隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的飛速發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程加快，災害事故類(lèi)型不斷增多且趨于復雜化，新型災害類(lèi)型的不斷出現對人類(lèi)社會(huì )造成極大的危害。近年來(lái)我國各類(lèi)災害事故呈明顯上升趨勢，嚴重威脅著(zhù)人民生命和財產(chǎn)的安全。在特殊的救援環(huán)境中，如地震、孤島、洪水、山岳、海難等特殊事故救援中，用于解救被困人員的時(shí)間極為有限，而且地面救助力量一時(shí)又難以到達，在搶救人員生命的生死關(guān)頭，直升機快速靈活的救援當屬最佳選擇，對救援工作的順利完成起著(zhù)關(guān)鍵性的作用。
但是同世界上發(fā)達國家完善航空應急救援發(fā)展體系相對照，我國航空應急救援體系還不完備，存在著(zhù)較大的差距。主要表現在航空應急救援法律體系不完善，基礎建設薄弱，運行保障不到位，應急救援專(zhuān)業(yè)人才短缺等方面。為適應應急救援形勢需求，構建完善的航空應急救援體系，特對我國構建航空應急救援體系提出以下五個(gè)方面的設想。
現階段，我國發(fā)展航空應急救援體系可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，從法律層面，統籌謀劃，做好頂層總體設計。積極完善航空應急救援法律體系，走法制化、規范化、專(zhuān)業(yè)化的道路，使體系建設處處有法可依，有規范可循。明確政府、通航公司、醫院、管理機構以及監督機構的權責關(guān)系，加強政策引導，不斷規范直升機救援活動(dòng)。結合汶川地震救援情況，制定和完善國家航空應急救援預案，努力走一條可行性強、推進(jìn)速度快的航空應急救援法律體系發(fā)展之路。我國現有航空應急救援力量主要是空軍及陸軍航空兵部隊、政府專(zhuān)業(yè)飛行隊、警用航空隊和通航公司，現有救援力量根本無(wú)法滿(mǎn)足應急救援的需求，因此，必須建立運行機制完善、救援水平高的航空應急救援隊伍。在國家現行軍民融合發(fā)展戰略下，做好長(cháng)期發(fā)展規劃，建立軍地協(xié)同救大災的體系，平時(shí)航空應急救援由政府和通航公司擔負，發(fā)生重大災害事故時(shí)，軍地應急救援隊伍共同擔負救援任務(wù)。在經(jīng)費保障方面建立政府出資、社會(huì )團體分擔、企事業(yè)機構捐贈、航空保險業(yè)扶持共同保障的模式，將航空應急醫療救援作為全社會(huì )的福利共同支持發(fā)展。同時(shí)，應加強運行機制的監督管理，健全監督組織機構，使航空應急救援運行機制不斷走向健康發(fā)展之路。（三）建立覆蓋全國的應急救援網(wǎng)絡(luò )在國家大的發(fā)展戰略之下，全社會(huì )應積極做好航空應急救援發(fā)展的總體布局，從通航機場(chǎng)的布局、建設入手，建立覆蓋全國的應急救援網(wǎng)絡(luò )。不斷推進(jìn)地面導航設施和信息系統的建設，努力打造空地一體的通信模式。加強氣象和航行情報服務(wù)保障，為航空應急救援提高準確及時(shí)的服務(wù)。不斷深化低空空域改革，可逐步放開(kāi)低空空域，徹底解決制約航空應急救援發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。注重地面機隊保障建設，注重航材、航油的保障效率，加強機務(wù)保障人員的培養。為航空應急救援做好基礎保障服務(wù)。從汶川地震救援可以看出，我國直升機數量少，機型單一，無(wú)法滿(mǎn)足正常的救援需求，地方通航公大多配備輕小型直升機，嚴重缺少中型、大型、重型直升機。高原地區救援還缺少高原性能好、安全系數高的直升機。從軍隊情況看，缺少重型直升機，軍方在重型直升機的研制和使用上，也受到國外發(fā)達國家的限制?