建設單位自主驗收制度已經(jīng)實(shí)行一段時(shí)間了，自主驗收需要注意哪些問(wèn)題呢？

一、編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的建設項目竣工后，建設單位或者其委托的技術(shù)機構應當依照國家有關(guān)法律法規、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范、建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）和審批決定等要求，如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，同時(shí)還應如實(shí)記載其他環(huán)境保護對策措施“三同時(shí)”落實(shí)情況，編制竣工環(huán)境保護驗收報告。

二、環(huán)境保護驗收報告編制完成后，建設單位應組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設單位、設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制機構、驗收報告編制機構等單位代表和專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組成。（建設單位負責牽頭）。

三、建設項目竣工環(huán)境保護驗收應當在建設項目竣工后6個(gè)月內完成。建設項目環(huán)境保護設施需要調試的，驗收可適當延期，但總期限最長(cháng)不得超過(guò)9個(gè)月。

四、建設單位應當對驗收工作組提出的問(wèn)題進(jìn)行整改，合格后方可出具驗收合格的意見(jiàn)。建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主體工程才可以投入生產(chǎn)或者使用。

五、各級環(huán)境保護部門(mén)應當強化建設項目環(huán)境保護事中事后監督管理，建立“雙隨機一公開(kāi)”抽查制度。采取隨機抽取檢查對象和隨機選派執法檢查人員的方式，同時(shí)結合違規項目定點(diǎn)檢查，對建設項目環(huán)境保護設施“三同時(shí)”落實(shí)情況、竣工環(huán)境保護驗收等情況進(jìn)行監督性檢查，結果向社會(huì )公開(kāi)，將建設項目有關(guān)環(huán)境違法信息及時(shí)記入誠信檔案。

六、除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當在出具驗收合格的意見(jiàn)后5個(gè)工作日內，通過(guò)網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式，依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告和驗收意見(jiàn)，公開(kāi)的期限不得少于1個(gè)月。公開(kāi)結束后5個(gè)工作日內，建設單位應當登陸全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報相關(guān)信息并對信息的真實(shí)性、準確性和完整性負責。

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測 ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)驗收監測 ) 是環(huán)境監測依法為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、 技術(shù)監督和技術(shù)服務(wù)的直接途徑 , 是落實(shí)建設項目“ 三同時(shí) ” 制度的重要環(huán)節。

在驗收監測中處理好以下問(wèn)題至關(guān)重要。

1、資料的收集和研讀

資料的收集和研讀是能否順利完成整個(gè)驗收監測的基礎。與項目相關(guān)的文件、資料均在收集范圍 , 主要包括項目環(huán)境影響評價(jià)報告、 預審意見(jiàn)、 環(huán)保部門(mén)批復意見(jiàn)和試生產(chǎn)批準文件、 有關(guān)環(huán)保設施的初步設計要求和指標、 企業(yè)基本概況、 試生產(chǎn)期間能反映工程或設備運行情況的數據或參數、 污染物排放管網(wǎng)圖、 環(huán)境保護管理和監測工作情況、 項目周邊環(huán)境情況等相關(guān)資料。在現場(chǎng)勘察前 , 承擔任務(wù)人員需認真研讀 , 盡可能弄清項目與驗收監測的有關(guān)信息 , 并制定詳細的現場(chǎng)勘察清單 , 這樣既可防止現場(chǎng)勘察時(shí)遺漏 , 也可發(fā)現工程實(shí)際建設與初步設計、 環(huán)評報告及批復等要求不一致的地方。

