安全高效煤礦是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。加快推動(dòng)安全高 效煤礦建設，是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和能源安 全新戰略的重要舉措，是促進(jìn)煤炭工業(yè)結構調整和綠色低碳轉型的 重要支撐。為進(jìn)一步推進(jìn)煤炭工業(yè)“十四五”安全高效煤礦建設， 加快形成現代化煤炭經(jīng)濟體系，提出如下指導意見(jiàn)。

數量規?？焖僭鲩L(cháng)。安全高效煤礦作為我國煤炭生產(chǎn)的主體， 為保障煤炭安全穩定供應發(fā)揮了重要作用。到“十三五”末，全國 建成安全高效煤礦 973 處，較“十二五”末增加 210 處，煤炭產(chǎn)量 占到全國煤炭產(chǎn)量的 60%，其中，120 萬(wàn)噸/年及以上大型安全高效 煤礦產(chǎn)量占到全國產(chǎn)量的一半以上。

生產(chǎn)效率穩步提升。安全高效煤礦是我國煤礦先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。2020 年命名的 973 處安全高效煤礦平均采煤機械化程度達到 99.4%。井工煤礦原煤工效 13.916 噸/工，綜合單產(chǎn) 14.402 萬(wàn)噸/（個(gè)·月），平均單進(jìn) 274.17 米/（個(gè)·月）。露天煤礦原煤工效 44.508噸/工。建成百萬(wàn)噸采煤隊 595 個(gè)。生產(chǎn)結構不斷優(yōu)化。安全高效煤礦的建設，進(jìn)一步優(yōu)化了我國煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局。2020 年命名的安全高效煤礦平均產(chǎn)能達到 265萬(wàn)噸/年，是全國平均產(chǎn)能的 2.4 倍。68%的煤礦實(shí)行了“一礦一井一區一面”的集約化生產(chǎn)模式。共建成 120 萬(wàn)噸/年及以上大型安全高效煤礦 645 處，建成千萬(wàn)噸級安全高效煤礦 48 處。安全生產(chǎn)持續向好。隨著(zhù)安全高效煤礦建設的深入開(kāi)展，煤礦的技術(shù)裝備水平和安全保障能力有了顯著(zhù)提升。2020 命名的 973 處 安全高效煤礦中，970 處實(shí)現安全生產(chǎn)“零死亡”，百萬(wàn)噸死亡率僅 為 0.0013，顯著(zhù)低于全國平均水平，處于世界領(lǐng)先。

創(chuàng )新成果廣泛應用。智能化超大采高、特厚堅硬煤層綜放、薄 煤層智能綜采、露天礦無(wú)人駕駛、新型輔助運輸、復雜煤層高效綜 采、快速掘錨護技術(shù)裝備等一批重大成果在安全高效煤礦得到應用。8.8 米一次采全高、7.0 米超大采高智能綜放、大斷面快掘系統、巖 巷全斷面掘進(jìn)裝備、大傾角礦用盾構機等成功投用。據統計，973 處 安全高效煤礦，超 90%的采煤工作面采用全套國產(chǎn)設備。

生態(tài)礦區建設取得進(jìn)展。“十三五”期間，安全高效煤礦綠色低 碳開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展。充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、無(wú)煤柱開(kāi)采、邊采邊復 等綠色開(kāi)采技術(shù)得到更多應用，采煤沉陷區綜合治理和生態(tài)環(huán)境修 復成效顯著(zhù)，礦區循環(huán)經(jīng)濟穩步發(fā)展，礦區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。原煤入選率、土地復墾率及礦井水、煤矸石的綜合利用水平不斷提升。

智能化建設積極推進(jìn)。安全高效煤礦積極開(kāi)展智能化建設，不斷增強減人提效、強安保供的“領(lǐng)頭羊”作用。實(shí)施應用了 19 種與 煤礦生產(chǎn)有關(guān)的機器人，建成了全國 70%以上的智能化采掘工作面， 開(kāi)啟了“有人巡視、無(wú)人值守”智能開(kāi)采新模式。部分煤礦被列入 國家首批智能化示范煤礦，為“十四五”全面推進(jìn)煤礦智能化建設 奠定了基礎。

發(fā)展不均衡矛盾突出。一是區域不均衡，已建成的安全高效煤 礦主要集中在資源條件較好、開(kāi)采成本較低的地區，山西、內蒙古、 陜西、河南、山東、安徽、河北等省區的安全高效煤礦數量占到全 國的 92%；二是企業(yè)不均衡，國有大型企業(yè)所屬安全高效煤礦占比超 過(guò) 70%；三是結構不均衡，全國一半以上的大型煤礦已建成安全高效 煤礦，而 120 萬(wàn)噸以下的中小型煤礦建成比例不足 10%。