，F階段，建立和完善國家航空應急救援體系的主要任務(wù)就是從全局考慮，統籌配備適應地域救援特點(diǎn)的直升機，輕小型、中型、大型、重型直升機搭配配備，在經(jīng)費允許的前提下，盡量配備雙發(fā)安全系數高、自動(dòng)化程度好、高原性能好的直升機。醫療直升機應配備先進(jìn)的醫療設備，執行護林任務(wù)的直升機可選裝先進(jìn)的視頻監控和紅外探測系統，為把我國航空應急救援發(fā)展成為強大救援體系奠定堅實(shí)的基礎。（五）加大應急救援專(zhuān)業(yè)人才培養針對我國目前沒(méi)有的航空救援專(zhuān)業(yè)人才隊伍短缺的現狀，可以走一條航空學(xué)校與通航公司共同合作的培養模式，逐步推進(jìn)人才隊伍專(zhuān)業(yè)化培訓，培訓工作做好長(cháng)期規劃，逐步建立梯次培訓人才隊伍，選拔專(zhuān)業(yè)飛行員時(shí)可以面向從事救援工作的機構或者組織，這樣便于今后應急救援任務(wù)的開(kāi)展。同時(shí)，要建立完善航空應急救援理論體系，為今后開(kāi)展應急救援工作奠定基礎。
二、全國航空應急救援網(wǎng)絡(luò )設立建議為適應新形勢下?lián)岆U救援工作的需求，結合汶川地震直升機救援的情況，建議在全國建立七個(gè)航空應急救援中心，每個(gè)中心下面設置一定數量的航空應急救援網(wǎng)點(diǎn)，配備一定數量的直升機，逐步建立覆蓋全國的航空應急救援網(wǎng)絡(luò )。（一）全國航空應急救援中心及網(wǎng)點(diǎn)設立建議在全國范圍設置七個(gè)航空應急救援中心，分別是：①東北地區航空應急救援中心，中心設立在吉林省，黑龍江和遼寧建立航空應急救援網(wǎng)點(diǎn)；②西北地區航空應急救援中心，中心設立在甘肅省，新疆、青海、陜西、寧夏建立航空應急救援網(wǎng)點(diǎn)；③華北地區航空應急救援中心，中心設立在山西省，北京、天津、河北、內蒙古建立航空應急救援網(wǎng)點(diǎn)；④華中地區航空應急救援中心，中心設立在湖北省，湖南、河南建立航空應急救援網(wǎng)點(diǎn)；⑤華東地區航空應急救援中心，中心設立在浙江省，山東、江蘇、安徽、福建建立航空應急救援網(wǎng)點(diǎn)；⑥華南地區航空應急救援中心，中心設立在廣東省，廣西和海南建立航空應急救援網(wǎng)點(diǎn)；⑦西南地區航空應急救援中心，中心設立在四川省，云南、貴州、西藏、重慶建立航空應急救援網(wǎng)點(diǎn)。（二）全國航空應急救援中心及網(wǎng)點(diǎn)直升機配備建議表1 航空應急救援中心及網(wǎng)點(diǎn)直升機配備標準
航空應急救援中心及網(wǎng)點(diǎn)直升機配備說(shuō)明：各地區航空應急救援中心及網(wǎng)點(diǎn)應以政府主導，配備一定數量的直升機，各地區航空應急救援中心配備直升機數量明顯高于該中心下設的網(wǎng)點(diǎn)直升機數量，主次搭配，形成中心輻射網(wǎng)點(diǎn)的布局模式，具有一定的戰斗力。航空應急救援中心和地區人才可逐步梯次配備，遇到大型救援時(shí)，可以實(shí)施人才共享，以保障救援人的需要。
本文在借鑒國外建立航空應急救援體系成功經(jīng)驗的基礎上，從完善航空應急救援法律體系、健全航空應急救援運行機制、加強航空應急救援基礎保障、統籌應急救援直升機機型配備、加大應急救援專(zhuān)業(yè)人才培養等五個(gè)方面，提出來(lái)我國建立航空應急救援體系的構想，再結合我國地域特點(diǎn)，提出了建立全國航空應急救援網(wǎng)絡(luò )的建議，建議在全國建立七個(gè)航空應急救援中心，每個(gè)航空應急救援中心下各設置一定數量的航空應急救援網(wǎng)點(diǎn)，配備一定數量的直升機，形成中心輻射網(wǎng)點(diǎn)的布局模式，提升我國航空應急救援能力，對我國今后開(kāi)展直升機救援提供行動(dòng)和建立航空應急救援體系具有一定的參考意義。
作者：趙家鵬，劉立文；單位：中國人民警察大學(xué)，此文同期刊登在《消防界》雜志上；歡迎分享，轉載請標明出處。
