景區最大承載量核定導則.doc

景區最大承載量核定導則

1　范圍

本標準規定了景區最大承載量的核定原則、方法和步驟。

本標準適用于中華人民共和國境內各類(lèi)景區。

2　術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

2.1　 

最大承載量  carry capacity of scenic area

最大承載量，是指在一定時(shí)間條件下，在保障景區內每個(gè)景點(diǎn)旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區能夠容納的最大旅游者數量。

2.2　 

空間承載量  space carry capacity of scenic area

空間承載量是指在一定時(shí)間條件下，旅游資源依存的游憩用地、游覽空間等有效物理環(huán)境空間能夠容納的最大旅游者數量。

2.3　 

設施承載量  facility carry capacity of scenic area

設施承載量是指在一定時(shí)間條件下，景區內各項旅游服務(wù)設施在正常工作狀態(tài)下，能夠服務(wù)的最大旅游者數量。

2.4　 

    生態(tài)承載量  ecology carry capacity of scenic area 

生態(tài)承載量是指在一定時(shí)間條件下，景區在生態(tài)環(huán)境不會(huì )惡化的前提下能夠容納的最大旅游者數量。

2.5　 

    心理承載量  psychology carry capacity of scenic area

    心理承載量是指在一定時(shí)間條件下，旅游者在進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)無(wú)不良心理感受的前提下，景區能夠容納的最大旅游者數量。

2.6　 

社會(huì )承載量   society carry capacity of scenic area

社會(huì )承載量是指在一定時(shí)間條件下，景區周邊公共設施能夠同時(shí)滿(mǎn)足旅游者和當地居民需要，旅游活動(dòng)對旅游地人文環(huán)境的沖擊在可接受范圍內的前提下，景區能夠容納的最大旅游者數量。

2.7　 

瞬時(shí)承載量   instantaneous carry capacity of scenic area

瞬時(shí)承載量是指在某一時(shí)間點(diǎn)，在保障景區內每個(gè)景點(diǎn)旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區能夠容納的最大旅游者數量。

2.8　 

日承載量   daily carry capacity of scenic area

日承載量是指在景區的日開(kāi)放時(shí)間內，在保障景區內每個(gè)景點(diǎn)旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區能夠容納的最大旅游者數量。

3　總則

3.1　以人為本

以維護旅游者的合法權益為基本出發(fā)點(diǎn)，安全第一，保障旅游者的人身安全，確保旅游活動(dòng)的有序進(jìn)行，不斷提高旅游者的滿(mǎn)意度。

3.2　可持續發(fā)展

合理利用和分配景區內的各類(lèi)資源，強調對自然資源、歷史人文資源的保護，在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下，協(xié)調好景區旅游與自然生態(tài)環(huán)境保護、當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現可持續發(fā)展。

3.3　綜合協(xié)調

兼顧景區內各景點(diǎn)、各時(shí)段以及景區周邊等多種因素，內外統籌，綜合平衡旅游者、當地居民及政府等各方利益，景區和地方政府通過(guò)溝通協(xié)作共同推進(jìn)。

4　景區最大承載量核定

4.1　核定原則

4.1.1　景區應結合國家、地方和行業(yè)已頒布的相關(guān)法規、政策、標準，采用定量與定性、理論與經(jīng)驗相結合的方法核定最大承載量。

4.1.2　景區應測算出空間承載量和設施承載量，并根據實(shí)際情況確定景區最大承載量的基本值；在此基礎上，以生態(tài)承載量、心理承載量、社會(huì )承載量等方面的指標或經(jīng)驗值作為參考。

4.2　核定方法

4.2.1　瞬時(shí)承載量

4.2.1.1　景區瞬時(shí)承載量一般是指瞬時(shí)空間承載量，瞬時(shí)空間承載量C₁由以下公式確定：

式中：

X_i——第i景點(diǎn)的有效可游覽面積；

Yi——第i景點(diǎn)的旅游者單位游覽面積，即基本空間承載標準。

4.2.1.2　當景區設施承載量是景區承載量瓶頸時(shí)，或景區以設施服務(wù)為主要功能時(shí)，其瞬時(shí)承載量取決于瞬時(shí)設施承載量，瞬時(shí)設施承載量D₁由以下公式確定：

式中：

D_j——第j個(gè)設施單次運行最大載客量，可以用座位數來(lái)衡量。

4.2.2　日承載量

4.2.2.1　景區日承載量一般是指日空間承載量，日空間承載量C₂由以下公式確定：

式中：

  T——景區每天的有效開(kāi)放時(shí)間；

t——每位旅游者在景區的平均游覽時(shí)間；

Z——整個(gè)景區的日平均周轉率，即Int(T/t）為T(mén)/t的整數部分值。

4.2.2.2　當景區設施承載量是景區承載量瓶頸時(shí)，或景區以設施服務(wù)為主要功能時(shí)，其日承載量取決于日設施承載量，日設施承載量D₂由以下公式確定:

