關(guān)于開(kāi)展環(huán)境應急預案備案工作中的疑問(wèn)回復作為基層的環(huán)境應急管理人員，今年我縣大部分企業(yè)應急預案備案將滿(mǎn)三年，根據《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十二條和第十八條內容，應進(jìn)行回顧性評估，因我縣企業(yè)情況復雜，現有以下疑問(wèn)請求部里給予答復和指導：1.對于企業(yè)個(gè)別內容變化及時(shí)修訂預案的（非重大修訂），是否要求企業(yè)進(jìn)行重新備案？是否按照最新出臺的指南完善風(fēng)險評估報告和應急資源調查報告？是否按照最新的評審指南進(jìn)行重新評審？需不需要出具新的備案編號？若不需要重新備案，需不需要在備案表中或者通過(guò)其他方式體現企業(yè)進(jìn)行了應急預案修編，該怎樣落實(shí)相關(guān)備案工作。2.對于企業(yè)對應急預案每三年進(jìn)行一次的回顧性評估工作，假如企業(yè)未發(fā)生變化的，是否按照最新出臺的指南完善風(fēng)險評估報告和應急資源調查報告？是否按照最新的評審指南進(jìn)行重新評審？需不需要出具新的備案編號？若不出具新的備案編號，該怎樣體現或佐證企業(yè)進(jìn)行了應急預案的回顧性評估工作。（個(gè)人建議：對于無(wú)變化的企業(yè)（如加油站、城鎮污水處理廠(chǎng)），假如每三年進(jìn)行一次的回顧性評估需要重新評審和備案，無(wú)疑增加了企業(yè)或政府的成本，是否可以不用評審和備案，或者采用其他更合理的方式處理。）一、根據《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，企業(yè)環(huán)境應急預案個(gè)別內容進(jìn)行調整、需要告知生態(tài)環(huán)境部門(mén)的，應當在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內以文件形式告知原備案受理部門(mén)，不需要重新備案。二、企業(yè)在組織對環(huán)境應急預案進(jìn)行回顧性評估時(shí)，推薦參照最新或當地環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境應急資源調查、環(huán)境應急預案評審等技術(shù)文件進(jìn)行。三、企業(yè)環(huán)境應急預案有重大修訂的，應當在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內向原受理部門(mén)變更備案。變更備案按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十五條要求辦理。關(guān)于建議明確突發(fā)環(huán)境事件應急預案的企業(yè)范圍的回復《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第三條指出“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)”應制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并向有關(guān)主管部門(mén)備案，某些企業(yè)僅涉及產(chǎn)生少量的含油抹布、廢活性炭等危險廢物，是否應制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案？按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941-2018）判定為一般環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)是否仍須制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并向有關(guān)主管部門(mén)備案？制定和備案環(huán)境應急預案，是企事業(yè)單位的法定義務(wù)?！董h(huán)境保護法》第四十七條第三款規定，“企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”。因此，企業(yè)應依據可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級只是地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對企業(yè)環(huán)境應急預案實(shí)行分級管理的依據。為加強指導、突出重點(diǎn)，我部制定實(shí)施了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號），其適用范圍強調“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”的企事業(yè)單位，排除了產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位。還規定“省級環(huán)境保護主管部門(mén)可以根據實(shí)際情況，發(fā)布應當依法進(jìn)行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄”。關(guān)于水庫工程應急預案編制問(wèn)題的回復根據《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法》（試行）規定對于可能突發(fā)環(huán)境事件及生產(chǎn)貯存?；?、危險廢物的企業(yè)要求備案，及省級環(huán)保部門(mén)應該發(fā)布需備案目錄，而水庫項目本身不存在風(fēng)險源，屬于風(fēng)險受體，根據有關(guān)法律法規是否被要求依法環(huán)境風(fēng)險應急預案，而其中作為水庫作為水源地部分的風(fēng)險應急預案是否應納入政府區域應急預案體系，不作為水庫運行管理單位的管理要求？制定和備案環(huán)境應急預案，是企事業(yè)單位的法定義務(wù)。《環(huán)境保護法》第四十七條第三款規定，“企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”。因此，企業(yè)應依據可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制環(huán)境應急預案并備案。《水污染防治法》第七十九條規定，“市、縣級人民政府應當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應急預案”。我部編制發(fā)布了《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》（公告2018年第1號），指導市、縣級人民政府組織編制和修訂水源地環(huán)境應急預案。至于水庫運行管理單位是否需要編制環(huán)境應急預案，需要水庫運行管理單位根據自身風(fēng)險情況和當地環(huán)境應急預案體系建設要求自行決定。關(guān)于環(huán)保部令和國辦函存在出入時(shí)的疑問(wèn)1、中華人民共和國環(huán)境保護部令第17號，2011年5月1日，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》 2、國辦函〔2014〕119號 《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，國務(wù)院辦公廳文件，兩份文件應該都是沒(méi)有廢止的現行文件，其中都有對突發(fā)環(huán)境事件分級標準進(jìn)行定義，但兩者存在差別，特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件定義中一個(gè)為“因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的”，另一個(gè)為“因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的”，且后續重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件全部存在沖突，我想請問(wèn)應以哪個(gè)文件為準？關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件分級標準，如《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》與《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》有不一致的，以《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》有關(guān)規定為準。（以上信息來(lái)源生態(tài)環(huán)境部）在做應急預案時(shí)必須要做應急池嗎？應急池核算按什么標準？1、參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法HJ941-2018》，企業(yè)事故廢水收集措施最好需同時(shí)滿(mǎn)足以下要求：（1）按照相關(guān)設計規范設置應急事故水池、事故存液池或清凈廢水排放緩沖池等事故排水收集設施，并根據相關(guān)設計規范、下游環(huán)境風(fēng)險受體敏感程度和易發(fā)生極端天氣情況，設計事故排水收集設施的容量，且（2）要確保事故排水收集設施在事故狀態(tài)下能順利收集泄漏物和消防水，日常保持足夠的事故排水緩沖容量；且（3）通過(guò)協(xié)議單位或自建管線(xiàn)，能將所收集廢水送至廠(chǎng)區內污水處理設施處理。2、根據《化工建設項目環(huán)境保護設計規范》（GB50483—2009）規定：“化工建設項目應設置應急事故水池”。一般來(lái)講，可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)都應按照規范設置應急事故池等廢水收集措施。3、應急池容積核算可以參考《水體污染防控緊急措施設計導則》（［2016］43號）、《化工建設項目環(huán)境保護設計規范》（GB50483－2009）、《事故狀態(tài)下水體污染的預防與控制技術(shù)要求》（Q／SY1190-2009）、《石油化工企業(yè)設計防火規范》（GB50160-2008）等規范文件。（來(lái)源廣東生態(tài)環(huán)境廳）我國《環(huán)境保護法》第47條規定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時(shí)通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）中提到，企業(yè)為了在應對各類(lèi)事故、自然災害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠(chǎng)界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。