復雜條件建設難度增加。一是一些老礦井資源枯竭、接續緊張、 生產(chǎn)分散、災害突出、負擔沉重等問(wèn)題越來(lái)越突出，隨開(kāi)采深度增 加，災害風(fēng)險愈加嚴重；二是薄煤層安全高效開(kāi)采相對薄弱。從安 全高效煤礦的統計指標來(lái)看，薄煤層工作面僅占達標煤礦工作面總 數的 5.95%，產(chǎn)量?jì)H占達標煤礦產(chǎn)量的 1.1%，薄煤層開(kāi)采依然較為 薄弱；三是復雜地質(zhì)條件建設難度較大?！叭洝泵簩?、急傾斜煤層 以及“三下”煤層等復雜地質(zhì)條件煤礦的安全高效建設難度較大。

安全基礎總體依然薄弱。一是安全發(fā)展理念仍不牢固，安全管理仍較粗放；二是安全生產(chǎn)壓力依然較大，特別是隨著(zhù)開(kāi)采深度增 加，煤礦災害風(fēng)險愈加嚴重，部分地區復雜賦存條件與多重災害并 存，礦山壓力顯現及沖擊地壓等動(dòng)力災害尚未從根本上得以控制； 三是礦工職業(yè)健康保護亟需加強，粉塵治理和職業(yè)病防治還未引起 足夠重視，一些技術(shù)難題尚未完全解決。

科技支撐作用仍然不足。一是企業(yè)自主創(chuàng )新動(dòng)力不足，科研經(jīng) 費投入相對短缺，平均投入強度不足 1%，科研成果轉化率低，創(chuàng )新 水平較低；二是核心技術(shù)創(chuàng )新有待突破。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓 等災害機理尚未取得突破，智能化開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)亟待提升；三是高 端裝備依然存在短板。高端裝備、智能化裝備依然產(chǎn)能不足，高端 裝備的關(guān)鍵零部件的質(zhì)量和壽命還有待提升。

人才瓶頸愈加突出。人才瓶頸已成為制約安全高效煤礦建設的 主要因素之一。安全高效煤礦人才短缺與人才流失問(wèn)題突出，人才 素質(zhì)不高與結構性失衡交織，一線(xiàn)職工招工難與高層次人才引進(jìn)難 并存，職工教育培訓和技能提升不夠系統科學(xué)。安全高效煤礦正處 于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵機遇期，對專(zhuān)業(yè)人才的需求更旺、要求更高， 人才瓶頸將進(jìn)一步放大。

未來(lái)一段時(shí)期內，煤炭仍是我國主體能源，對保障經(jīng)濟社會(huì )平 穩運行、支撐新能源發(fā)展、確保國家能源安全具有重要意義。安全高效煤礦作為我國煤礦先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，在落實(shí)“雙碳”目標和 能耗雙控任務(wù)的要求下，要進(jìn)一步強化兜底保障，發(fā)揮好能源安全 供應的“壓艙石”和“穩定器”作用。

生態(tài)環(huán)保約束日趨強化。安全高效煤礦主要集中在環(huán)境承載能 力弱的晉陜蒙新等核心產(chǎn)區，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、黃河流域生態(tài)保 護和高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

綠色低碳發(fā)展進(jìn)程加快。“雙碳”目標引領(lǐng)下，能耗雙控管理日 益嚴格，倒逼安全高效煤礦加速綠色低碳轉型，要通過(guò)加強綠色開(kāi) 發(fā)、資源綜合利用和節能降碳實(shí)現綠色發(fā)展。

智能化發(fā)展步入快車(chē)道。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展， 在現有智能化技術(shù)裝備和示范項目建設的基礎上，數字經(jīng)濟將全面 助力安全高效煤礦進(jìn)入智能化發(fā)展快車(chē)道。

安全發(fā)展進(jìn)入新階段。隨著(zhù)煤炭的深度開(kāi)發(fā)，煤礦的開(kāi)采條件 將更復雜，安全治理難度將更大。統籌發(fā)展和安全，現代化煤礦建 設需始終以安全發(fā)展為第一要務(wù)。