2、現場(chǎng)勘察和生產(chǎn)負荷的確定

現場(chǎng)勘察主要核實(shí)所收集的資料 , 調查項目的基本情況、 建設規模及布局、 生產(chǎn)工藝及排污狀況、主要原輔材料消耗及產(chǎn)品品種與產(chǎn)量、 環(huán)保防治設施工藝及運行狀況、 與主體工程相配套的輔助工程、 污染源排放管網(wǎng)和排放口位置等。詳細檢查生產(chǎn)記錄 , 特別是試生產(chǎn)以來(lái)月生產(chǎn)情況和工況 , 了解生產(chǎn)負荷是否達到設計要求 , 核實(shí)實(shí)際產(chǎn)品、 工藝、 生產(chǎn)規模與批復是否相符 , 計算達到驗收監測工況所需的生產(chǎn)能力。此外 , 還應關(guān)注項目周?chē)沫h(huán)境敏感點(diǎn)、 工程實(shí)際變更情況及相應的環(huán)境影響變化的調查 , 對明顯與環(huán)評報告和批復要求不相符處必須嚴肅指出 , 并提出相應的意見(jiàn) , 確定是否具備驗收監測條件 , 如有異常情況 , 需及時(shí)向環(huán)保主管部門(mén)做出書(shū)面報告。

3、監測方案的制訂

監測方案是實(shí)施監測的指導書(shū)。在資料收集、研讀、現場(chǎng)勘察的基礎上 , 按照《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監測技術(shù)要求 》 制訂項目的監測方案 , 重點(diǎn)明確驗收監測所需達到的生產(chǎn)負荷、 環(huán)保治理設施運行工況、 一類(lèi)污染物的采樣位置和質(zhì)量控制手段等。告知企業(yè)做好開(kāi)設監測孔、 搭建監測平臺等準備工作 , 同時(shí)寫(xiě)明監測合同簽訂時(shí)間、現場(chǎng)監測時(shí)間、 監測報告編寫(xiě)時(shí)間、 提交監測報告時(shí)間和經(jīng)費概算等。

4、監測與核查并重

驗收監測不僅是對環(huán)保設施運行效果及污染源達標情況的測試 , 同時(shí)也是對“ 三同時(shí) ” 制度執行情況、 環(huán)境影響評價(jià)制度落實(shí)情況等非測試工作的考核。在具體實(shí)施時(shí) , 對污染治理設施是否正常運行、 污染物是否達標排放、 排放口是否規范化及是否安裝了污染源在線(xiàn)監測儀器等內容十分重視 ,但也常常忽視一些必要的“ 軟性 ” 內容。如初步設計是否落實(shí)了《環(huán)境影響報告書(shū) ( 表 ) 》 中的要求 ;項目建設中是否落實(shí)了《環(huán)境影響報告書(shū) ( 表 ) 》 、專(zhuān)家審核意見(jiàn)和批復意見(jiàn) ; 污染和其他公害防治設施是否執行了“ 三同時(shí) ” 制度 ; 企業(yè)內部的環(huán)境管理制度是否得到落實(shí)等。除此之外 , 還要考查污染源排放參數、 環(huán)保設施設計參數是否與排放規模相符 , 環(huán)境敏感保護目標和環(huán)境生態(tài)修復情況等。

5、處理效率和物料平衡

環(huán)保設施處理效率是驗收監測的重要內容之一。對某些主要處理設施需達到的污染物去除效率 , 環(huán)保主管部門(mén)在項目環(huán)評報告批復中有明確要求。監測時(shí)不能僅以設施的進(jìn)出濃度為主要依據 ,要重視一些主要的工程數據 , 如各工藝單元的處理數據、 投資及運行費用等 , 更要重視生產(chǎn)中的物料核算和平衡問(wèn)題 , 以監測企業(yè)生產(chǎn)水平、 生產(chǎn)狀況、工藝流程為前提 , 監測結果要與企業(yè)整體物料平衡相一致。同時(shí) , 還要重視監測結果的可比性。治理設施的處理效率只有在與環(huán)評報告、 初步設計中的條件相同時(shí) , 得出的處理效率才具有可比性 , 否則 ,即使監測結果達到甚至好于設計指標也不真實(shí)。

