1921年9月21日，德國路德維希港巴斯夫公司奧堡工廠(chǎng)一存放有硝酸銨的庫房發(fā)生劇烈爆炸，事故造成509人死亡，160余人失蹤，1952人受傷，7500余人無(wú)家可歸，堪稱(chēng)是德國化學(xué)工業(yè)史上最大的事故。2016年10月17日，同樣是位于德國路德維希港的巴斯夫一工廠(chǎng)發(fā)生爆炸，造成 4 人死亡、6 人重傷。此次事故在短時(shí)間內直接影響到全球部分類(lèi)別的化工產(chǎn)品供應，并在全球范圍內造成波動(dòng)。

縱觀(guān)德國化工行業(yè)和化工園區的發(fā)展歷史，有過(guò)輝煌的成績(jì)，也有過(guò)慘痛的教訓，對于中國化工行業(yè)來(lái)說(shuō)，如何借鑒其發(fā)展中關(guān)于安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，值得討論。

筆者曾赴德國漢堡參加安全監管監察研修培訓。培訓以歐盟重大事故危害控制為線(xiàn)索，穿插對政府監管部門(mén)、港口企業(yè)、第三方科研機構等單位的考察交流，這其中有很多經(jīng)驗可供學(xué)習。

《聯(lián)邦污染防治法》是德國安全、環(huán)保工作的基本大法，與《聯(lián)邦防泄漏法》《消防法》《聯(lián)邦污染防護條例》《處理有害物質(zhì)的特殊規定》，以及歐盟《塞維索指令》等共同構成化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的基本法律法規框架體系?！堵?lián)邦污染防治法》是一部全面的、綜合性的法律，同時(shí)涉及企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全和環(huán)保問(wèn)題，由 36 個(gè)附屬法規或細則構成，內容翔實(shí)、具體，可操作性強，與其他一些法規如《建設工地條例》《生產(chǎn)安全條例》《施工現場(chǎng)條例》等共同涵蓋了化工企業(yè)從規劃、建設、運行直至廢棄物處置的全生命周期過(guò)程的安全、環(huán)保問(wèn)題，是德國化工企業(yè)、化工園區安全、環(huán)保工作的基石。

統一完善的法律框架體系可有效避免法規不一、標準不一、政令不一的問(wèn)題，有利于政府部門(mén)協(xié)調對化工企業(yè)、化工園區的安全、健康、環(huán)保、消防、設備等工作的監管，也有利于減輕企業(yè)負擔。特別值得注意的是，德國現行的法律中，沒(méi)有將安全與環(huán)保工作割裂開(kāi)來(lái)分而治之，而是在法律層面的設計中就進(jìn)行了有機結合，要求企業(yè)必須統籌管理。

德國化工園區的發(fā)展始于20世紀90年代，大型化學(xué)公司為了與其他企業(yè)進(jìn)行合作，或將一部分業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，開(kāi)始在周邊規劃出一小塊用地，吸引企業(yè)進(jìn)入園區，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展形成了德國現今的主要化工園區。

目前，德國境內約有 60 個(gè)化工園區?；@區在德國的發(fā)展主要得益于如下的優(yōu)勢：一是多個(gè)企業(yè)組成有效的生產(chǎn)鏈，使其處于共同的產(chǎn)業(yè)鏈上；二是生產(chǎn)環(huán)節之間距離短，既節約運輸成本又降低了運輸安全風(fēng)險；三是共同存儲（物流），節約生產(chǎn)成本；四是成立專(zhuān)門(mén)負責基礎設施的經(jīng)營(yíng)管理公司，解決企業(yè)后顧之憂(yōu)；五是靈活和優(yōu)化的商務(wù)模式，使企業(yè)享受在時(shí)間和成本上的優(yōu)勢，把精力專(zhuān)注于核心業(yè)務(wù)；六是通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，使企業(yè)獲得新的技術(shù)能力；七是各個(gè)企業(yè)是上下游關(guān)系，相互了解，有利于樹(shù)立共同的安全理念。

德國的化工園區是在老化工基地基礎上發(fā)展起來(lái)的一種新的商業(yè)模式，是按照“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、布局合理、物流便捷、安全環(huán)保、一體化管理”的原則發(fā)展起來(lái)的一個(gè)相對新生的事物，對于德國化學(xué)工業(yè)的持續、健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

德國從國家戰略層面并未具體到條款的企業(yè)安全準入制度，企業(yè)進(jìn)入園區主要是以產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求為導向，各個(gè)園區根據自身的特點(diǎn)和利益要求，采取靈活的、適合自身的方式進(jìn)行控制，做法也不盡相同。盡管如此，根據《聯(lián)邦污染防治法》《塞維索指令Ⅲ》的要求，化工企業(yè)、化工園區在進(jìn)行建設規劃時(shí)，也應遵守嚴格的審批程序?！堵?lián)邦污染防治法》第4-21條規定了哪些工業(yè)設備需要審批，第22-25條規定了哪些工業(yè)設備不需要審批。政府部門(mén)對項目的審批主要從技術(shù)和管理、適宜的外部距離、大規模人員疏散等三個(gè)層次考慮，并分成規劃設計、編制申請、遞交申請、申請審查、審批 5 個(gè)階段。申請文件要向社會(huì )公布，并視情況召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，周邊居民、環(huán)保組織等任何感興趣的人員均可提出質(zhì)疑。適宜的外部距離審查是行政審批的重要方面，根據可能發(fā)生的事故類(lèi)型，政府把相對合適的外部距離范圍以安全距離表的形式給出，供研究機構和社會(huì )進(jìn)行參考。