式中：

D_j——第j個(gè)設施單次運行最大載客量；

M_j——第j個(gè)設施日最大運行次數；

a——根據景區調研和實(shí)際運營(yíng)情況得出的人均使用設施的個(gè)數；

通過(guò)系數a去掉單一旅游者使用多個(gè)設施而被重復計算的次數。

4.2.2.3　當旅游者在景區有效開(kāi)放時(shí)間內相對勻速進(jìn)出，且旅游者平均游覽時(shí)間是一個(gè)相對穩定的值時(shí)，日最大承載量由以下公式確定C：

式中：

r——景區高峰時(shí)刻旅游者人數；

t——每位旅游者在景區的平均游覽時(shí)間；

t₀——景區開(kāi)門(mén)時(shí)刻（即景區開(kāi)始售票時(shí)刻）；

t₁——景區高峰時(shí)刻；

t₂——景區停止售票時(shí)刻。

4.3　核定步驟

4.3.1　資料采集

應收集整理景區空間承載量、設施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會(huì )承載量等方面的相關(guān)資料，包括但不限于：

a）景區面積；

b）有效游覽面積；

c）年均客流量；

d）停車(chē)場(chǎng)停車(chē)位數；

e）景區周?chē)彌_區承載量；

f）綠化面積標準；

g）噪聲管理標準；

h）垃圾最大處理量。

4.3.2　指標選取

應根據景區所屬類(lèi)型與特殊性，結合景區敏感目標，按照空間、設施、生態(tài)、心理、社會(huì )五方面指標將數據進(jìn)行歸類(lèi)，得出景區的基本空間承載標準。不同類(lèi)型景區的基本空間承載標準參見(jiàn)附錄A。

4.3.3  測算核定

應將空間承載指標和設施承載指標代入適合的公式進(jìn)行測算，確定基本值；再根據生態(tài)承載、心理承載、社會(huì )承載指標進(jìn)行校核。

5　景區旅游者流量控制

宜充分考慮空間承載量、設施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會(huì )承載量等多種因素，建立旅游者流量控制聯(lián)動(dòng)系統，通過(guò)實(shí)時(shí)監測、疏導分流、預警上報、特殊預案等對景區流量進(jìn)行控制（參見(jiàn)附錄B）。

A  

A  

附　錄　A
（資料性附錄）
不同類(lèi)型景區的基本空間承載標準示例

    表A.1至表A.7給出了不同類(lèi)型景區的基本空間承載標準示例1⁾。

    表A.1給出了文物古跡類(lèi)景區示例。

表A.1　 文物古跡類(lèi)景區示例

    表A.2給出了文化遺址類(lèi)景區示例。

表A.2　文化遺址類(lèi)景區示例

    表A.3給出了古建筑類(lèi)景區示例。

表A.3　古建筑類(lèi)景區示例

    表A.4給出了古街區類(lèi)景區示例。

表A.4　古街區類(lèi)景區示例

    表A.5給出了古典園林類(lèi)景區示例。

表A.5　古典園林類(lèi)景區示例

    1）表中的數據均來(lái)源于景區調研。

 表A.6給出了山岳類(lèi)景區示例。

表A.6　山岳類(lèi)景區示例

表A.7給出了主題公園類(lèi)景區示例。

表A.7　主題公園類(lèi)景區示例

B  

B  

C  

附　錄　B
（資料性附錄）
景區旅游者流量控制建議

B.1　景區最大承載量提升方向

B.1.1　空間承載量和設施承載量

a）合理分配游憩用地、旅游接待服務(wù)設施用地和旅游管理用地等。

b）將旅游者人均占路長(cháng)度、人均占地面積等控制在合理范圍內，并基于人文旅游資源或自然旅游資源不同的敏感度、旅游時(shí)段、旅游淡旺季等不同特性進(jìn)行針對性控制。

c）景區投資規模和強度與內外交通運載能力和便捷度、景區供水供電能力相匹配。

d）景區食宿設施、游覽娛樂(lè )設施、旅游購物設施滿(mǎn)足旅游者的需求。

e）加大景區安全衛生設施投入，提高景區垃圾處理率，保持景區的安全和衛生。

B.1.2　生態(tài)承載量

a）加強環(huán)境保護監管，削減污染源；完善環(huán)保措施，提高環(huán)境凈化能力。

b）旅游活動(dòng)不對景區所在地的空氣、土壤、水、植被、野生動(dòng)物等產(chǎn)生不可逆轉的破壞。

c）旅游活動(dòng)不對景區所在地的景觀(guān)多樣性、差異性和穩定性產(chǎn)生不可逆轉的影響。

B.1.3　心理承載量和社會(huì )承載量

a）充分考慮旅游者的社會(huì )經(jīng)濟背景、人口特征等因素，有針對性地提高旅游者心理舒適度。

b）著(zhù)力提高旅游地居民對旅游社會(huì )文化、旅游經(jīng)濟和旅游環(huán)境的認知水平，從而提高旅游地居民在發(fā)展旅游過(guò)程中的心理開(kāi)放度和舒適度。