6、驗收評價(jià)指標

驗收監測評價(jià)時(shí) , 既要評價(jià)排污標準中規定的排放濃度指標和總量控制指標 , 也要對其他如初步設計中污染防治設計指標和環(huán)評報告中有關(guān)指標加以考核和評價(jià)。對一些參照標準一般不作為竣工驗收依據的環(huán)節 , 也要引起重視 , 為環(huán)保部門(mén)監督管理和企業(yè)污染防治整改提供判定標準。在評價(jià)大氣污染物排放時(shí) , 既要考核排氣筒高度 , 也要考核最高允許排放速率 , 必要時(shí)還要考核企業(yè)內部的環(huán)境管理指標。

7、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制

嚴格按照驗收監測方案、環(huán)境監測技術(shù)規范和質(zhì)量保證手冊的內容和要求開(kāi)展驗收監測工作 , 現場(chǎng)監測期間隨時(shí)掌握建設單位生產(chǎn)工況 , 確保監測數據的代表性、 客觀(guān)性和公正性 , 堅決杜絕弄虛作假現象的發(fā)生。要特別重視生產(chǎn)負荷的確定 , 只有在工況穩定、處理設施正常運行、 生產(chǎn)負荷達到設計生產(chǎn)能力 75% 以上 ( 或國家、 地方排放標準規定的生產(chǎn)負荷 ) 情況下得到的監測數據 , 才能作為項目驗收的依據。此外 , 還應重視采樣過(guò)程的誤差 ,采取有效的質(zhì)量控制手段 , 確保數據的準確性。對異常數據應分析情況 , 必要時(shí)重新監測 , 確保數據的代表性。

8、報告規范和結果分析

驗收監測報告是項目驗收的主要技術(shù)依據 , 應全面總結建設項目從立項到建成全過(guò)程的環(huán)境保護工作 , 包括“ 三同時(shí) ” 制度執行情況、 環(huán)境保護設施建設和措施落實(shí)情況、 產(chǎn)品和工藝是否符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、 各項污染物排放監測結果、 環(huán)境保護設施工程質(zhì)量和運行狀況及處理效果、 總量達標情況、 清潔生產(chǎn)水平、 生態(tài)恢復情況、 日常環(huán)境管理情況和公眾意見(jiàn)調查等內容。應根據項目實(shí)際情況 , 對監測和調查的結果作必要分析。如有些項目應在清潔生產(chǎn)審計的基礎上判斷其清潔生產(chǎn)水平 ,對環(huán)保設施及其工藝技術(shù)和運行情況進(jìn)行評價(jià) , 找出存在的問(wèn)題 ; 有些項目需進(jìn)行經(jīng)濟損益分析 ; 有些項目需對環(huán)保規章制度的合理性、 實(shí)用性和有效性進(jìn)行分析評價(jià) , 為企業(yè)改進(jìn)環(huán)境管理提供建議。

9、公眾參與

公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)中的重要內容 , 在建設項目環(huán)評中得到了充分重視 , 通過(guò)公眾參與 , 保障了公眾的知情權、 參與權和監督權。在驗收監測中 , 更應重視公眾意見(jiàn) ，主動(dòng)征詢(xún)公眾特別是項目地附近居民的意見(jiàn) , 將公眾意見(jiàn)作為項目驗收的參考依據。

10、后續監測和管理

由于建設項目試生產(chǎn)時(shí)間較短 ( 一般為 3 個(gè)月) ,生產(chǎn)設備和環(huán)保設施在設計、 安裝、 運行階段的問(wèn)題不一定能馬上暴露 , 加上驗收監測頻次有限和企業(yè)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等主客觀(guān)因素的存在 , 使建設項目驗收工作仍不盡完善。建設項目通過(guò)驗收并非是此項工作的終結 , 而應加強項目的后續管理。加強對驗收后建設項目的監督監測是驗收監測的延續和補充 , 同時(shí)也是建設項目后續管理的必要手段。只有加強對驗收后建設項目的監督監測 , 定期提出補充報告 , 才能對建設項目環(huán)保設施做出科學(xué)、 客觀(guān)的評價(jià)。

