“借力第三方安全監管”不可放手不管
近日，《中國安全生產(chǎn)報》報道了山東省日照市安監局采取政府借力第三方專(zhuān)業(yè)機構，對企業(yè)安全監管模式。對此，筆者表示贊許的同時(shí)，卻也持有不同的觀(guān)點(diǎn)。筆者以為，“借力第三方安全監管”不可放手不管。
“借力第三方安全監管”，政府要全方位加強監管。在我國，相對于數量龐大的企業(yè)規模，安監部門(mén)的監管力量嚴重不足，難以保證監管常態(tài)化和長(cháng)效性。借力第三方機構參與安全生產(chǎn)的監管模式，充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)作用，無(wú)疑是一種值得肯定的探索。相較于以往的監管模式，第三方安全監管可以確保監管更為專(zhuān)業(yè)化和常態(tài)化，倒逼企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)。然而，這種模式也容易產(chǎn)生一些諸如第三方資格是否真實(shí)、監察中是否盡職以及企業(yè)與第三方為了利益而相互作假等問(wèn)題。因而，第三方安全監管政府要針對第三方的資質(zhì)、第三方人員的安監資質(zhì)、安監程序、效能等問(wèn)題，從源頭、過(guò)程、結果三方面全方位加強監管。
首先
政府要完善管理機制，加強源頭監管。政府安全監管部門(mén)在聘請第三方對企業(yè)進(jìn)行隱患排查時(shí)，要對其第三方單位的安全技術(shù)資質(zhì)、執業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行驗證，看是否具備安全監察執法的資質(zhì)，拒絕沒(méi)有資質(zhì)的第三方參與到對企業(yè)的安全監察執法中，從聘請的源頭做好監管把關(guān)。政府的負責領(lǐng)導要盡到對監管部門(mén)的監管之責。企業(yè)安全主管部門(mén)也要對進(jìn)入企業(yè)實(shí)施安全監察執法的第三方進(jìn)行把關(guān)，對于沒(méi)有安全技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的堅決制止其進(jìn)入企業(yè)執法。這方面日照政府做的很好，他們建立了政府、部門(mén)、企業(yè)、第三方之間的信息通報機制，實(shí)行危險作業(yè)報備管理制度和重大隱患即查即報、隱患整改隨時(shí)上報、工作情況每周報告、安委會(huì )辦公室每月通報制度的全方位監管。
其次是政府強化全過(guò)程細化監管。第三方對企業(yè)的安全隱患進(jìn)行查除時(shí)，政府的安全監察部門(mén)要派專(zhuān)人對其進(jìn)行全程監督或抽查，看排查是否專(zhuān)業(yè)，是否科學(xué)和符合程序，是否符合安全規范要求，對于不安全行為要立即制止，以確保其安全監察執法的正確性，使安全隱患得以全面排查干凈。同時(shí)，實(shí)行危險作業(yè)報備管理制度和重大隱患即查即報、隱患整改隨時(shí)上報制度，以利政府安全監察部門(mén)監督監察和主管領(lǐng)導全面掌控，確保監控有力有效。
再次是安全隱患查出和整改結果監管。對于第三方排查隱患的安全結果和定出的整改措施，政府的安全監察部門(mén)要組織領(lǐng)導、專(zhuān)家進(jìn)行評估，看是否能幫助企業(yè)預防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，做好第三方參與安全監察執法把關(guān)，這方面日照市政府全方位介入的辦法做得很好，值得其他地方借鑒。