關(guān)注風(fēng)險管理和機械完整性管理，降低特殊作業(yè)風(fēng)險
在《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導則》（AQT_3034-2010）中，對作業(yè)許可的描述并不多，要求對具有明顯風(fēng)險的作業(yè)實(shí)施作業(yè)許可管理，明確工作程序和控制準則，并對作業(yè)過(guò)程進(jìn)行監督。相較于一般作業(yè)，特殊作業(yè)給企業(yè)帶來(lái)的安全風(fēng)險要高很多，因此，本文對作業(yè)許可的分析也側重于特殊作業(yè)的安全管理。
人是作業(yè)安全管理中最關(guān)鍵的要素 說(shuō)到特殊作業(yè)，不得不提到上海賽科的“5·12”事故。根據事故調查報告，事故的間接原因是：賽科未嚴格遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程、管理人員履職不力、安全風(fēng)險管理缺失、專(zhuān)業(yè)管理缺位、特殊作業(yè)管理流于形式。有的企業(yè)疑惑，這些原因涉及的要素中，規程和制度、風(fēng)險管理、承包商管理、特殊作業(yè)等，國內很少有企業(yè)能比賽科做得更好，為何賽科還會(huì )出事故？ 進(jìn)一步分析會(huì )發(fā)現，賽科存在的問(wèn)題是： 施工內容變更后，一線(xiàn)指揮者沒(méi)有重新按程序進(jìn)行風(fēng)險識別。即使是使用防爆的電鉆，是否可以直接用于對浮箱進(jìn)行開(kāi)孔？這種開(kāi)孔是否屬于動(dòng)火作業(yè)？這是一線(xiàn)指揮者風(fēng)險決策能力的問(wèn)題。 作業(yè)過(guò)程中，檢測人員沒(méi)有按照受限空間內動(dòng)火作業(yè)的相關(guān)要求進(jìn)行檢測，從人孔處測得的數據不具代表性。這是人員漠視規則的問(wèn)題。 承包商帶入罐內一把非防爆的電鉆，用于浮箱開(kāi)孔。這涉及外來(lái)人員和工器具管理的問(wèn)題。 從以上幾點(diǎn)可以看出，作業(yè)安全管理中，人是最關(guān)鍵的要素，也是最難確定的因素。但過(guò)程安全管理在國內的推行，沒(méi)有強調員工參與這一要素，是一個(gè)很大的缺陷。 而中西方安全文化上的差異，進(jìn)一步加劇了作業(yè)管理中的安全風(fēng)險。西方文化注重法律，表現為遵規守紀的自覺(jué)性和自律性，有利于人循規蹈矩、按制度辦事原則的形成。在影響中國文化數千年的儒家思想中，不鼓勵為政者頒布律令，而鼓勵以身作則，用典范的影響力來(lái)影響行為。這種文化顯然不適用于安全生產(chǎn)。這也是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現“三違”現象，而相關(guān)的法律法規和規章制度“執行不下去、嚴不起來(lái)”的一大原因。 中小企業(yè)降低特殊作業(yè)風(fēng)險的有效途徑 特殊作業(yè)與過(guò)程安全有著(zhù)非常緊密的聯(lián)系，特殊作業(yè)要運用到很多過(guò)程安全管理的理念和手段。這種聯(lián)系，往往被企業(yè)忽視。 高度關(guān)注風(fēng)險管理，準確判斷特殊作業(yè)風(fēng)險。 用動(dòng)火作業(yè)舉例。企業(yè)決策層在接到每一次動(dòng)火作業(yè)申請時(shí)，可以先問(wèn)自己和下屬以下幾個(gè)問(wèn)題： 能不能不干？ 這個(gè)隱患的消除是不是必須動(dòng)火才行？通過(guò)別的手段能不能達到同樣的目的？有沒(méi)有更安全的方式？動(dòng)火作業(yè)涉及的風(fēng)險不僅僅是火災爆炸，還有觸電、灼傷、粉塵等一系列風(fēng)險，需要制定大量的措施，并確保連續監控。因此，決策層要確認動(dòng)火是解決隱患的最佳方式，才予以批準。 能不能換個(gè)地方干？ 如果是必須通過(guò)動(dòng)火來(lái)解決的隱患，那能不能換個(gè)地方干？裝置里的能不能拆下來(lái)焊？要選擇風(fēng)險最低的動(dòng)火地點(diǎn)，如將動(dòng)火作業(yè)移出易燃易爆區域，能返廠(chǎng)維修的設備就盡量避開(kāi)在生產(chǎn)現場(chǎng)動(dòng)火維修。 能不能換種方法干？ 電焊有雜散電流，能不能用氣焊？蒸汽置換還是氮氣置換？容器灌滿(mǎn)水是不是最安全？周邊設施的防護是怎么做的、有沒(méi)有更好的方法？