1、仔細認真核實(shí)驗收材料

閱查《可行性研究報告》、《環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)》（表、登記表）、專(zhuān)家評估意見(jiàn)、環(huán)境影響評價(jià)文件批復、竣工驗收監測報告，注意核實(shí)《可行性研究報告》、《環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)》及竣工驗收監測報告的提供的主要生產(chǎn)設圖示、生產(chǎn)工藝及污染防治設施是否對應，是否發(fā)生明顯變化，發(fā)生變化的需仔細核實(shí)。

2、進(jìn)廠(chǎng)核實(shí)實(shí)際生產(chǎn)工藝

《可行性研究報告》、《環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)》及竣工驗收監測報告上提供的主要生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝、污染防治設施基本符合要求后，應進(jìn)廠(chǎng)核實(shí)以上情況，確保資料與實(shí)際生產(chǎn)一致。

3、對實(shí)際工況的核實(shí)

驗收規定，在驗收期間，生產(chǎn)工況應達到設計能力的75%，對于在驗收期間，不符合上述規定的，驗收監測報告提供的監測結果無(wú)效，不予以進(jìn)行驗收。

4、對污染治理設施的核實(shí)

相應的資料和核實(shí)工況后，重點(diǎn)進(jìn)行污染防治設施建設情況及運行情況的核實(shí)，在核實(shí)過(guò)程中，應該注意污染防治設施的設計單位、施工單位的資質(zhì)，對于無(wú)設計資質(zhì)、施工資質(zhì)單位建設的各項污染防治措施，嚴格上不是符合要求的或是無(wú)資質(zhì)設計單位或是施工單位設計的或是建設的污染防治設施是無(wú)效的。包括廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染防治設施，核實(shí)是否按可行性研報告、環(huán)境影響評價(jià)文件、環(huán)評批復的要求進(jìn)行。是否能夠達到相應的要求。

5、適當的結論

現場(chǎng)核實(shí)后，比較規范的企業(yè)，符合環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表、登記表）和環(huán)評批復要求的，可以進(jìn)行適當的肯定，對于現場(chǎng)平面管理混亂，污染防治設施未按照環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表、登記表）和環(huán)評批復要求應該現場(chǎng)提出整改意見(jiàn)，并做出現場(chǎng)監察記錄，責令企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)改正。

建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收是以專(zhuān)家意見(jiàn)為參考，環(huán)境監察、污染控制等具體業(yè)務(wù)科室為主的綜合決策過(guò)程

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1、現場(chǎng)勘察時(shí)存在的問(wèn)題

1.1 現場(chǎng)勘察前，首先應獲取“環(huán)評報告書(shū)（表）、初步設計（環(huán)保篇）、環(huán)評批復”等資料，認真翻閱后，以此為依據，有針對性地實(shí)地查看，這里需注意的一點(diǎn)是：不能是企業(yè)讓看什么監測人員就看什么。

1.2 檢查被驗收工程廠(chǎng)址是否有變動(dòng)？設施是否有出入？工程中設備、設施是否有變更？具備不具備驗收條件和驗收監測條件？以及環(huán)評批復落實(shí)情況等。 應對照環(huán)評建議、批復、初設，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地去查看是否落實(shí)了。避免“看現場(chǎng)就是監測布點(diǎn)”，“簽了合同就是現場(chǎng)監測”，“有了問(wèn)題回頭再說(shuō)”。應把問(wèn)題放在現場(chǎng)監測之前，具備條件就驗收，不具備就不驗收，同時(shí)，應如實(shí)說(shuō)明存在問(wèn)題。 對驗收監測方案一般分三種情況： 

