應急管理部安全生產(chǎn)基礎管理司司長(cháng)裴文田在新華網(wǎng)接受訪(fǎng)談，就有限空間安全作業(yè)等話(huà)題與網(wǎng)友進(jìn)行深入的交流。

人物簡(jiǎn)介：

裴文田

應急管理部安全生產(chǎn)基礎管理司司長(cháng)

精彩觀(guān)點(diǎn)

問(wèn)：近年來(lái)，我國每年都有10余起因施救不當造成是事故傷亡擴大的次生事故發(fā)生，特別是有限空間作業(yè)與老百姓貼得最近，如何概括什么是“有限空間”？

答：有限空間，是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長(cháng)時(shí)間在內工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。

通俗一點(diǎn)講，一切通風(fēng)不良、容易造成有毒有害氣體積聚和缺氧的設備、設施和場(chǎng)所都叫有限空間。有限空間分為3類(lèi)：第一類(lèi)是密閉或半密閉設備，如船艙、貯罐、車(chē)載槽罐、反應塔（釜）、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等；第二類(lèi)是地下有限空間：如地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池（井）、沼氣池、化糞池、下水道等；第三類(lèi)是地上有限空間：如儲藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉、料倉等。在有限空間的作業(yè)都稱(chēng)為有限空間作業(yè)。

問(wèn)：有限空間作業(yè)涉及哪些行業(yè)和領(lǐng)域？存在哪些安全風(fēng)險？

答：有限空間作業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，如礦山、化工、煉油、冶金、建筑、電力、造紙、造船、建材、食品加工、餐飲、市政工程、城市燃氣、污水處理、特種設備等。

有限空間作業(yè)存在著(zhù)可能發(fā)生中毒、窒息、爆炸、火災、墜落、溺水、坍塌、觸電、機械傷害、燙傷等事故的風(fēng)險，其中中毒、窒息和爆炸事故較為常見(jiàn)。

關(guān)于中毒。有限空間容易積聚高濃度的有害物質(zhì)，如硫化氫、一氧化碳等，這些有害物質(zhì)可能是原來(lái)就存在于有限空間的，也可能是在作業(yè)過(guò)程中逐漸積累形成的。硫化氫是無(wú)色、有臭雞蛋味的窒息性毒氣，是一種強烈的神經(jīng)毒物，對黏膜有明顯的刺激作用。一定濃度時(shí)可發(fā)生急性中毒，濃度極高時(shí)，可發(fā)生“電擊樣”死亡。硫化氫濃度極高時(shí)卻無(wú)味，比重比空氣重，易沉積于坑、池、井的底部。若工人進(jìn)行整治沼澤地、溝渠、水井、下水道、隧道以及清除垃圾、污物、糞便、有機物腐敗物質(zhì)等作業(yè)時(shí)，則極有可能接觸到硫化氫。一氧化碳是無(wú)色、無(wú)味、無(wú)刺激性的氣體，有爆炸性，是最常見(jiàn)的有害氣體。接觸一氧化碳的工業(yè)有：冶金煉鋼、煉鐵、煉焦、鍛造和鑄造;化學(xué)工業(yè)中合成氨、甲醛、甲醇、丙酮以及草酸等。這些崗位如違反操作規程發(fā)生事故或者管道漏氣，均可使作業(yè)人員因一氧化碳濃度過(guò)高而發(fā)生急性中毒。急性一氧化碳中毒主要表現為急性腦缺氧引起的損害癥狀，少數患者可有遲發(fā)性神經(jīng)精神癥狀。一般輕度中毒會(huì )出現劇烈頭痛、眩暈、惡心、嘔吐、全身乏力、精神不振等;重度一氧化碳中毒可導致淺、中和深度昏迷，嚴重的可導致死亡。

關(guān)于窒息。大家都知道一個(gè)常識，空氣中氧氣濃度過(guò)低會(huì )引起缺氧窒息。常見(jiàn)的有二氧化碳和惰性氣體引起的氧氣缺乏。二氧化碳比空氣重，在長(cháng)期通風(fēng)不良的各種礦井、地窖、船艙、冷庫等場(chǎng)所內部，易擠占空間，造成氧氣濃度低，引發(fā)缺氧。另外，如氮氣、氬氣、氦氣、水蒸氣等惰性氣體也會(huì )引起氧氣缺乏。工業(yè)上常用惰性氣體對反應釜、儲罐、鋼瓶等容器進(jìn)行沖洗。如果容器內殘留的惰性氣體過(guò)多，當工人進(jìn)入時(shí)，容易發(fā)生單純性缺氧或窒息。甲烷、丙烷也可以導致缺氧或窒息。

