企業(yè)在工藝、設備、管理、環(huán)境等發(fā)生永久性或臨時(shí)性的變化時(shí)，可能會(huì )產(chǎn)生新的風(fēng)險。按照風(fēng)險管理的流程，對風(fēng)險進(jìn)行辨識、制定控制措施、驗證控制措施的有效性、加強員工培訓等過(guò)程，就是變更管理的全過(guò)程。

在《國家安全監管總局關(guān)于加強化工過(guò)程安全管理的指導意見(jiàn)》（安監總管三〔2013〕88號）中，對變更的管理程序進(jìn)行了說(shuō)明。變更管理分為變更申請、變更審批、變更實(shí)施、變更驗收四個(gè)步驟。有的企業(yè)把變更風(fēng)險分析、變更培訓單獨列出來(lái)，也并沒(méi)有超出這四個(gè)步驟的范圍。變更審批是輸出形式，整個(gè)過(guò)程是核心內容，過(guò)程比輸出形式更重要。

所有的變更都應該以降低風(fēng)險為目的，所有變更產(chǎn)生的風(fēng)險都應該經(jīng)過(guò)評估。因此，變更管理的實(shí)質(zhì)就是風(fēng)險管理，企業(yè)樹(shù)立了風(fēng)險管理的理念，掌握了程序和方法，變更管理就不難做。

變更發(fā)生的原因一般是糾正錯誤或持續改進(jìn)。糾正錯誤的變更不是好的變更，因為錯誤已經(jīng)存在，并可能已經(jīng)造成影響了。比如隱患治理過(guò)程中發(fā)生的變更。這種變更企業(yè)應該從源頭上控制，反思一下隱患產(chǎn)生的原因，怎么糾正和預防等，盡可能減少糾正錯誤的變更。

持續改進(jìn)的變更可以改善勞動(dòng)條件、提高安全系數、提升產(chǎn)品質(zhì)量等，企業(yè)應該鼓勵員工發(fā)現和提出此類(lèi)的變更。

企業(yè)可以對這兩種情況進(jìn)行統計分析。如果企業(yè)大部分的變更是持續改進(jìn)的變更，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新、經(jīng)濟效益、安全提升等方面會(huì )有比較好的表現；如果糾正錯誤類(lèi)型的變更比較多，說(shuō)明企業(yè)前期欠賬較多，應著(zhù)力排查，及早彌補。

中小企業(yè)在變更管理上往往比較吃力，主要是因為國內變更管理的標準缺失，只對變更分類(lèi)、大體流程進(jìn)行了說(shuō)明。比如《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導則》（AQT_3034-2010）對變更管理的描述很少，企業(yè)不知道具體怎么做才能滿(mǎn)足標準要求?！?8號文”對變更管理提出了一些相對具體的要求，成為目前推進(jìn)國內化工企業(yè)變更管理的重要抓手之一。

變更管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險管理，這就決定了每個(gè)企業(yè)應該確定本企業(yè)變更管理的風(fēng)險基準。這個(gè)基準是根據企業(yè)規模、經(jīng)營(yíng)情況、設備設施、技術(shù)力量、文化氛圍、領(lǐng)導層意識等因素確定的。網(wǎng)上流行的變更管理通用制度，未結合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，對企業(yè)沒(méi)有任何幫助。

那什么是風(fēng)險基準？即：在決定實(shí)施變更管理之前，企業(yè)決策層應該問(wèn)問(wèn)自己，企業(yè)能接受什么樣的風(fēng)險？這個(gè)風(fēng)險是不是定量的？風(fēng)險控制可行的措施有哪些？企業(yè)能掌控的資源能不能滿(mǎn)足控制措施的需要？員工是否具備識別和控制風(fēng)險的能力？這些問(wèn)題回答不上來(lái)，變更管理不可能做好。