（1）如現場(chǎng)勘察被驗收項目無(wú)問(wèn)題，即編制驗收監測方案； 

（2）如環(huán)評建議、批復、初設等基本落實(shí)，在編寫(xiě)了監測方案后應將被驗收項目存在哪些問(wèn)題往往第二種情況占多數。 

（3）如果被驗收項目主要問(wèn)題都沒(méi)落實(shí)，應向環(huán)保行政主管部門(mén)提交一份關(guān)于×××項目現場(chǎng)勘查存在問(wèn)題的情況說(shuō)明，并經(jīng)三級審核、蓋章、存檔。 為了慎重并加強對監測方案的審查，在報省局審批前，省站將分行業(yè)，特別是對造紙、化工、石化或其他行業(yè)含第一類(lèi)污染物廢水和存在有毒有害物質(zhì)的建設項目，如有色金屬選礦、冶煉、皮革、印染、化學(xué)合成醫藥等存在問(wèn)題較大的行業(yè)，成立專(zhuān)家小組，審查監測方案是否通過(guò)。同時(shí)，采取項目負責人責任制，執行責任追究制度，采取行政或經(jīng)濟處罰措施，否則的話(huà)容易出問(wèn)題，省站早有關(guān)于此類(lèi)問(wèn)題的管理規定。

2、現場(chǎng)勘察的主要內容

要針對建設項目具體情況并按國家的有關(guān)規定要求進(jìn)行，主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1 項目歸屬、工程所在地理位置和自然條件；

2.2 項目立項、環(huán)評報告和工程初步設計等有關(guān)技術(shù)文件和批復；

2.3 項目設計的各項生產(chǎn)設施及其應建設和實(shí)際完成情況；

2.4 項目的主要污染源、相應環(huán)保措施或設施的應建設和實(shí)際完成情況。

2.5 工程變更、試生產(chǎn)及其他有關(guān)情況。

3、現場(chǎng)勘察的主要工作內容

3.1 充分了解環(huán)評報告書(shū)（表）及其批復的要求；

3.2 充分了解初步設計落實(shí)環(huán)評報告書(shū)（表）及其批復要求的情況；

3.3 通過(guò)資料和現場(chǎng)勘察，充分了解工程的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設施及其建設完成情況；

3.4 通過(guò)資料和現場(chǎng)勘察，充分了解工程的污染源、環(huán)境保護敏感目標、環(huán)保設施和措施及其落實(shí)情況；

3.5 對“以新帶老”和“改擴建”項目，充分了解原有污染源、污染物排放、總量排放及變化情況；

3.6 對存在委托處理廢水和固體廢物等情況的建設項目，檢查接收或處理單位的資質(zhì)，檢查建設項目與接收單位的合同和協(xié)議等，必要時(shí)應對接收或處理單位進(jìn)行現場(chǎng)勘察；

3.7 對涉及管理部門(mén)有污染物區域削減要求的建設項目，對涉及區域削減的單位應進(jìn)行實(shí)地勘察，檢查落實(shí)情況；

3.8 了解污水受納水體、所在區域空氣和噪聲的執行標準及級別；

3.9 通過(guò)以上工作和國家有關(guān)規定及標準，確定建設項目驗收監測的范圍、執行標準和具體監測內容。

4、現場(chǎng)勘察前應準備資料收集清單

4.1 環(huán)評報告書(shū)（表）及審批項目的環(huán)保局批復意見(jiàn)；

4.2 下一級環(huán)保局對環(huán)評報告書(shū)（表）的預審意見(jiàn)；

4.3 主管工業(yè)部門(mén)對環(huán)評報告書(shū)（表）的函；

4.4 工程初步設計（環(huán)保篇）；

4.5 建設單位竣工環(huán)境保護驗收監測委托書(shū)；

4.6 建設單位關(guān)于被驗收項目的建設及環(huán)保情況文字介紹；

4.7 設計和施工中的變更情況及其相應的報批手續和批文；

4.8 被驗收工程的環(huán)保設施清單（包括環(huán)保設施設計指標）及運行 情況自檢報告；

4.9 被驗收工程的廠(chǎng)區平面圖（電子版，框圖，廠(chǎng)界周?chē)鷳獦?明周?chē)用駞^、單位、農田、道路等距廠(chǎng)界的距離）。

