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建設項目職業(yè)病危害評價(jià)的意義

對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目開(kāi)展職業(yè)病危害評價(jià)有著(zhù)非常重要的意義,具體體現在以下幾個(gè)方面。
??一、用法律手段強化建設單位的職業(yè)病防治意識,積極預防、控制和消除建設項目產(chǎn)生的職業(yè)病危害
??由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,我國職業(yè)病危害形勢不容樂(lè )觀(guān),職業(yè)病危害和職業(yè)病已經(jīng)成為影響勞動(dòng)者健康、造成勞動(dòng)者過(guò)早失去勞動(dòng)能力的最主要原因。我國是世界上塵肺發(fā)病人數最多的國家,其數量是其他國家塵肺患者的總和;重大職業(yè)中毒事故呈不斷上升勢頭,尤其沿海開(kāi)發(fā)地區,由于大量新化學(xué)品的使用,導致重大惡性事故時(shí)有發(fā)生。隨著(zhù)我國改革開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟的發(fā)展,職業(yè)病危害存在著(zhù)通過(guò)建設項目由境外向境內轉移,由大型企業(yè)向中小企業(yè)轉移,由東部經(jīng)濟發(fā)達地區向中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區轉移的趨勢。有的境外投資者利用我國職業(yè)衛生法律制度不健全的漏洞,將存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)工藝和落后技術(shù)轉入境內;有的建設單位縮減職業(yè)病危害防護設施的投資,甚至將發(fā)達國家限制或禁止使用的生產(chǎn)原材料引進(jìn)境內。
??當前,個(gè)別地方忽略建設項目的職業(yè)健康準入制度,同時(shí),也有部分建設單位鉆我國在建設項目職業(yè)病危害分類(lèi)管理上的空子,致使一些職業(yè)病危害嚴重的建設項目未經(jīng)職業(yè)病危害評價(jià)、審查或竣工驗收就擅自施工、投產(chǎn)。究其原因,主要是長(cháng)期以來(lái),社會(huì )對職業(yè)病危害的嚴重性缺乏認識,法制觀(guān)念淡薄。有的地方政府和企業(yè)領(lǐng)導沒(méi)有真正了解職業(yè)病及職業(yè)病危害導致的嚴重后果,沒(méi)有認識到職業(yè)衛生工作特別是保護勞動(dòng)者健康與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,忽視建設項目職業(yè)病危害評價(jià)工作。由于缺乏建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)及職業(yè)病危害控制效果評價(jià),有的建設單位直到正式投產(chǎn)亦不了解建設項目中產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其危害事故發(fā)生,給國家、建設單位造成經(jīng)濟損失,給社會(huì )造成不良影響,給勞動(dòng)者及其家庭造成嚴重不良后果。我國加入WTO以來(lái),有很多境外存在職業(yè)病危害的建設項目涌入我國,因此,采用法制手段,明確建設單位、評價(jià)機構、政府監管部門(mén)在建設項目職業(yè)病危害預防與控制方面的職業(yè)病危害評價(jià)提高建設單位對建設項目職業(yè)病危害的認知程度,從而積極采取預防、控制和消除職業(yè)病危害的措施,保護勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權益。
??二、是貫徹“預防為主”工作方針最積極、有效的措施
??“預防為主”是我國安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治工作的基本方針,建設項目職業(yè)病危害評價(jià)是貫徹這一方針的具體體現,同時(shí)也是貫徹這一方針最積極、有效的措施。
??預測、預防職業(yè)病危害是實(shí)現職業(yè)衛生管理現代化的必要手段。按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的要求,在建設項目可行性論證階段實(shí)施職業(yè)病危害預評價(jià),對建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場(chǎng)所和勞動(dòng)者健康的影響做出評價(jià),提出合理的職業(yè)病危害防護對策;在建設項目竣工驗收階段,實(shí)施職業(yè)病危害控制效果評價(jià),對建設項目職業(yè)病危害防護設施的控制效果進(jìn)行科學(xué)、全面評價(jià)。建設項目職業(yè)病危害評價(jià)從建設項目前期工作入手,貫徹有關(guān)職業(yè)健康方面的法律、法規、標準、規范、預測、預防建設項目正式投入運行或者使用后可能出現的職業(yè)病危害及其事故,從而有效提高建設項目職業(yè)衛生設計的工作質(zhì)量和正式投入運行或使用后的職業(yè)病危害的控制水平。
??建設項目職業(yè)病危害評價(jià)將職業(yè)病危害因素預防、控制和消除在建設項目正式投入運行或使用之前,改變了我國以往在職業(yè)衛生管理工作中“先建設、后治理”的被動(dòng)局面,做到源頭控制。
??三、是實(shí)現預防、控制和消除職業(yè)病危害的最佳途徑
??預防、控制和消除職業(yè)病危害的根本措施是改革工藝,應該有利與職業(yè)病防治和保護勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料;積極采用現行有效的職業(yè)病防治技術(shù)、工藝、材料;限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴重的技術(shù)、工藝、材料。建設項目職業(yè)病危害評價(jià)使職業(yè)病危害防護設施的設計與工藝設計有機地結合起來(lái),在工藝分析的基礎上,充分考慮建設項目在建設地點(diǎn)的選擇、總平面布置、工藝及設備布局、建筑衛生學(xué)要求、衛生工程防護設施(防塵、防毒、防噪、防振、防暑、防寒、防濕防電離及非電離輻射等設施)、輔助衛生用室、個(gè)人防護用品、應急救援設施、職業(yè)病危害管理措施等方面是否符合衛生要求,為建設項目總體職業(yè)衛生方面的設計提供了基本保證。優(yōu)選職業(yè)病危害防護措施方案,避免了建設項目投產(chǎn)后由于職業(yè)衛生問(wèn)題引起的返工、調整和整改,從而提高了職業(yè)病危害控制的投資效果。
??四、直接或間接提高企業(yè)的經(jīng)濟效益
??據調查分析,由職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失與職業(yè)病危害后期治理的投入遠遠高于職業(yè)病危害前期預防的資金投入。實(shí)施建設項目職業(yè)病危害評價(jià),可以從源頭上預防、控制和消除建設項目產(chǎn)生的職業(yè)病危害,從而直接或間接提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
??五、實(shí)現職業(yè)健康監督工作科學(xué)化、規范化管理
??以往的建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”管理工作,由于缺乏建設項目職業(yè)病危害評價(jià)作為科學(xué)依據,在建設項目審查及驗收過(guò)程中,監督人員個(gè)人掌握的靈活性較大。目前,實(shí)施建設項目職業(yè)病危害評價(jià),無(wú)論是從評價(jià)內容上,還是從評價(jià)程序上,均要求規范、科學(xué),為建設項目職業(yè)病危害分類(lèi)管理的規范化、科學(xué)化管理提供了有力的技術(shù)保障。
??此外,實(shí)施建設項目職業(yè)病危害控制效果評價(jià),明確了建設項目產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素的名稱(chēng)、存在環(huán)節及危害程度,以及這些職業(yè)病危害因素引發(fā)職業(yè)病的途徑,這些也為建設項目正式投入生產(chǎn)使用后的職業(yè)健康監管工作提供了數據,是政府監管部門(mén)實(shí)施科學(xué)有效的職業(yè)健康監管的科學(xué)依據。