一

答：進(jìn)入二十一世紀以來(lái)，我國化工行業(yè)實(shí)現飛速發(fā)展，化工產(chǎn)值占全世界的比重從2005年的9%上升至2019年的40%，超過(guò)了美國和日本化工產(chǎn)值之和。但化工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不平衡，既有擁有先進(jìn)安全管理理念的大型企業(yè)，又有安全基礎薄弱的中小企業(yè)，且整體仍以中小企業(yè)為主，存在的突出問(wèn)題是：一是安全起點(diǎn)不高，設計水平參差不齊；二是安全意識差，法制意識淡漠；三是安全管理能力不足，從業(yè)人員學(xué)歷和技能偏低；四是小化工、小醫藥比例高，自動(dòng)化程度低；五是部分化工園區外的小企業(yè)混雜于城鎮、村莊之中，周邊環(huán)境復雜，外部安全防護距離不足。近年來(lái)，化工（危險化學(xué)品）重特大事故時(shí)有發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，直接影響了當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量，嚴重沖擊了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》提出對危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施精準化排查評估，按照“一企一策”實(shí)施最嚴格的治理整頓；依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險；及時(shí)修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄。國務(wù)院安委會(huì )《危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》從項目準入、外部安全防護距離、自動(dòng)化控制、精細化工反應風(fēng)險評估、從業(yè)人員素質(zhì)能力、企業(yè)主體責任等方面對危險化學(xué)品企業(yè)提出了嚴格要求，同時(shí)明確要求“依法淘汰達不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能”“經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，實(shí)現規范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批”。

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，應急管理部借鑒河北、山東、江蘇、廣東等地區經(jīng)驗做法，將分散在《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規、標準規范以及配套的規范性文件中涉及危險化學(xué)品安全的違法行為和重大隱患進(jìn)行梳理歸納，同時(shí)提取了《危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃方案》中的最新要求，編制形成了《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄（2020年）》，在向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)完善后予以印發(fā)；組織向重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和地方應急管理部門(mén)征集了淘汰落后危險化學(xué)品安全技術(shù)工藝設備，在向社會(huì )公開(kāi)廣泛征求意見(jiàn)基礎上，又進(jìn)行了專(zhuān)家評審、公示等程序，形成了《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備目錄（第一批）》。

二

《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄（2020）》是定性評價(jià)標準，用于對危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評估，其內容分三類(lèi)，一是暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證類(lèi)，共4條。經(jīng)評估屬于此類(lèi)的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證1-6個(gè)月，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣期滿(mǎn)后依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。二是停產(chǎn)停業(yè)整頓或暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設施設備類(lèi)，共17條。經(jīng)評估屬于此類(lèi)的，須停產(chǎn)停業(yè)整頓或暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設施設備，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷(xiāo)其有關(guān)安全許可或給予其他行政處罰。三是限期改正類(lèi)，共14條。經(jīng)評估屬于該類(lèi)的，依法責令其限期改正，逾期未改正的，責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。

《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備目錄（第一批）》包括亟需淘汰的落后工藝技術(shù)和設備12項，其中工藝技術(shù)4項，主要包括使用氨冷凍鹽水的氯氣液化工藝、用明火加熱的涂料用樹(shù)脂生產(chǎn)工藝等；設備8項，主要包括敞開(kāi)式離心機、多節鐘罩的氯乙烯氣柜等。這些工藝和設備以往引發(fā)過(guò)多起事故，一些裝備甚至發(fā)生過(guò)重大事故，且目前均有替代的工藝和設備，具備淘汰條件。

三

答：兩個(gè)目錄預期將對防范遏制危險化學(xué)品重特大事故發(fā)揮三個(gè)方面作用：一是推動(dòng)危險化學(xué)品安全監管工作精準化。按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄（2020）》的要求，對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)進(jìn)行安全分類(lèi)整治，推進(jìn)與《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》相銜接，逐步形成精細化企業(yè)評級評價(jià)辦法，與相應的行政處罰手段配合實(shí)施，能夠實(shí)現差異化的精準監管。二是倒逼企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。通過(guò)分類(lèi)整治，對安全生產(chǎn)條件達不到要求的企業(yè)實(shí)現“三個(gè)一批”，即關(guān)閉退出一批、停業(yè)整頓一批、限期整改一批，倒逼企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，排查治理安全風(fēng)險隱患，提升行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平和安全保障能力。三是淘汰退出一批高危工藝技術(shù)和設備?！栋踩a(chǎn)法》第三十五條規定：“國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實(shí)行淘汰制度……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備”。部分落后工藝技術(shù)、設備在使用過(guò)程中事故多發(fā)、頻發(fā)，亟需予以淘汰或限制其在高危場(chǎng)所的使用范圍。

四

對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)安全分類(lèi)整治，是一項綜合性、政策性很強的工作，在工作推進(jìn)中要注重把握四點(diǎn)：一是堅持依法依規。各地區要在國家出臺目錄的基礎上，研究制定本地目錄和實(shí)施辦法。在政策制定過(guò)程中，要嚴格按照法律、法規、規章、標準的有關(guān)具體規定，區分規范達標、改造提升、依法退出三類(lèi)情況，明確分類(lèi)內容、違法依據和處理依據。二是堅持分類(lèi)處置。在對危險化學(xué)品企業(yè)全面排查評估的基礎上，對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)科學(xué)分類(lèi)、精準施策，實(shí)現“三個(gè)一批”，全面提升安全發(fā)展水平。三是堅持政策引導。各地要研究制定配套政策措施，如出臺鼓勵搬遷入園和轉型升級的土地、金融、財稅、職工安置等方面政策，支持上市公司等優(yōu)勢企業(yè)整合、兼并小型企業(yè)等。四是堅持分級實(shí)施。要按照省級統籌、市縣級抓落實(shí)的原則，綜合運用安全、環(huán)保、質(zhì)量、節能、土地等政策措施，研究制定配套政策，加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，形成工作合力。

《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄（2020年）》“一、暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證類(lèi)”第2條規定“使用國家明令淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄列出的工藝、設備”，《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第一批）》為第2條實(shí)施提供了具體依據。各地區要將《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第一批）》納入危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治工作中統籌考慮、一體推進(jìn)。需要特別說(shuō)明的是，《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第一批）》中淘汰類(lèi)別為“禁止”的，則自文件公布之日起不得繼續使用；淘汰類(lèi)別為“限制”類(lèi)的，則按照有關(guān)條目的具體限制性規定執行。