4.10 主要污染源情況（包括a 廢氣：煙囪數量、高度、出口直 徑等；b 工業(yè)廢水：來(lái)源、排放量、循環(huán)水利用率等；c 生活廢水：排放量；d 聲源；e 固廢：來(lái)源、數量、處理及綜合利用情況）

4. 11 其他有關(guān)需要說(shuō)明的情況及有關(guān)資料。

5、現場(chǎng)勘察中應注意的問(wèn)題

5.1 勘察前要認真審閱環(huán)評報告及初步設計，對該建設項目及環(huán)保設施、主要污染物有所了解，才能有針對性地進(jìn)行現場(chǎng)勘察。

5.2 現場(chǎng)勘察時(shí)不要被企業(yè) “領(lǐng)”著(zhù)走，避免漏看、漏項問(wèn)題發(fā)生，尤其是污染物排放口的漏項。

5.3 現場(chǎng)勘察時(shí)要認真細心，每個(gè)環(huán)保設施、每個(gè)點(diǎn)位都要勘察，了解所有污染源、排放污染物，廢氣排氣筒的直徑要丈量。

5.4 注意環(huán)評報告書(shū)（表）批復、工程初步設計及工程建設情況的核對。對初步設計未能全面落實(shí)環(huán)評報告批復的要求，或環(huán)評報告未能預測到、環(huán)評批復中也未要求、初步設計中沒(méi)有設計但工程建設完成后又出現了環(huán)境問(wèn)題，或初步設計落實(shí)了批復要求但在建設中未能實(shí)施等情況，應向負責驗收的環(huán)保局報告，向建設單位提出整改要求。

5.5 注意工程建設的生產(chǎn)設施與配套環(huán)保設施的對應關(guān)系。 現場(chǎng)勘察時(shí)應按工藝步驟、工藝管線(xiàn)和排放管線(xiàn)逐步核查，了解環(huán)保設施與生產(chǎn)設施之間的關(guān)系，以便正確了解污染物產(chǎn)生、處理、排放和進(jìn)行監測點(diǎn)位布設，以避免監測的盲目性。

5. 6 注意了解環(huán)保設施的運行情況。對環(huán)保設施的運行情況進(jìn)行了解，首先可通過(guò)現場(chǎng)的直接了解，其次是通過(guò)對運行單位的運行紀錄及日常監測數據與執行標準進(jìn)行比較。對環(huán)保設施實(shí)際運行情況不能達到要求的，應向建設單位提出整改要求，并向負責驗收的環(huán)保局報告。

5.7 注意含一類(lèi)污染物廢水處理設施的設置。 按照國家標準要求，含一類(lèi)污染物廢水排放標準的考核地點(diǎn)在車(chē)間排口或車(chē)間處理設施排口，且在處理達標前不能與其他廢水混合。但一些建設項目考慮廢水的集中處理問(wèn)題，將一類(lèi)污染物的處理設施與其他廢水處理設施集中建設在一個(gè)地方。因此，發(fā)現一類(lèi)污染物處理達標前與其他廢水混合或根本未處理的情況，應向建設單位提出，要求其進(jìn)行整改。

5.8 注意雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)的調查，為防止污水稀釋排放和進(jìn)行污染物總量控制，一般情況下雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)不應接納各種污水，特別是未經(jīng)處理達標的污水。因此在檢查污水排放時(shí)，應注意收集管網(wǎng)圖并實(shí)際調查是否有污水在未經(jīng)處理達標前就進(jìn)入雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)的情況，出現這種情況，應及時(shí)向企業(yè)提出實(shí)施清污分流的整改意見(jiàn)。