總之，要選擇最適宜的動(dòng)火方式。 能不能換個(gè)時(shí)間段干？ 夜間，盡量不要動(dòng)火；節假日，盡量不要動(dòng)火；人員不足，盡量不要動(dòng)火；惡劣天氣，也盡量不要動(dòng)火。要選擇最適合動(dòng)火作業(yè)的時(shí)間段，最好安排在檢修期間。 能不能換個(gè)人干？ 企業(yè)需要確定：動(dòng)火作業(yè)的現場(chǎng)負責人是最適合負責現場(chǎng)的，他能處理整個(gè)作業(yè)過(guò)程中可能出現的所有問(wèn)題；實(shí)施動(dòng)火的作業(yè)人員是技術(shù)最好、安全意識最強的。 企業(yè)的決策層和各級指揮者，如果都能養成這樣的習慣，多問(wèn)幾個(gè)這樣的問(wèn)題再做決定，則能有效降低特殊作業(yè)過(guò)程中的安全風(fēng)險。 高度關(guān)注機械完整性，減少特殊作業(yè)次數。 機械完整性中的檢維修部分，會(huì )涉及很多特殊作業(yè)。通過(guò)加強機械完整性要素運行，會(huì )減少特殊作業(yè)頻次，從而控制風(fēng)險。 選購適宜材質(zhì)和良好性能的設備。 設備的固有性能安全穩定，其后期運行故障會(huì )少很多，針對設備的特殊作業(yè)自然就少了。 設備安裝驗收過(guò)程要細致嚴謹。 吊裝一次到位，避免返工，就少了一次吊裝作業(yè)；焊口一次過(guò)關(guān)，就避免多進(jìn)行一次動(dòng)火作業(yè)；裝備一次成功，就避免設備的拆裝過(guò)程。另外，安裝質(zhì)量對設備后期運行會(huì )有很大的影響。一道焊口沒(méi)有刷好漆，后期就有可能腐蝕穿孔；一處保溫層防水沒(méi)做，整個(gè)設備就會(huì )泡在水里。很小的失誤可能會(huì )造成非常嚴重的后果，從而增加特殊作業(yè)次數。 操作運行、維護保養、檢驗檢測、報廢等過(guò)程要符合程序要求。 操作運行不平穩會(huì )造成設備故障、隱患，需要特殊作業(yè)來(lái)處理。維護保養不到位，會(huì )減少設備壽命、形成隱患，需要特殊作業(yè)來(lái)處理；報廢過(guò)程涉及到的吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)非常集中等。 過(guò)程安全要素運行的失效導致職業(yè)安全風(fēng)險增加，這需要我們通過(guò)系統性思維來(lái)看待問(wèn)題，掌握之間的聯(lián)系。 實(shí)施“集中動(dòng)火日”制度。 檢維修是特殊作業(yè)相對集中的時(shí)期，也是事故高發(fā)期。由于特殊作業(yè)票證權限的設置，很多特殊作業(yè)并不需要經(jīng)過(guò)安全部門(mén)。但在現階段，企業(yè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)管安全的理念并未完全建立，屬地管理原則也不能完全遵循，安全部門(mén)如果對特殊作業(yè)不知情，易產(chǎn)生風(fēng)險管理漏洞。集中檢維修可以有效解決這個(gè)矛盾。 對于動(dòng)火作業(yè)，企業(yè)可以規定下屬車(chē)間每周固定一天為“集中動(dòng)火日”，其他時(shí)間嚴格控制動(dòng)火。因生產(chǎn)需要必須進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)的，應報請決策層批準，減少突發(fā)的動(dòng)火行為。決策層應該統計每個(gè)車(chē)間的動(dòng)火總次數、“集中動(dòng)火日”外的動(dòng)火次數，考核“集中動(dòng)火日”之外的動(dòng)火頻次。頻次高的車(chē)間，說(shuō)明其在設備完整性、生產(chǎn)組織等方面做得不好，需要進(jìn)行整改。同時(shí)，加大對車(chē)間可能形成動(dòng)火作業(yè)的隱患的排查力度，確保隱患及時(shí)得到整改。以上，可以在企業(yè)動(dòng)火作業(yè)相關(guān)制度中予以明確。 集中動(dòng)火的好處有以下幾個(gè)方面：一是可以提升生產(chǎn)車(chē)間對機械完整性、生產(chǎn)組織、日常隱患排查的重視程度。二是可以減少高風(fēng)險作業(yè)頻次，將風(fēng)險管理控制下移至真正造成風(fēng)險的車(chē)間崗位。三是可以在集中動(dòng)火日集中技術(shù)力量，審核方案、盯緊現場(chǎng)。