到 2025 年，服務(wù)于煤炭工業(yè)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、安全智能的 高質(zhì)量發(fā)展目標，安全高效煤礦的生產(chǎn)布局將更加科學(xué)合理，安全 生產(chǎn)持續向好，效率效益顯著(zhù)提升，智能化建設邁上新臺階，關(guān)鍵 核心技術(shù)裝備實(shí)現重大突破，綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用取得積極進(jìn)展，對外合作交流深入推進(jìn)，現代化建設體系基本形成。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新 發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局， 堅持能源安全新戰略，以推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化 供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，統籌煤炭綠色低碳轉型和能源安全保障，不斷豐富“三高四好”型安全高效煤礦 建設內涵，積極打造安全、高效、綠色、智能的現代化安全高效煤 礦建設體系。

堅持規模適度，質(zhì)量?jì)?yōu)先。順應能源發(fā)展大勢，深化煤炭供給 側結構性改革，科學(xué)適度開(kāi)發(fā)煤炭資源，確保煤炭供給體系質(zhì)量， 推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，做強做優(yōu)做大企業(yè)，加強與區域經(jīng)濟的 優(yōu)勢互補與協(xié)調發(fā)展。

堅持深化改革，創(chuàng )新發(fā)展。深化企業(yè)內部改革，著(zhù)力解決制約 發(fā)展的深層次問(wèn)題，增強內生動(dòng)力。大力推動(dòng)技術(shù)、管理、產(chǎn)品和 商業(yè)模式的創(chuàng )新，加快數字化發(fā)展和智能化建設，實(shí)現系統優(yōu)化、 安全可靠、裝備先進(jìn)、管理科學(xué)。

堅持以人為本，生命至上。統籌發(fā)展與安全，堅持人民至上、生命至上。開(kāi)展健康煤礦建設，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責任，健全 制度、保障投入、科學(xué)管理、加強培訓，切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)和 職業(yè)健康管理水平。

堅持清潔低碳，綠色發(fā)展。綜合考慮礦區開(kāi)采條件、環(huán)境承載 能力，統籌提升煤炭開(kāi)發(fā)、加工、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展水平， 提高礦區能源利用效率，加強采礦塌陷區復墾和煤炭共伴生資源利 用，促進(jìn)生態(tài)文明礦區建設。

堅持開(kāi)放多元，產(chǎn)業(yè)升級。遵循開(kāi)放多元、優(yōu)勢互補、互利共 贏(yíng)的原則，積極參與國內國際產(chǎn)學(xué)研交流，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈 競爭能力，深入構建協(xié)調聯(lián)動(dòng)、穩定可靠的煤炭供儲銷(xiāo)保障體系， 推進(jìn)世界一流安全高效煤礦建設。

堅持總體謀劃，分類(lèi)建設。立足煤礦客觀(guān)實(shí)際，充分考慮各地 區各企業(yè)發(fā)展水平、資源條件和要素稟賦差異，挖掘比較優(yōu)勢，找 差距，補短板，強弱項，總體謀劃、因地制宜、量力而行、科學(xué)有 序、分級分類(lèi)地推進(jìn)安全高效煤礦建設。

到 2025 年末，安全高效煤礦建設實(shí)現以下目標： 

總量規模。積極推進(jìn)安全高效集團和安全高效煤礦建設，建成安全高效煤礦 1150 處左右（特級達到 850 處以上），產(chǎn)能占全國煤 炭總產(chǎn)能的 70%以上，產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的 2/3 以上。

生產(chǎn)效率。采煤機械化程度平均達到 99%，掘進(jìn)機械化程度平均 達到 90%，井工煤礦單產(chǎn)單進(jìn)水平進(jìn)一步提升，原煤生產(chǎn)工效力爭達 到 16 噸/工，露天礦原煤生產(chǎn)工效力爭達到 50 噸/工。

科技提升。關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現突破并自主可控。智能感知、智 能決策、自動(dòng)執行的煤礦智能化體系基本建成，智能化采掘工作面 達到 800 個(gè)，智能化煤礦產(chǎn)能比例大于 60%。

安全發(fā)展。以保護礦工生命安全和健康為根本，生產(chǎn)事故死亡 人數、百萬(wàn)噸死亡率繼續下降。煤礦職業(yè)病防治取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展， 職工職業(yè)健康狀況得到全面改善。

綠色發(fā)展。煤炭綠色開(kāi)發(fā)利用方式基本形成，原煤入選率達到 95%以上，采區回采率、土地復墾率以及煤層氣、煤矸石、礦井水等 資源綜合利用率符合國家有關(guān)政策要求。