關(guān)于爆炸。有限空間內聚集的甲烷、硫化氫、一氧化碳、氫氣等易燃易爆氣體，其濃度一旦達到爆炸極限，遇火源就會(huì )引起火災、爆炸。

問(wèn)：有限空間作業(yè)的危險特性有哪些？

答：一是作業(yè)環(huán)境情況復雜。有限空間狹小，通風(fēng)不暢，不利于氣體擴散，有毒有害氣體容易積聚；照明、通信不暢，給正常作業(yè)和應急救援造成困難。另外，一些有限空間周?chē)盗鞯臐B透或突然涌入、建筑物的坍塌或其他流動(dòng)性固體（如泥沙等）的流動(dòng)等，作業(yè)使用的電器漏電，作業(yè)使用的機械等，都會(huì )給有限空間作業(yè)的人員帶來(lái)潛在的危險。二是危險性大，一旦發(fā)生事故往往造成嚴重后果。作業(yè)人員中毒、窒息往往發(fā)生在瞬間，有的有毒氣體中毒后數分鐘、甚至數秒鐘就會(huì )致人死亡。三是容易因盲目施救造成傷亡擴大。據統計，有限空間作業(yè)事故中，死亡人員有50%是救援人員，因為施救不當造成傷亡擴大。

問(wèn)：剛剛我們在前面談到的幾起事故暴露出哪些問(wèn)題？

答：通過(guò)對這些事故的分析，我們至少可以總結出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是有的企業(yè)對有限空間的概念仍然不清，認識有誤，沒(méi)有認真組織開(kāi)展本企業(yè)的有限空間辨識工作，導致有限空間作業(yè)風(fēng)險失控。二是有的企業(yè)沒(méi)有將有限空間作業(yè)納入危險作業(yè)審批，沒(méi)有建立審批制度或審批制度不落實(shí)，沒(méi)有按規定在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設置安全警示標志，不能有效防范有限空間事故發(fā)生。三是有的企業(yè)作業(yè)人員安全意識淡薄，對作業(yè)存在的安全風(fēng)險認識不足，心存僥幸心理，長(cháng)期習慣性違章作業(yè)，使有限空間作業(yè)各項措施形同虛設。四是盲目施救問(wèn)題依然突出。2017年全國13起有限空間較大事故全部涉及盲目施救，因盲目施救多死亡35人。

問(wèn)：針對有限空間作業(yè)事故多發(fā)的狀況，應急管理部采取了哪些措施？

答：第一，制定有限空間作業(yè)相關(guān)部門(mén)規章和標準規范。一是制定了《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》）?！稌盒幸幎ā贩挚倓t、有限空間作業(yè)的安全保障、法律責任、附則5章30條。二是制定了《工貿企業(yè)有限空間參考目錄》。針對有關(guān)企業(yè)對有限空間的辨識存在的誤區，我們制定了該目錄，要求全國所有工貿企業(yè)都必須對照參考目錄認真全面辨識本企業(yè)有限空間，建立管理臺賬并報送屬地安全監管部門(mén)。三是正在開(kāi)展有限空間作業(yè)警示標志相關(guān)標準制修訂工作。第二，持續開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項治理。針對前幾年全國工貿企業(yè)有限空間作業(yè)較大事故多發(fā)的狀況，2012年7月中旬至12月，在全國集中組織開(kāi)展了工貿企業(yè)有限空間作業(yè)專(zhuān)項治理。2013年至今，突出造紙、醬腌菜、工貿企業(yè)附屬污水處理系統等行業(yè)領(lǐng)域，持續推動(dòng)各地督促相關(guān)企業(yè)開(kāi)展了有限空間作業(yè)條件確認工作，要求相關(guān)企業(yè)對有限空間作業(yè)安全管理進(jìn)行確認；對本企業(yè)有限空間作業(yè)現場(chǎng)逐條進(jìn)行確認。在此期間，組織開(kāi)展了專(zhuān)項行動(dòng)省際交叉檢查，32個(gè)省級單位共檢查了74個(gè)地市和153家涉及有限空間企業(yè)，達到相互交流學(xué)習、相互推動(dòng)工作的目的；組織對6個(gè)?。ㄊ?、區）的30家企業(yè)進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)，并將發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)通報各地，督促各地舉一反三、引以為戒，做到一地有隱患、全國受警示。第三，加大有限空間安全作業(yè)輿論宣傳力度。通過(guò)央視新聞滾動(dòng)字幕、政府網(wǎng)站、報紙、“工貿安全”微信號等宣傳有限空間作業(yè)安全常識和事故警示，不斷增強全員安全意識和技能。截至目前，工貿安全微信公眾號關(guān)注人數80921人，通過(guò)該公眾號及時(shí)發(fā)布事故分析和警示、安全法規和標準解析等信息。

問(wèn)：企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理方面應該做好哪幾個(gè)方面的工作？