B.2　景區旅游者流量控制聯(lián)動(dòng)系統

B.2.1　地方政府外部系統

地方政府組織所有相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)是交通與公安部門(mén)，構建一級指揮調度系統，對通往景區的外圍道路入口和主要集散中心（地）進(jìn)行流量監控，在景區外部進(jìn)行引導、分流和截流。

B.2.2　景區內部系統

景區可建立包括門(mén)票預約、實(shí)施監測、疏導分流、預警上報和特殊預案五個(gè)步驟在內的旅游者流量控制系統，并與地方政府一級總控制系統聯(lián)動(dòng)，通過(guò)自下而上、內外聯(lián)合，對旅游者流量進(jìn)行控制。

B.3　景區旅游者流量控制流程

B.3.1　門(mén)票預約

景區逐步推廣門(mén)票預約預售。在經(jīng)上級價(jià)格主管部門(mén)與旅游行政主管部門(mén)同意后，采用預先支付享受折扣等方式引導旅游者提前訂票，以有效預估旅游者流量。

B.3.2　實(shí)時(shí)監測

B.3.2.1　監測常態(tài)化

景區逐步推進(jìn)旅游者流量監測常態(tài)化。采用門(mén)禁票務(wù)系統、景區一卡通聯(lián)動(dòng)系統、景點(diǎn)實(shí)時(shí)監控系統等技術(shù)手段，實(shí)現景區流量監測的點(diǎn)、線(xiàn)、面布局。

B.3.2.2　信息平臺化

景區通過(guò)公共媒體、景區渠道等，并結合智慧旅游新技術(shù)，利用移動(dòng)多媒體、智能終端等多樣化的旅游信息平臺，及時(shí)公布景區旅游者流量，供旅游者參考。

B.3.2.3　預案有序化

景區通過(guò)監測數據，預測景區旅游者流量趨勢，對景區旅游者流量實(shí)行分級管理，為疏導分流工作預案的啟動(dòng)提供依據。

B.3.3　疏導分流

景區內旅游者數量達到最大承載量80%時(shí)，啟動(dòng)包括交通調控、入口調控等措施控制旅游者流量。

B.3.3.1　交通調控

有針對性地啟動(dòng)交通運力動(dòng)態(tài)調整預案，通過(guò)周邊道路管控、區內停車(chē)控制、公交調度控制等措施削減旅游者，錯峰接待。

B.3.3.2　入口調控

a）合理設計旅游者排隊等候的方式和途徑。通過(guò)開(kāi)通快速入園通道疏導分流入口處旅游者。

b）通過(guò)折扣補償、延長(cháng)有效期、多種形式的通票等，減少景區入口或設備設施入口的旅游者數量。

c）在景區入口大門(mén)及售票區，增設電子顯示牌，提供給旅游者最及時(shí)的信息。

B.3.3.3　區內調控

a）通過(guò)分時(shí)入園、高峰限時(shí)逗留，減少景區內旅游者數量。

b）在主要景點(diǎn)前設置電子顯示屏，顯示旅游者的密集分布情況，供旅游者合理選擇下一個(gè)景點(diǎn)。

c）必要時(shí)根據預案，派專(zhuān)人將旅游者疏導至廣場(chǎng)、綠地等公共空間或應急避難場(chǎng)所。

B.3.3.4　區外調控

通過(guò)線(xiàn)路優(yōu)化、向周邊景區景點(diǎn)分流等疏導措施分流旅游者。

B.3.4　預警上報

a）景區內旅游者數量接近最大承載量時(shí)，當向社會(huì )公告并同時(shí)向當地人民政府報告，同時(shí)在當地人民政府的指揮、指導、協(xié)助下，配合景區主管部門(mén)和旅游行政主管部門(mén)啟動(dòng)應急預案。

b）景區內旅游者數量達到最大承載量時(shí)，立即停止售票，向旅游者發(fā)布告示，做好解釋和疏導等相關(guān)工作。

B.3.5　特殊預案

景區應針對節假日及大型活動(dòng)制定相應旅游者流量控制預案。

參?考?文?獻

［1］  GB/T 18971—2003  旅游規劃通則

［2］  GB/T 20416—2006  自然保護區生態(tài)旅游規劃技術(shù)規程

［3］  GB 50298—1999  風(fēng)景名勝區規劃規范

［4］  CJJ 48—92  公園設計規范

［5］  JG4201/T 028—2013  武漢市旅游景區（點(diǎn)）承載量評價(jià)技術(shù)規范