應急廳函〔2020〕 336號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為指導各地切實(shí)做好歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制重特大事故，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，現就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴密管控重大安全風(fēng)險，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生

歲末年初歷來(lái)是非煤礦山生產(chǎn)安全事故多發(fā)期。受季節因素影響，金屬非金屬地下礦山中毒窒息、火災、采空區垮塌，露天礦山邊坡坍塌等事故風(fēng)險加大。各地應急管理部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)要針對歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)規律特點(diǎn)，緊緊圍繞防范遏制中毒窒息、火災、墜罐跑車(chē)、坍塌等重大事故，立即組織對地下金屬非金屬礦山開(kāi)展全面安全檢查，對金屬非金屬露天礦山和尾礦庫進(jìn)行重點(diǎn)抽查，嚴防重特大事故發(fā)生。防范中毒窒息事故方面，要嚴格通風(fēng)管理，各生產(chǎn)礦山必須保證主通風(fēng)機連續運轉，滿(mǎn)足井下生產(chǎn)所需風(fēng)量；要為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業(yè)的每一個(gè)班組配備便攜式氣體檢測報警儀。防范火災事故方面，要嚴格執行動(dòng)火作業(yè)審批制度，確保動(dòng)火作業(yè)人員持證上崗作業(yè)；井下切割、焊接等動(dòng)火作業(yè)必須制定周密防范措施，經(jīng)礦長(cháng)簽字批準后方可實(shí)施。防范墜罐跑車(chē)事故方面，要加強主要提升裝置日常維護保養，定期檢測檢驗；斜井人車(chē)要裝設可靠的斷繩保險器，每節車(chē)廂的斷繩保險器要相互連結，各節車(chē)廂之間除連接裝置外還要附掛保險鏈；要全面采用濕式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車(chē)替換干式制動(dòng)的或者改裝的車(chē)輛運輸人員、炸藥、油料。防范采空區坍塌事故方面，工程地質(zhì)復雜、地壓活動(dòng)頻繁的地下礦山，特別是石膏礦、黏土礦等，要嚴格執行采空區監測預報制度和定期巡查制度，發(fā)現大面積地壓活動(dòng)預兆，立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點(diǎn)。防范邊坡坍塌事故方面，要嚴格按設計自上而下分臺階（分層）開(kāi)采，嚴禁“一面墻”開(kāi)采；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場(chǎng)，必須保證在線(xiàn)監測可靠運行。防范尾礦庫事故方面，要強化排洪設施檢查維護和冬季放礦安全管理，嚴防排洪設施受冰凍災害影響，嚴格按照設計要求實(shí)施冰下放礦。

二、加大安全生產(chǎn)行政執法和警示教育力度，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任

當前，一些企業(yè)為彌補上半年新冠肺炎疫情造成的損失，趕工期、搶進(jìn)度、超能力生產(chǎn)意愿強烈，容易冒險蠻干；鐵、金等礦產(chǎn)品價(jià)格高位運行，受利益驅動(dòng)部分非法違法企業(yè)鋌而走險，事故風(fēng)險進(jìn)一步加劇。各地應急管理部門(mén)要持續保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊安全設施設計未經(jīng)審批擅自開(kāi)工，安全設施未經(jīng)驗收合格擅自投入生產(chǎn)，不按批準的安全設施設計建設、生產(chǎn)，不及時(shí)填繪圖紙或現狀圖與實(shí)際嚴重不符，違反規定層層轉包、分包采掘工程，以包代管、包而不管等違法違規行為。對于無(wú)證非法開(kāi)采及超層越界開(kāi)采等違法行為，要及時(shí)移交自然資源部門(mén)依法處理，尤其要重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格上漲較多的鐵、金、鉬、銅等礦山企業(yè)。對非煤礦山企業(yè)違法違規行為要嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”處罰措施，切實(shí)防止以罰代停，罰而不管；對存在安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為的，要堅決納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，形成有力震懾。要及時(shí)收集整理典型違法違規案例，利用報紙、電視、政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒介集中曝光；要充分發(fā)揮企業(yè)“吹哨人”作用，及時(shí)舉報處理重大隱患，引導形成全社會(huì )共抓共治、共同監督的工作氛圍。要強化警示教育，組織轄區內非煤礦山企業(yè)觀(guān)看應急管理部制作的廣西河池市南丹縣慶達惜緣礦業(yè)投資有限公司“10·28”重大坍塌事故等14個(gè)警示教育片，督促企業(yè)認真汲取近年來(lái)非煤礦山重大事故教訓，切實(shí)提升防范意識和防范能力，通過(guò)事故教訓推動(dòng)工作。

三、及時(shí)查漏補缺，確保完成非煤礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)排查整治階段目標任務(wù)

各地應急管理部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)要對照本地區、本單位非煤礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和防范化解尾礦庫安全風(fēng)險具體實(shí)施方案確定的目標逐一進(jìn)行梳理，確保按時(shí)完成年度任務(wù)。要建立形成非煤礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定整改落實(shí)時(shí)間表路線(xiàn)圖，明確整改要求和責任單位，確保各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。尚未分解細化防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作任務(wù)的，務(wù)必于2020年年底前分解細化到位；要加快出臺尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理辦法，強化制度保障；對運行到設計最終標高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫，以及沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫，要制定2021-2022年計劃，逐一閉庫銷(xiāo)號。

四、切實(shí)提高政治站位，狠抓各項任務(wù)落實(shí)

在當前非煤礦山安全監管監察體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，各地應急管理部門(mén)要堅持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，保持干部職工隊伍穩定，確保各級非煤礦山安全監管隊伍思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。要深刻認識抓好歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎；要堅持守土有責、守土負責、守土盡責，切實(shí)壓實(shí)各級監管部門(mén)責任，進(jìn)一步強化風(fēng)險管理，科學(xué)推進(jìn)風(fēng)險分級分類(lèi)監管。要推動(dòng)各類(lèi)礦山企業(yè)嚴格責任體系落實(shí)，切實(shí)加強現場(chǎng)管理，落實(shí)崗位責任制和崗位操作規程，及時(shí)消除各類(lèi)事故隱患。要聚焦防范遏制非煤礦山重大事故目標實(shí)施精準執法，依法查處一批嚴重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批失信企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件礦山。要結合各地實(shí)際，認真謀劃2021年非煤礦山安全監管監察工作思路，規范推進(jìn)非煤礦山監管執法，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

應急管理部辦公廳

2020年12月1日