答：一是要全面辨識，摸清底數。所有企業(yè)都應當對本企業(yè)的有限空間進(jìn)行辨識，確定有限空間的數量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬，并及時(shí)更新。二是要強化有限空間作業(yè)人員的安全教育培訓。存在有限空間作業(yè)的單位，要把有限空間安全作業(yè)作為新員工入廠(chǎng)教育和培訓的重要內容，每年定期的安全教育培訓也要有防范有限空間作業(yè)事故的內容；每次實(shí)施有限空間作業(yè)前，要對參與作業(yè)的人員進(jìn)行專(zhuān)項培訓，特別要加強對臨時(shí)工、農民工、外包單位人員的培訓。三是要制定完善并嚴格執行有限空間作業(yè)安全管理制度。存在有限空間作業(yè)的單位要建立有限空間作業(yè)安全責任制度、審批制度、現場(chǎng)安全管理制度、現場(chǎng)有關(guān)人員安全培訓教育制度、應急管理制度、安全操作規程等規章制度。四是要做好應急準備。要根據作業(yè)特點(diǎn)，制定有針對性的專(zhuān)項應急預案，明確緊急情況下作業(yè)人員的逃生、自救、互救方法，配備必要的應急救援器材。要加強預案演練，現場(chǎng)作業(yè)人員、管理人員都要熟知預案內容和救援器材使用方法。

問(wèn)：企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)前應該做好哪些準備工作？

答：企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)前，首先，應當對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案、應急預案，并報經(jīng)本企業(yè)負責人批準。其次，要根據作業(yè)方案、應急預案的要求，備齊符合要求的通風(fēng)、監測、防護、照明等安全防護設施和個(gè)人防護裝備。第三，要按照作業(yè)方案，明確作業(yè)現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員、應急救援人員及其各自安全職責。第四，要對從事有限空間作業(yè)的現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員、應急救援人員進(jìn)行專(zhuān)項安全培訓，使其熟知作業(yè)方案和作業(yè)現場(chǎng)可能存在的危險有害因素、防控措施等，安全培訓應當有專(zhuān)門(mén)記錄，并由參加培訓的人員簽字確認。

問(wèn)：企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)時(shí)應該采取哪些管控措施預防事故發(fā)生？

答：總體來(lái)講，實(shí)施有限空間作業(yè)時(shí)應當嚴格按照作業(yè)方案進(jìn)行。特別要注意做到以下幾點(diǎn)：首先，應當采取可靠的隔斷（隔離）措施，將可能危及作業(yè)安全的設施設備、存在有毒有害物質(zhì)的空間與作業(yè)地點(diǎn)隔開(kāi)，在醒目位置設置警示標識，提醒危險存在，杜絕“無(wú)知者無(wú)畏”人員隨意出入。其次，要嚴格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則。在對有限空間采取通風(fēng)措施后，對有限空間氧濃度、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度、有毒有害氣體濃度等指標進(jìn)行檢測。未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格，任何人員不得進(jìn)入有限空間作業(yè)。檢測的時(shí)間不得早于作業(yè)開(kāi)始前30分鐘。第三，作業(yè)過(guò)程中，應當采取通風(fēng)措施，保持空氣流通，禁止采用純氧通風(fēng)換氣。同時(shí)要對作業(yè)場(chǎng)所中的危險有害因素進(jìn)行定時(shí)檢測或者連續監測。作業(yè)中斷超過(guò)30分鐘，作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間作業(yè)前，應當重新通風(fēng)、檢測合格后方可進(jìn)入。發(fā)現通風(fēng)設備停止運轉、有限空間內氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國家標準或者行業(yè)標準規定的限值時(shí)，必須立即停止作業(yè)，清點(diǎn)作業(yè)人員，撤離作業(yè)現場(chǎng)。第四，作業(yè)人員必須正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品，與外部有可靠的通訊聯(lián)絡(luò )；監護人員不得離開(kāi)作業(yè)現場(chǎng)，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系。

問(wèn)：有限空間作業(yè)時(shí)一旦發(fā)生事故，企業(yè)應該如何處置？

答：有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后，現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向企業(yè)負責人報告，禁止盲目施救，防止事故后果擴大。企業(yè)有關(guān)負責人員接到事故報告后，要立即啟動(dòng)應急預案，并按照預案響應程序，組織應急救援人員開(kāi)展救援。在自身救援技術(shù)、裝備、隊伍無(wú)法施救的情況下，應及時(shí)聯(lián)系消防救援隊伍等專(zhuān)業(yè)救援單位開(kāi)展救援，并提供有限空間各種數據資料。應急救援人員實(shí)施救援時(shí)，應當做好自身防護，佩戴必要的應急救援設備。要按照事故報告程序逐級上報，以便安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)及時(shí)了解掌握情況，分析事故原因教訓，指導問(wèn)題整改，有效防范類(lèi)似事故。