德國法律規定，化工等 13 個(gè)高危行業(yè)從業(yè)企業(yè)必須加入相應的同業(yè)公會(huì )組織，其中，化工行業(yè)所屬的同業(yè)公會(huì )為原材料與化工同業(yè)公會(huì )。同業(yè)公會(huì )負責本行業(yè)從業(yè)企業(yè)職工的工傷保險，該保險的投保對象為企業(yè)職工，投保范圍包含因生產(chǎn)安全事故、上下班道路交通事故造成的傷亡損失及職業(yè)病損害，保險費用由企業(yè)負擔。一旦發(fā)生事故，因事故受到損害的職工將直接得到同業(yè)公會(huì )的賠付。同業(yè)公會(huì )則通過(guò)督促檢查，使企業(yè)采取有效的措施預防事故發(fā)生，且根據企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)績(jì)的狀況核定下年度保費費率額度，依靠此手段來(lái)督促激勵企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在這種機制下，同業(yè)公會(huì )行業(yè)效益最大化和企業(yè)收益最大化的追求與生產(chǎn)安全業(yè)績(jì)得到了統一，通過(guò)經(jīng)濟杠桿得以緊密連接在一起，有效避免了企業(yè)因事故賠償而破產(chǎn)，幫助企業(yè)分擔了風(fēng)險，同時(shí)在經(jīng)濟上給予了從業(yè)人員保護，并通過(guò)行業(yè)監督的方式強化了高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)。特別是對監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，極大減輕了政府監管部門(mén)的監管壓力，減少了政府監管部門(mén)需要承擔的專(zhuān)業(yè)化監管工作。

在化工等高危行業(yè)自律管理方面，如德國北威州魯爾地區及其所轄的科隆市附近，就有覆蓋全國的原材料與化工同業(yè)公會(huì )、科隆化工聯(lián)盟、化工合作網(wǎng)等多個(gè)層級的行業(yè)性組織在發(fā)揮作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達，不僅有效促進(jìn)了行業(yè)高速發(fā)展，在安全技術(shù)研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監督等方面也發(fā)揮著(zhù)重要作用。 

德國的58所化學(xué)化工方面的綜合性大學(xué)和24所應用技術(shù)大學(xué)（職業(yè)學(xué)院），47個(gè)馬普協(xié)會(huì )（偏理論），23個(gè)弗勞恩學(xué)會(huì )（偏應用），6個(gè)赫姆豪茨聯(lián)盟，5個(gè)萊布尼茨聯(lián)盟等設立的研究所，為德國化學(xué)工業(yè)提供了頂級的技術(shù)研發(fā)和高素質(zhì)的人才基礎，確保了德國化學(xué)工業(yè)長(cháng)期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展。

德國的產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育水平在全球有目共睹。每名員工在進(jìn)入工廠(chǎng)就業(yè)前，必須接受平均長(cháng)達兩年的職業(yè)技能教育，教育經(jīng)費由政府提供，學(xué)員接受職業(yè)教育期間政府向其提供少量的生活補助。此舉既可緩解從業(yè)人員的就業(yè)壓力，又可為工廠(chǎng)提供素質(zhì)過(guò)硬的從業(yè)員工，可有效降低工作期間人身傷害事故發(fā)生，同時(shí)提高了員工進(jìn)廠(chǎng)工作的有效產(chǎn)出時(shí)間。

德國災難救援工作歸口各州的內政與體育事務(wù)部統一管理，并設置應急辦和應急指揮中心。全國 16 個(gè)州分別設置了州應急指揮中心，綜合負責全州重大災難如洪水、地震、化工事故等的救援指揮工作。消防隊員、警察、民間救災組織是德國災難救援工作的主力。以園區企業(yè)共同投資組建的園區消防力量，在園區應急救援工作中發(fā)揮著(zhù)重要作用。位于路德維希港市的巴斯夫總部設置的企業(yè)消防隊，裝備技術(shù)水平、人員數量、化工事故救援能力等綜合實(shí)力遠強于政府消防隊。該企業(yè)消防隊除承擔本企業(yè)日常安全監控管理及事故處置外，還與地方政府消防機構密切配合，協(xié)助處置周邊地區發(fā)生的化工事故。

以志愿者為主的民間救災力量是德國應急救援工作的另一重要力量。如德國聯(lián)邦國民災難救援總署在全國設有668個(gè)基層國民災難技術(shù)救援組織，共有8萬(wàn)多名訓練有素的救援人員，其中99%為利用業(yè)余時(shí)間參加訓練和救援工作的志愿者。

以志愿者補充救援力量，可使政府部門(mén)節省大量運行開(kāi)支費用，從而可將資金用于技術(shù)裝備的提高上。同時(shí)，志愿者的工作可以帶動(dòng)民眾的廣泛參與，也使得民眾的安全意識水平、防災減災知識水平及自救技能得到明顯提升。