如：液氨儲罐上一個(gè)DN25的閥門(mén)更換，由閘閥換成了球閥，屬不屬于變更？怎么控制？

換了一個(gè)生產(chǎn)廠(chǎng)家和材質(zhì)的閥門(mén)，屬不屬于變更？怎么控制？

這個(gè)閥門(mén)不在液氨儲罐上，而在一個(gè)蒸汽緩沖罐上，閘閥換球閥怎么控制？

這個(gè)閥門(mén)在一個(gè)水罐上怎么控制？

……

企業(yè)組織技術(shù)人員多進(jìn)行這樣的練習，就能對風(fēng)險基準的概念有大概的了解。有了這個(gè)基準，企業(yè)才能繼續進(jìn)行變更范圍確定、流程設定、職責分配、變更分級等工作。變更管理做得越細致，代表企業(yè)風(fēng)險控制得越好，事故成本越低。但同時(shí)帶來(lái)的是，其管理成本更高，人員水平要求也更高。

專(zhuān)業(yè)部門(mén)要辨識評價(jià)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的風(fēng)險，排查治理專(zhuān)業(yè)部門(mén)的隱患。變更管理也是一樣。變更，不是安全部門(mén)的事，也不應由安全部門(mén)來(lái)最終控制、承擔責任。安全部門(mén)在變更管理中發(fā)揮的作用是參與變更風(fēng)險識別，培訓風(fēng)險識別的方法，監督整個(gè)變更過(guò)程的程序，收集匯總變更產(chǎn)生的文件，統計分析變更數量、類(lèi)型等相關(guān)數據，為決策層提供決策依據。如：原材料變更，涉及研發(fā)、供應、生產(chǎn)、工藝等各個(gè)部門(mén)，每一個(gè)環(huán)節都不是安全部門(mén)主要控制。

但很多企業(yè)認識不到這一點(diǎn)，簡(jiǎn)單地把變更管理過(guò)程扔給安全部門(mén)控制，是造成變更管理混亂的主要原因之一。企業(yè)應該在制度中明確，專(zhuān)業(yè)的變更由專(zhuān)業(yè)部門(mén)負責，管理變更的負責部門(mén)可以是人力資源或企管部門(mén)。

既然是風(fēng)險控制，變更就應該分級管理，不分級別的變更不是好的變更。變更分級可以帶來(lái)四方面的作用：一是貫徹風(fēng)險分級管控的要求，決策層能騰出精力控制企業(yè)發(fā)生的重大變更，削減重大風(fēng)險。二是培養專(zhuān)業(yè)部門(mén)變更管理理念和方法，落實(shí)中層安全職責。三是讓車(chē)間、班組的員工參與到變更管理中，實(shí)現風(fēng)險管理全員參與。四是便于統計分析企業(yè)發(fā)生變更的相關(guān)數據，為決策層提供決策依據。

國內中小企業(yè)主流的變更分級方法為四級，即同類(lèi)替換、微小變更、一般變更、重大變更。

由于目前沒(méi)有變更分級的標準要求，企業(yè)可以根據自身機構設置來(lái)劃分級別數量和原則要求，也可以自行選擇變更風(fēng)險分析的方法。通常，變更風(fēng)險越大，選用的方法應該越先進(jìn)，參與人員技能水平應該越高，審批權限也越高。

企業(yè)應該在制度中明確變更分級的規則，可以根據企業(yè)規模綜合考慮變更的風(fēng)險大小、耗費資金量來(lái)確定。如中石化工藝變更等級分級準則中，考慮了關(guān)鍵安全因素、危險程度、重要性等因素。

變更管理和風(fēng)險管理一樣，涉及到企業(yè)安全管理的各個(gè)要素運行。如：有的中小企業(yè)在裝置上增加了一臺換熱器，在變更風(fēng)險分析中只分析換熱器增設過(guò)程中涉及動(dòng)火作業(yè)等作業(yè)管理的風(fēng)險，是遠遠不夠的。