強化規劃引領(lǐng)和頂層設計。依據煤炭資源稟賦、市場(chǎng)區位、環(huán) 境容量等因素優(yōu)化安全高效煤礦建設布局，統籌考慮國家礦區布局 規劃、基礎設施建設、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與安全高效煤礦建設的銜 接，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃，科 學(xué)規劃利用煤炭資源，實(shí)現有序合理開(kāi)發(fā)。通過(guò)建設大型現代化煤 礦，推廣應用智能開(kāi)采技術(shù)，建設先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。積極發(fā)展小煤礦機械化，進(jìn)一步提高煤炭工業(yè)安全高效煤礦達標率。 

重點(diǎn)加強煤炭生產(chǎn)供應基地安全高效煤礦建設。擴大晉陜蒙新

甘寧區安全高效煤礦的建設，特別是做好山西、蒙西、蒙東、陜北 和新疆五大煤炭供應保障基地的智能化示范煤礦、優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能煤 礦、現代煤化工和煤電示范項目配套煤礦的建設。力爭“十四五” 末，以上地區建成安全高效煤礦 900 處左右，數量占全國的 78%。

穩步推進(jìn)中東部老礦區安全高效煤礦建設。對安徽、山東、河 南、河北、黑龍江、遼寧、吉林、江蘇等產(chǎn)煤老礦區，在煤礦數量 和產(chǎn)量保持相對穩定的情況下，保持現有安全高效煤礦建設水平， 穩步推進(jìn)，適度增加。到“十四五”末，以上地區建成安全高效煤 礦 200 處左右，數量占全國的 18%。

積極引導復雜賦存條件產(chǎn)煤省區安全高效煤礦建設。對福建、 江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、青海等復雜 賦存條件和災害嚴重產(chǎn)煤地區，對標建設標準，著(zhù)力調動(dòng)安全高效 煤礦建設的積極性，加強引導，爭取政策扶持。到“十四五”末， 以上地區建成安全高效煤礦 50 處左右。

加強關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)。組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和重大課題攻 關(guān)，開(kāi)展重大災害及耦合危害發(fā)生機理研究，加快新一代信息技術(shù) 賦能研究，加強復雜條件安全高效開(kāi)采技術(shù)裝備攻關(guān)。加快破解核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料等共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸， 提升裝備成套化和國產(chǎn)化水平。

加強科技投入。建立穩定、合理的科技投入渠道，加強相關(guān)科 技計劃（專(zhuān)項、基金）的統籌，著(zhù)力推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備、 新材料、新成果的協(xié)同研發(fā)，引導企業(yè)建立科技創(chuàng )新容錯糾錯機制， 不斷提高裝備和管理水平。

加快先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應用。推廣先進(jìn)適用技術(shù)及裝備，推動(dòng) 先進(jìn)技術(shù)裝備科研成果工程化應用，推進(jìn)煤礦和產(chǎn)學(xué)研單位開(kāi)展重 大災害治理技術(shù)交流合作，開(kāi)展安全高效煤礦先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴 選，積極建立科技轉化對接長(cháng)效機制。

完善和落實(shí)安全責任制。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴格落實(shí)煤 礦企業(yè)主體責任，有效防范重特大事故，加強職業(yè)健康監護。強化 動(dòng)態(tài)監管，深化安全教育培訓，實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計劃，推進(jìn) 從業(yè)人員安全技能持續提升。

深化煤礦重大災害防治。樹(shù)立區域治理、綜合治理、超前治理 的治災理念，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長(cháng)效機制，依靠科技 進(jìn)步，提高煤礦安全保障能力，引導企業(yè)科學(xué)生產(chǎn)，及時(shí)清理糾正 不安全不達標不合規產(chǎn)能。

強化煤礦安全基礎管理。堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統”四并重，優(yōu)化煤礦生產(chǎn)開(kāi)拓布局，推進(jìn)煤礦安全管理水平提升，實(shí)現 安全管理智能高效、監測預警動(dòng)態(tài)精準、輔助決策智慧科學(xué)，提升 煤礦自動(dòng)化、數字化、智能化水平。

推進(jìn)自動(dòng)化智能化建設。分級分類(lèi)閉環(huán)推進(jìn)安全高效煤礦智能 化建設，深入推動(dòng)大型煤礦、技術(shù)改造煤礦及災害嚴重煤礦智能化 建設，實(shí)現輔助運輸連續化、機電控制遠程化、災害預警實(shí)時(shí)化、 洗選系統集約化。深化中小型安全高效煤礦開(kāi)展機械化換人、自動(dòng) 化減人專(zhuān)項行動(dòng)。

加快發(fā)展智能化核心技術(shù)裝備。研發(fā)適用于不用賦存條件的智 能化開(kāi)采技術(shù)裝備，重點(diǎn)突破精準地質(zhì)探測、煤巖識別、透明地質(zhì)、 設備精準定位、復雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)、智能輔助運輸、智 能監測預警等智能化技術(shù)裝備。

