近日應急管理部針對企業(yè)是否對制定的所有專(zhuān)項預案每年都要演練一次，所有的現場(chǎng)處置方案每半年都要演練一次？進(jìn)行了答復。

應急管理部2號令《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規定

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。

易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。

縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當對本行政區域內前款規定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現演練不符合要求的，應當責令限期改正。

企業(yè)提問(wèn)：根據應急管理部2號令，企業(yè)是否對制定的所有專(zhuān)項預案每年都要演練一次，所有的現場(chǎng)處置方案每半年都要演練一次？

應急管理部答復：請正確理解“一次”的意思，這是對演練頻次的最低要求，企業(yè)應根據自身實(shí)際，有針對性的組織開(kāi)展應急預案演練，提高應急處置能力。

以下評論部分引用自：青島安全論壇，李勇

對于應急部這個(gè)回復，答復很明顯是肯定的。但近日，又有同行對應急演練頻次問(wèn)題開(kāi)展了探討。

一、問(wèn)題提出

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部2號令）規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當……每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。

那么，以下說(shuō)法正確的是？

A 每個(gè)現場(chǎng)處置方案都要每半年至少演練一次。

B 現場(chǎng)處置類(lèi)預案每半年有一次演練即可。

應急管理部這個(gè)回復固然是語(yǔ)法準確、措辭嚴謹，但事實(shí)上并未明確回答這個(gè)問(wèn)題，否則也就不需要對這個(gè)回復進(jìn)行再解讀了。

我給的參考答案是：A。

雖然很難接受，雖然在各類(lèi)檢查中只要做到了B的我都會(huì )視其為合格，但是實(shí)踐和理論終究存在一些差距，在理論上，A更符合要求企業(yè)進(jìn)行應急演練的初衷。

二、論據

在山東省應急廳的答復中，其中關(guān)于應急演練頻次的提問(wèn)不少，大部分回復都很“嚴謹”，但終究找到了一條“明確”的答復：

（注：2號令并未對88號令這部分內容修改，因此該回復同樣適用2號令）

政府官網(wǎng)的一條回復，也沒(méi)正式發(fā)函，能作為執法依據嗎？這肯定是值得商榷的。這條回復只是支持觀(guān)點(diǎn)，并不是選A的原因，下面就試從理論的角度，分析為什么選A。

《急預案管理辦法》第六條：現場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據不同生產(chǎn)安全事故類(lèi)型，針對具體場(chǎng)所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。

第十五條也提到：對于危險性較大的場(chǎng)所、裝置或者設施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當編制現場(chǎng)處置方案。

現場(chǎng)處置方案同綜合預案、專(zhuān)項預案的不同之處在于，它是針對具體場(chǎng)所、裝置或設施，也就是說(shuō)受眾面不是全廠(chǎng)職工，而是具體的部分人員，如果事故超出了現場(chǎng)人員處置能力，則啟動(dòng)綜合或專(zhuān)項預案。

可能有些現場(chǎng)處置方案比較通用，但總有一些針對性極強的，假設某企業(yè)制定了以下現場(chǎng)處置方案:

1 一號車(chē)間噴漆房事故現場(chǎng)處置方案

2 二號車(chē)間反應釜事故現場(chǎng)處置方案

3 三號車(chē)間燃氣使用區現場(chǎng)處置方案

4 四號車(chē)間地坑事故現場(chǎng)處置方案

5 五號車(chē)間總裝平臺事故現場(chǎng)處置方案

根據《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規范》（AQ/T9007-2019），應急演練的目的是檢驗預案、完善準備、磨合機制、宣傳教育、鍛煉隊伍。而這幾個(gè)預案針對的區域完全不同、人群幾乎無(wú)交叉，如果只演練其中一個(gè)預案，演練目的明顯難以實(shí)現。再回到開(kāi)頭的問(wèn)題：

A 每個(gè)現場(chǎng)處置方案都要每半年至少演練一次。

B 現場(chǎng)處置類(lèi)預案每半年有一次演練即可。

在單一現場(chǎng)處置方案演練不需要全員參與的前提下，選A才能確保各車(chē)間人員都進(jìn)行針對性的演練，而不是說(shuō)每個(gè)人半年內都要參與5次演練。

再試想那家有22個(gè)現場(chǎng)處置方案的企業(yè)，如果按B選項每次抽一個(gè)進(jìn)行演練，即便是輪著(zhù)來(lái)，演練一輪也得11年！一個(gè)預案放在檔案盒里躺上11年，那一開(kāi)始辛苦編制出來(lái)所為何求？

當然選A。

三、現實(shí)困境

工作誰(shuí)都想做好，奈何實(shí)力不允許。

選項A之所以讓一些人難以接受，有著(zhù)深刻的現實(shí)原因，首先是企業(yè)編制的現場(chǎng)處置方案太多而又不那么有針對性，導致不好組織演練；其次是平時(shí)演練形式單一，除了疏散就是噴滅火器，要擴大演練范圍不知如何組織；三是是大部分企業(yè)的員工不具備自行組織應急演練的素質(zhì)，最后所有工作都落在安全員身上，就算安全員分身有術(shù)，車(chē)間的人又是那么好組織的嗎？