增加一臺換熱器，風(fēng)險分析至少應該包括對裝置性能的影響、對生產(chǎn)參數的影響、對人員技能的影響、對應急措施的影響、對操作規程的影響等多個(gè)方面，至少會(huì )涉及到風(fēng)險管理、操作規程、員工培訓、承包商管理、機械完整性、作業(yè)管理、應急等要素。變更和這些要素的相互作用，就構成了體系化運行。哪一個(gè)要素運行不好，變更管理就可能出現問(wèn)題，變更要素運行不好，其他的要素運行同樣受到影響，進(jìn)而影響整個(gè)安全管理體系運行，這也是變更管理之所以重要的原因。

專(zhuān)業(yè)部門(mén)應該參與變更制度的制修訂，在專(zhuān)業(yè)范圍內評估各級變更帶來(lái)的風(fēng)險。一般變更、較大變更可采用專(zhuān)家審查的方式進(jìn)行風(fēng)險評估，生產(chǎn)工藝與設備設施的重大變更應當采用HAZOP、FMEA等方法進(jìn)行風(fēng)險評估。

有的活動(dòng)不屬于變更范圍，但很多企業(yè)也納入了變更管理，造成的后果是在分析風(fēng)險的時(shí)候不知道怎么分析，分散了精力，誤導了技術(shù)人員和員工，使他們對變更管理的概念更加模糊，進(jìn)而出現畏難情緒或因噎廢食的情況。

一般情況下，企業(yè)的新改擴建項目是不需要納入企業(yè)變更管理的。因為其項目的可研、評價(jià)等各個(gè)階段均屬于風(fēng)險辨識、控制的過(guò)程。企業(yè)在制度中可以明確這一點(diǎn)。

常規上不屬于變更的情形主要包括：設備的檢修和維護，清掃容器、管線(xiàn)或其它設備，日常的設備設施防腐保溫處理，修理或重新校驗的儀器、儀表，工藝參數、設備運行參數在控制指標范圍內的調整。

管理變更作為變更管理的一個(gè)重要分類(lèi)，常常被企業(yè)忽視，最典型的莫過(guò)于組織機構職責的改變和各級負責人的調整。這種變更存在的主要風(fēng)險包括：企業(yè)內部信息傳導效率降低、失真嚴重；企業(yè)作出的決策低效甚至出錯；部門(mén)設置臃腫；部門(mén)間義務(wù)劃分不清，導致工作中相互推諉、互相掣肘等。這些風(fēng)險會(huì )直接或間接影響企業(yè)安全績(jì)效。

中小企業(yè)可以自行設置管理變更的控制流程和輸出材料，包括會(huì )議紀要、考察報告、能力測評等，這些都需要在變更管理制度中進(jìn)行明確。

企業(yè)應對施工、生產(chǎn)運行、應急搶險過(guò)程中發(fā)生的緊急情況下的變更建立流程。通常由變更發(fā)生的所在部門(mén)直接電話(huà)或口頭請示企業(yè)決策層同意后，即可評估風(fēng)險、實(shí)施變更。緊急變更作為特殊情況下的變更管理手段，風(fēng)險相對較高。在緊急變更實(shí)施完畢后，企業(yè)決策層應當組織專(zhuān)題的會(huì )議，評估緊急變更可能帶來(lái)的風(fēng)險，并查找造成緊急變更的原因，從源頭上控制緊急變更的發(fā)生頻次。

非預期變更主要指在沒(méi)有經(jīng)過(guò)評估和批準的情況下已經(jīng)實(shí)施的變更，或者已經(jīng)批準的變更并未達到預期的效果。在中小企業(yè)變更管理工作推進(jìn)的初期，員工對變更管理的概念、方法并不清楚，導致這種情況會(huì )經(jīng)常出現。一旦出現了非預期變更，應當按照變更的級別劃分，由相應層級由對非預期變更的后果進(jìn)行評審，制定必要的措施，減輕非預期變更造成的不利影響，對措施實(shí)施情況進(jìn)行監督。

緊急變更和非預期變更，都應當納入企業(yè)的變更統計分析。必要時(shí)，對相關(guān)責任人進(jìn)行考核。