文化市場(chǎng)主體。鼓勵國家級文化產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )建園區整合優(yōu)勢資源，加速培養和引進(jìn)一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動(dòng)作用的龍頭文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、特色化、創(chuàng )新型方向發(fā)展，培育壯大一批特色鮮明的細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。引導園區優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)資本健康有序投資，支持園區內文化企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和發(fā)展壯大。支持園區內符合條件的文化企業(yè)申報國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，遴選組織園區內優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)參加國內外文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)展會(huì )活動(dòng)，并在宣傳推廣、場(chǎng)地展位、金融服務(wù)等方面給予一定支持。 （十一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，綜合運用各類(lèi)資源與服務(wù)，引導國家級文化產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )建園區立足自身優(yōu)勢，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、改造提升傳統文化業(yè)態(tài)，增強優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給能力。培育壯大數字文化企業(yè)集群，加快發(fā)展線(xiàn)上演播、數字創(chuàng )意、數字藝術(shù)、數字娛樂(lè )、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展先進(jìn)文化制造業(yè)，加強文化產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用，促進(jìn)文化裝備升級改造和創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)傳統文化業(yè)態(tài)與數字技術(shù)結合，提升演藝、娛樂(lè )、工藝美術(shù)、文化會(huì )展等行業(yè)的科技創(chuàng )新應用水平，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。 （十二）培育融合共生文化生態(tài)。支持國家級文化產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )建園區利用區域內老舊廠(chǎng)房、街區、倉庫等更新改造為富有文化內涵和人文氣息的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、藝術(shù)生活空間，打造文化新地標。引導園區營(yíng)造社區化工作生活環(huán)境，面向社會(huì )開(kāi)放文化設施、提供公共服務(wù)，開(kāi)展形式多樣、內容豐富的公益文化活動(dòng)，增強對入駐企業(yè)和社會(huì )公眾的文化吸引力。鼓勵園區結合自身發(fā)展定位，依托園區內商業(yè)空間打造具有特色的文化消費新場(chǎng)景，培育文化消費新業(yè)態(tài)。支持園區內符合條件的商業(yè)空間申報建設國家級夜間文化和旅游消費集聚區。 （十三）完善公共服務(wù)。引導國家級文化產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )建園區圍繞文化企業(yè)各階段發(fā)展需求，整合政策信息、商事服務(wù)、認證服務(wù)、知識產(chǎn)權保護等公共服務(wù)，引進(jìn)財稅會(huì )計、法務(wù)代理、投資咨詢(xún)、營(yíng)銷(xiāo)策劃、人才招聘等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，為文化企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供高質(zhì)量、高效率、低成本、便利化的服務(wù)。支持有條件的園區試點(diǎn)設立文化企業(yè)綜合服務(wù)中心，通過(guò)引進(jìn)相關(guān)部門(mén)和服務(wù)機構集中服務(wù)、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、搭建文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺等方式，為入駐文化企業(yè)提供綜合性、“一站式”服務(wù)。 （十四）強化金融支撐。依托文化和旅游部與金融機構合作機制，加大對國家級文化產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )建園區重點(diǎn)企業(yè)和項目的支持力度，精準對接金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮銀行業(yè)金融機構實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，結合園區特點(diǎn)開(kāi)展文化特色支行建設，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，推出符合文化企業(yè)特點(diǎn)的信用、擔保、知識產(chǎn)權及產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品，建立園區內文化企業(yè)融資“綠色通道”，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程手續，優(yōu)先安排信貸資源。支持園區建立投資基金、擔?；?、風(fēng)險補償基金，加強與創(chuàng )業(yè)投資、私募股權、并購基金等社會(huì )資本合作，拓寬多層次、多元化融資渠道，為園區內優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊提供覆蓋發(fā)展各階段的融資服務(wù)。 （十五）營(yíng)造宜業(yè)空間。推動(dòng)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )建園區開(kāi)展綠色園區、平安園區建設，進(jìn)一步綠化、美化、優(yōu)化園區生產(chǎn)生活環(huán)境，建立健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制和突發(fā)情況應急處置預案，配備必要的防火、防汛、防疫等應急援助物資和設施設備。引導園區為入駐文化企業(yè)舉辦活動(dòng)、展示推廣、洽談合作等提供公共服務(wù)空間，因地制宜設置休閑空間，增加休閑功能，根據園區規模、業(yè)態(tài)特點(diǎn)、企業(yè)需求等，有針對性地配置相應文體娛樂(lè )和生活服務(wù)設施。 （十六）強化組織領(lǐng)導。各地文化和旅游行政部門(mén)要高度重視國家級文化產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建和發(fā)展工作，推動(dòng)納入本地區發(fā)展規劃、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和年度工作計劃，加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、規劃、金融、稅務(wù)、統計等部門(mén)的協(xié)作和政策銜接，統籌部署和落實(shí)園區創(chuàng )建和發(fā)展各項任務(wù)措施。園區所在地市要健全國家級文化產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建和發(fā)展工作統籌推進(jìn)機制，加強組織領(lǐng)導、政策支持和督促考核，及時(shí)協(xié)調解決園區創(chuàng )建和發(fā)展中的重大問(wèn)題。國家文化和旅游消費示范（試點(diǎn)）城市要將國家級文化產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建和發(fā)展作為促進(jìn)文化和旅游消費的重要任務(wù)，支持園區提升產(chǎn)品供給能力。園區運營(yíng)管理機構要壓實(shí)主體責任，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步完善發(fā)展規劃，明確重點(diǎn)任務(wù)，加強運營(yíng)管理，切實(shí)推進(jìn)園區建設發(fā)展各項工作。 （十七）加強政策支持。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在企業(yè)培育、人才培養、金融服務(wù)、交流合作、宣傳推廣等方面對國家級文化產(chǎn)業(yè)園區及創(chuàng )建園區給予支持，加大對西部地區、東北地區園區的扶持力度，對服務(wù)鄉村振興、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展方面貢獻突出的園區給予重點(diǎn)支持。各地文化和旅游行政部門(mén)、園區所在地市要結合實(shí)際，研究制定推動(dòng)本地區國家級文化產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加強資金、用地、項目、基礎設施和政務(wù)服務(wù)等方面支持，綜合運用文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金、政府引導資金、地方政府專(zhuān)項債券等推動(dòng)園區提升建設發(fā)展水平。支持園區運用基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式等，改造完善基礎設施和服務(wù)設施。 （十八）健全保障機制。進(jìn)一步完善國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區創(chuàng )建命名的條件、方式和程序，健全北京朝陽(yáng)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新實(shí)驗區、中新天津生態(tài)城國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園部市合作共建工作協(xié)調機制，加大創(chuàng )建園區培育指導力度。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導向，調整優(yōu)化國家級文化產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )建園區發(fā)展評價(jià)指標體系，加強對園區發(fā)展情況的監測與評估。實(shí)施動(dòng)態(tài)考核和績(jì)效激勵機制，對建設發(fā)展成效顯著(zhù)、示范帶動(dòng)作用明顯的園區給予重點(diǎn)支持；督促考核結果較差的園區整改提升，整改不力的予以撤銷(xiāo)命名。