最終問(wèn)題又回到了企業(yè)主體責任未落實(shí)這一根本癥結上。

對于這種情況，政府執法時(shí)其實(shí)是采取包容審慎態(tài)度的，基本不會(huì )要求企業(yè)提供所有現場(chǎng)處置方案的演練記錄，因未定期組織演練而被處罰的雖然很多，但基本都是針對連“B”都做不到的企業(yè)。根據《青島市安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰清單（征求意見(jiàn)稿）》，一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果未按照規定定期組織應急預案演練，屬于首次被發(fā)現，及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。

企業(yè)因為未定期開(kāi)展預案演練被罰的案例也經(jīng)常發(fā)生

上海：

據上海應急管理部網(wǎng)站消息，上海應急管理部近日公布的關(guān)于對上海新紡聯(lián)汽車(chē)內飾有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新紡聯(lián))安全生產(chǎn)綜合類(lèi)違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問(wèn)題：1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應急預案、未定期開(kāi)展演練；2、企業(yè)未配備應急裝備和器材。

以上行為違反了《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十一條。上海應急管理部依據《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十九條第(二)項對其處罰款人民幣三萬(wàn)圓整。

山東：

淄博市博山盛潤油泵廠(chǎng)、淄博市博山奎峰機械廠(chǎng)、山東富源履帶機械有限公司、淄博市博山石馬中心加油站因未按照規定定期組織應急預案演練，分別被處以罰款1萬(wàn)元、4.6萬(wàn)元、1萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元。

湖南：

長(cháng)沙市開(kāi)福區瀏陽(yáng)河街道在檢查過(guò)程中，執法人員發(fā)現一教育印刷廠(chǎng)未開(kāi)展應急救援演練，執法人員依據《安全生產(chǎn)法》第九十四條第六項“未按照規定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的”的相關(guān)規定，給予以上2家企業(yè)現金處罰，要求限期整改，完善應急救援預案，定期開(kāi)展應急救援演練。

廈門(mén)：

2019年9月25日，廈門(mén)市應急管理局執法人員在對廈門(mén)某制造有限公司進(jìn)行監督檢查時(shí)，發(fā)現該公司2019年未按規定組織應急預案演練。經(jīng)調查取證，廈門(mén)市應急管理局查明該公司2019年上半年未組織現場(chǎng)處置方案的演練，該行為違反《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，依照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，責令該公司限期改正，并處1.5萬(wàn)元罰款的行政處罰。

蘇州：

蘇州市吳江區安全生產(chǎn)監督管理局執法人員在對蘇州金震紡織有限公司執法檢查時(shí)發(fā)現該單位存在下列問(wèn)題：未按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》對有限空間定期進(jìn)行演練。蘇州金震紡織有限公司違反《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十一條的規定，依據《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十九條第（二）項給予人民幣10000元的行政處罰。

深圳：

相關(guān)建議：

（1）企業(yè)應根據自身實(shí)際，有針對性的組織開(kāi)展應急預案演練，提高應急處置能力。

（2）分解任務(wù)，落實(shí)一崗雙責，把現場(chǎng)處置方案演練回歸各部門(mén)和車(chē)間。

（3）企業(yè)以提高應急處置能力為根本目的，不要太拘泥于形式，可以采取綜合演練附帶現場(chǎng)處置方案演練、一次組織多個(gè)現場(chǎng)處置方案演練、桌面演練等方式，演練時(shí)要把握重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。

（4）同時(shí)，也建議安全專(zhuān)家在檢查時(shí)應避免形式主義和痕跡主義，對于現場(chǎng)處置方案的演練，只要工作開(kāi)展了，不要過(guò)分強調記錄。理論歸理論，也要結合實(shí)際，給出可操作的合理化建議。

江蘇省發(fā)布生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法實(shí)施細則

第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）組織開(kāi)展應急預案編制工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人負責組織實(shí)施，對應急預案的真實(shí)性、實(shí)用性負責。

第六條應急預案評審應當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專(zhuān)家不少于3人，采取會(huì )議形式，形成書(shū)面評審意見(jiàn)。應急預案論證由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織本單位相關(guān)負責人、安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和員工等參加，必要時(shí)可聘請安全生產(chǎn)和應急管理方面的專(zhuān)家參與，形成論證結論。

第八條應當在應急預案公布之日起20個(gè)工作日內，按照分級原則和隸屬關(guān)系，向縣級以上應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案，并依法向社會(huì )公布。

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，參照《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規范》（AQ/T9007-2019）每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。

第十三條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位參照《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范》（AQ/T9009-2015）對應急預案演練效果進(jìn)行評估，撰寫(xiě)應急預案演練評估報告，分析存在的問(wèn)題，并對應急預案提出修訂意見(jiàn)。

第十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。參照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估指南》（AQ/T9011-2019）每三年至少進(jìn)行一次應急預案評估。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規定制定應急預案或者未定期組織演練的，依據《安全生產(chǎn)法》責令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將應急預案報送備案的，依據《生產(chǎn)安全事故應急條例》責令限期改正；逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

附件：企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案（2020備案版）