發(fā)揮示范煤礦引領(lǐng)帶動(dòng)作用。開(kāi)展安全高效煤礦建設技術(shù)交流， 總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，實(shí)行分地區分企業(yè)指導，建設一批 100 人以下 少人智能化煤礦，培育一批國家級示范煤礦，凝練行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、 新模式，推動(dòng)安全高效煤礦均衡發(fā)展。

加快形成綠色生產(chǎn)方式。推動(dòng)礦區資源、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調 發(fā)展，因地制宜推廣使用充填開(kāi)采、保水開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)。推

進(jìn)廢棄物資源化利用與無(wú)害化處置，加快采煤沉陷區綜合治理，強 化生態(tài)環(huán)境修復，推進(jìn)綠色礦山建設。

加強清潔高效利用。切實(shí)提高煤炭質(zhì)量和洗選加工水平，精準 供應符合市場(chǎng)需求、品質(zhì)穩定的煤炭產(chǎn)品。加強商品煤全過(guò)程質(zhì)量 跟蹤檢測與管理，加強煤炭利用與轉化效率研究，積極建設綠色低 碳智慧的現代化煤礦循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區。

推進(jìn)節能減污降碳。健全礦區節能減污降碳標準體系，鼓勵開(kāi) 展余熱、余壓、節水、節電等綜合利用節能項目。加大對生產(chǎn)生活 區的綠色改造，探索建立用能預算管理機制，科學(xué)合理開(kāi)展節能減 污降碳，實(shí)現礦區節能全覆蓋。

強化安全高效煤礦建設的組織領(lǐng)導和過(guò)程管理，嚴格按照安全 高效煤礦建設標準，加強對安全高效煤礦進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步健 全標準的引導約束機制，完善評審組織體系和工作機制，及時(shí)做好 指導意見(jiàn)的評估和調整。結合煤炭工業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞結構調整、 產(chǎn)業(yè)規劃、政策標準、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)方向制定年度實(shí)施方案，使 組織工作更趨科學(xué)有效。

著(zhù)力完善安全高效煤礦建設標準，加強與國內外先進(jìn)標準對接，構建有機統一、相互銜接的標準體系，將標準貫穿礦井設計、建設、 生產(chǎn)運營(yíng)全壽命周期。引導產(chǎn)學(xué)研用單位對安全高效煤礦建設指標 進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)考核，將指標實(shí)施完成情況列入考核內容，實(shí)行全面 預算績(jì)效管理。

作為煤炭生產(chǎn)的主體，在“十四五”期間，應大力推進(jìn)和科學(xué) 引導安全高效煤礦建設，積極研究并爭取安全高效煤礦在智能化建 設、復雜地質(zhì)條件安全高效開(kāi)發(fā)、采煤沉陷區治理與礦山生態(tài)修復、 綠色開(kāi)采技術(shù)應用、煤層氣開(kāi)發(fā)、首臺套裝備研發(fā)應用、綠色低碳 轉型等方面享受稅費優(yōu)惠、財政補貼、貸款、專(zhuān)項資金以及項目示 范等方面政策支持力度。

充分發(fā)揮社會(huì )組織聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)的橋梁紐帶作用，構建 煤炭工業(yè)安全高效煤礦建設的技術(shù)經(jīng)驗交流平臺，開(kāi)展重大問(wèn)題研 究，組織制定行業(yè)標準，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng )新。引導企業(yè)加強 信息化管理平臺和智能化科研平臺建設，促進(jìn)煤礦實(shí)現機械化、自 動(dòng)化、信息化、智能化迭代升級。

增強行業(yè)誠信意識，提倡遵守行業(yè)自律公約，積極反映訴求， 誠信經(jīng)營(yíng)。尊重相關(guān)方利益，履行社會(huì )責任，保障共享發(fā)展。建立現代煤炭市場(chǎng)治理體系，加強企業(yè)誠信管理，健全企業(yè)信用記錄， 完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。充分發(fā)揮信用監管基礎性 作用，營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

不斷完善人才引進(jìn)和培養機制，構建多維度人才評價(jià)標準，大 力推進(jìn)“揭榜掛帥”制度，加強優(yōu)秀創(chuàng )新型人才和技能型人才及團 隊建設。抓好人力資源開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置，創(chuàng )新教育培訓模式，倡導 以煤炭企業(yè)、高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體，建立煤礦職工全員教育 培訓體系，充分調動(dòng)勞動(dòng)力的積極性和創(chuàng )造性，切實(shí)統籌好礦區生 產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。