原環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（2015年6月5日實(shí)施）第6條規定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關(guān)法律法規和標準規范的要求，履行下列義務(wù)：
開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估；
完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施；
排查治理環(huán)境安全隱患；
制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練；
加強環(huán)境應急能力保障建設。
發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應當依法進(jìn)行處理，并對所造成的損害承擔責任。
2、哪些企業(yè)應做環(huán)境應急預案？
根據原環(huán)境保護部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》環(huán)發(fā)[2015]4號文件的第3條規定，環(huán)境保護主管部門(mén)對以下企業(yè)環(huán)境應急預案備案的指導和管理，適用本辦法：
可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營(yíng)企業(yè)；
生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；
產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；
尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠(chǎng)灰渣庫企業(yè)；
其他應當納入適用范圍的企業(yè)。
核與輻射環(huán)境應急預案的備案不適用本辦法。
省級環(huán)境保護主管部門(mén)可以根據實(shí)際情況，發(fā)布應當依法進(jìn)行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄。
3、誰(shuí)來(lái)編制環(huán)境應急預案？
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第8條規定，企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開(kāi)展環(huán)境應急預案制定工作，對環(huán)境應急預案內容的真實(shí)性和可操作性負責。
企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構編制環(huán)境應急預案。委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。
成立環(huán)境應急預案編制組，明確編制組組長(cháng)和成員組成、工作任務(wù)、編制計劃和經(jīng)費預算。
開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估和應急資源調查。環(huán)境風(fēng)險評估包括但不限于：分析各類(lèi)事故衍化規律、自然災害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區域環(huán)境的關(guān)系，構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險等級。應急資源調查包括但不限于：調查企業(yè)第一時(shí)間可調用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況。
編制環(huán)境應急預案。合理選擇類(lèi)別，確定內容，重點(diǎn)說(shuō)明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內容與方式、向環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告的內容與方式，以及與政府預案的銜接方式，形成環(huán)境應急預案。編制過(guò)程中，應征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見(jiàn)。
評審和演練環(huán)境應急預案。企業(yè)組織專(zhuān)家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應急預案進(jìn)行評審，開(kāi)展演練進(jìn)行檢驗。
評審專(zhuān)家一般應包括環(huán)境應急預案涉及的相關(guān)政府管理部門(mén)人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的人員等。
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第12條規定，企業(yè)結合環(huán)境應急預案實(shí)施情況，至少每三年對環(huán)境應急預案進(jìn)行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時(shí)修訂：
面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估的；
應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；
環(huán)境應急監測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化的；
重要應急資源發(fā)生重大變化的；
在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題，需要對環(huán)境應急預案作出重大調整的；
其他需要修訂的情況。
對環(huán)境應急預案進(jìn)行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應急預案制定步驟進(jìn)行。對環(huán)境應急預案個(gè)別內容進(jìn)行調整的，修訂工作可適當簡(jiǎn)化。
突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表；
環(huán)境應急預案及編制說(shuō)明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應急預案包括：環(huán)境應急預案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本；編制說(shuō)明包括：編制過(guò)程概述、重點(diǎn)內容說(shuō)明、征求意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明、評審情況說(shuō)明；
環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件；
環(huán)境應急資源調查報告的紙質(zhì)文件和電子文件；
環(huán)境應急預案評審意見(jiàn)的紙質(zhì)文件和電子文件。
企業(yè)環(huán)境應急預案有重大修訂的，應當在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內向原受理部門(mén)變更備案。
7、企業(yè)未按應急預案要求設置事故應急池，會(huì )如何處罰？
根據《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：
（一）未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；
（二）未按規定開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
（三）未按規定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；
（四）未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實(shí)記錄培訓情況的；
（五）未按規定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；
（六）未按規定公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。
