省住房城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)事中事后監管有關(guān)工作的通知
各設區市住房城鄉建設局（建委），南通市市政園林局：為鞏固全省建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治“一年小灶”成果，高標準高質(zhì)量開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，有效防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，實(shí)現事故起數、死亡人數“雙下降”，降幅不低于全國平均水平，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，提升建筑施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化水平，現結合安全生產(chǎn)許可證實(shí)行電子化證書(shū)工作要求，就加強安全生產(chǎn)事中事后監管有關(guān)事宜通知如下。一、實(shí)施“頂格處罰、一案雙查、聯(lián)合查處”。為確?！叭甏笤睢卑踩a(chǎn)“雙下降”和降幅不低于全國平均水平目標任務(wù)實(shí)現，自2021年2月20日至2022年12月31日內發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律對負有責任的本省施工企業(yè)實(shí)施頂格處罰，按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生事故的責任企業(yè)實(shí)施“一案雙查、聯(lián)合查處”，我廳將建立聯(lián)動(dòng)機制，指導各地對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項目開(kāi)展事后聯(lián)合檢查。各地建設行政主管部門(mén)要啟動(dòng)事故項目和責任企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查工作，對項目安全生產(chǎn)條件不具備的，一律不得復工復產(chǎn)；對企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低的，一律不恢復安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生事故的項目，要同時(shí)啟動(dòng)對項目承發(fā)包行為的檢查工作，對發(fā)現存在建筑市場(chǎng)違法違規等行為的市場(chǎng)主體一律給予相應處罰。要通過(guò)“江蘇省建筑工人管理服務(wù)信息平臺”比對人員社保信息、資金來(lái)源信息等數據，建立運用信息化大數據打擊建筑市場(chǎng)違法違規行為的新途徑，對發(fā)現存在違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的項目，一律啟動(dòng)安全生產(chǎn)條件復查工作，對安全生產(chǎn)條件不達要求的，要及時(shí)將違法違規事實(shí)上報我廳實(shí)施相應的處理。二、加強安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)監管。根據住房城鄉建設部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監管暫行辦法》，建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監督檢查制度，并將安全生產(chǎn)管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)作為監督檢查重點(diǎn)?！敖K省建筑施工安全管理系統”將自動(dòng)統計12個(gè)月內同一項目被兩次責令停止施工，12個(gè)月內同一企業(yè)在同一設區市內三個(gè)項目被責令停止施工的情形。自動(dòng)提醒屬地建設行政主管部門(mén)以書(shū)面形式向我廳提出暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的建議，暫扣建議應附具企業(yè)及有關(guān)工程項目違法違規事實(shí)和證明安全生產(chǎn)條件降低的相關(guān)詢(xún)問(wèn)筆錄或其它證據材料。此外，“江蘇省建筑施工安全管理系統”還將自動(dòng)統計同一企業(yè)在全省范圍半年內3次以上被責令停止施工的情形，我廳將委托省建筑安全監督總站復核該企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對降低安全生產(chǎn)條件的，依法給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰。三、加強安全生產(chǎn)事故督辦。事故所在地建設行政主管部門(mén)要依法參與事故調查，按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條“建設工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責”的準則，實(shí)事求是，遵從科學(xué)，客觀(guān)公正地提出總分包單位責任認定建議。及時(shí)掌握事故調查進(jìn)展情況，在收到人民政府對事故調查報告批復后15日內完成逐級上報。事故責任企業(yè)注冊所在地建設行政主管部門(mén)應在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿(mǎn)前10個(gè)工作日內完成安全生產(chǎn)條件復查工作，復查不合格的繼續增加暫扣不少于30日；在5個(gè)工作日內向我廳提出恢復安全生產(chǎn)許可證或繼續增加暫扣安全生產(chǎn)許可證的建議。四、加強警示教育和事故分析。凡我省范圍內發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)（項目）和監理單位的相關(guān)人員必須參加強制性安全培訓，具體包括施工企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全員以及項目總監等。各地建設行政主管部門(mén)要指導事故項目總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位及時(shí)收集采集事故現場(chǎng)相關(guān)圖片、視頻和文件文檔等資料，根據事故調查報告認定，分別制作《事故調查報告詳解》（PPT或WORD格式）、《事故警示教育視頻》（制作要求見(jiàn)附件），《事故調查報告詳解》要精準還原事故現場(chǎng)、深刻剖析事故原因、深度開(kāi)展技術(shù)分析、把脈重點(diǎn)薄弱環(huán)節?！妒鹿示窘逃曨l》圍繞《事故調查報告詳解》內容制作約5分鐘時(shí)長(cháng)、刪除相關(guān)責任主體等信息的事故案例分析和教育短視頻，視頻將納入“江蘇省建筑施工安全管理系統”供全省各地監督機構和施工企業(yè)警示學(xué)習。五、結合證書(shū)電子化簡(jiǎn)化處罰程序。根據我廳《關(guān)于部分建設工程企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)實(shí)行電子化的公告》，我省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證已全部實(shí)行電子化。自2021年2月20日起，對發(fā)生安全事故且經(jīng)事故調查報告認定有安全責任的建筑施工企業(yè)，依據法律法規實(shí)施行政處罰的，我廳一律在“江蘇省建筑業(yè)監管信息平臺”實(shí)行網(wǎng)上暫扣、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等，不再要求企業(yè)將安全生產(chǎn)許可證正副本送至我廳。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證相關(guān)信息可通過(guò)兩種途徑查詢(xún)，一是江蘇省住房和城鄉建設廳官網(wǎng)-江蘇省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺-安全生產(chǎn)許可證查詢(xún)；二是掃描安全生產(chǎn)許可證電子證書(shū)二維碼自動(dòng)獲取。自2021年2月20日起，我廳依據事故調查報告責任認定所作出的處罰告知、處罰決定等法律文書(shū)一律郵寄至企業(yè)注冊所在地和事故發(fā)生地設區市建設行政主管部門(mén)，委托企業(yè)注冊所在地設區市建設行政主管部門(mén)通知責任企業(yè)辦理相關(guān)手續，并將簽字蓋章的回執寄回我廳。為便于處罰流程快捷方便，我廳在寄件同時(shí)，將電子文檔發(fā)各地建設行政主管部門(mén)相關(guān)工作人員。今后，企業(yè)無(wú)需來(lái)我廳辦理處罰告知、接受處罰決定、上繳證書(shū)等手續。
