1.目的

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)法），明確“安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙重預防機制）在民航安全管理體系（SMS）內的相關(guān)定義，以及基本邏輯關(guān)系、功能定位和運轉流程，推動(dòng)SMS與雙重預防機制的有機融合，更加有效地防范化解安全風(fēng)險。

2.適用范圍

本規定適用于中華人民共和國境內依法設立的建有SMS的民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，及民航行政機關(guān)相關(guān)監管活動(dòng)。其他民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應作為構建安全管理等效機制的重要參考參照執行。

3.定義

危險源：可能導致民用航空器事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故”）、民用航空器征候（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征候”）以及一般事件等后果的條件或者物體。（樣例見(jiàn)附錄1）

注1：區分危險源和隱患的重要性——國際民航組織在Doc9859《安全管理手冊》中使用Hazard代指危險源，并另外提出了“不遵守規章、政策、流程和程序的情況”，以及“防范措施”中的“弱點(diǎn)（weakness）”或“缺陷（deficiency）”。對比可知，這一提法實(shí)質(zhì)上符合國內關(guān)于“隱患”的定義，但Doc9859《安全管理手冊》中未在定義部分將這些定義為“隱患”，從而造成一些單位容易在危險源識別和隱患排查中出現概念混淆和記錄混亂，特別是當“雙重預防機制”上升為法定要求之后，兩者的混淆將成為相關(guān)管理滿(mǎn)足法定要求的阻礙，必須加以區分。

注2：區分危險源和安全隱患的必要性——安全生產(chǎn)法中明確將“危險源”和“隱患”列在同一條法條中，本著(zhù)立法中避免不同名稱(chēng)描述相同含義導致概念混淆的原則，“危險源”和“隱患”出現在同一法條內，意味著(zhù)應分屬不同定義和內涵?！睹窈桨踩[患排查治理長(cháng)效機制建設指南》（民航規〔2019〕11號）借用了我國90年代安全管理理論中關(guān)于危險源劃分為第一類(lèi)、第二類(lèi)危險源的概念，這一理論中的第二類(lèi)危險源即“安全隱患”。為避免概念混淆，本辦法將取代《民航安全隱患排查治理長(cháng)效機制建設指南》，不再使用“一類(lèi)危險源、二類(lèi)危險源”的表述，后者直接表述為“安全隱患”。

注3：當需要把未經(jīng)評估或未經(jīng)培訓的關(guān)鍵人員列為危險源時(shí)，應注意與“人的不安全行為”區分，后者屬于安全隱患的范疇。

注4：根據國際民航組織在Doc9859《安全管理手冊》，“危險源是航空活動(dòng)不可避免的一部分，可被視為系統或其環(huán)境內以一種或另一種形式蟄伏的潛在危害，這種潛在危害可能以不同的形式出現，例如：作為自然條件（如地形）或技術(shù)狀態(tài)（如跑道標志）”?？梢?jiàn)，危險源定義中的“條件”通常指環(huán)境因素；“物體”則通常包括運行體系內存在的能量或物質(zhì)。因此“危險源”的基本描述應盡量使用名詞，如“XXX可燃物、XXX短窄跑道、XXX超高障礙物”等，避免與安全隱患或后果混淆。

注5：因安全生產(chǎn)法已定義“重大危險源”為“長(cháng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品數量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設施）。危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品”，且安全生產(chǎn)法適用范圍包含民航業(yè)，民航行政機關(guān)無(wú)權使用法律或者行政法規以外的規章或規范性文件來(lái)變更安全生產(chǎn)法中既定的定義，故本咨詢(xún)通告不再單獨定義“重大危險源”。

安全隱患：民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反法律、法規、規章、標準、規程和安全管理制度規定，或者因風(fēng)險控制措施失效或弱化可能導致事故、征候及一般事件等后果的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)和管理上的缺陷。按危害程度和整改難度，分為一般安全隱患和重大安全隱患。（樣例見(jiàn)附錄2）

注1：安全生產(chǎn)法及其他法律、法規、規章以及規范性文件中對安全生產(chǎn)事故隱患、生產(chǎn)安全事故隱患、事故隱患、問(wèn)題隱患、風(fēng)險隱患等均有提及，基于民航“安全隱患零容忍”的行業(yè)特點(diǎn)，本規定中統一使用“安全隱患”一詞，與其他相關(guān)概念并無(wú)本質(zhì)差別。

注2：安全隱患的定義主要源于國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室、原國家安全生產(chǎn)監督管理總局的定義，該定義沿用至今未發(fā)生變化，民航行業(yè)使用該定義，能夠確保與安全生產(chǎn)法相關(guān)精神一致。

注3：“安全隱患”通常表現為“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷”，因此安全隱患的基本表述應盡量采取“主語(yǔ)+行為、狀態(tài)、缺陷”的組合，并盡量與違規或風(fēng)險管控措施失效或弱化相關(guān)聯(lián)，如“xxx人員違反xxx、xxx車(chē)輛阻擋xxx、xxx手冊缺少xxx”等，避免與危險源混淆。

注4：民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以在本管理規定對安全隱患分類(lèi)的基礎上，根據管理需要自行進(jìn)行細化（如涵蓋法定自查的記錄要求）。

重大安全隱患：危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的安全隱患，或者因外部因素影響致使民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的安全隱患。

注：重大安全隱患的定義主要源于國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室、原國家安全生產(chǎn)監督管理總局的定義，該定義沿用至今未發(fā)生變化。民航行業(yè)使用該定義，能夠確保與安全生產(chǎn)法相關(guān)精神一致。

安全風(fēng)險：危險源后果或結果的可能性和嚴重程度。根據容忍度不同，分為可接受、緩解后可接受、不可接受三級。

注1：亦有翻譯為可接受、可容忍、不可容忍，對應關(guān)系不變。

注2：民航風(fēng)險分級沿用國際民用航空組織分級標準，通常為三個(gè)等級，與國家安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅橙黃藍”四個(gè)風(fēng)險等級對應關(guān)系為：民航的不可接受風(fēng)險對應國家安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大風(fēng)險（紅）和較大風(fēng)險（橙）；民航的緩解后可接受風(fēng)險對應國家安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一般風(fēng)險（黃）；民航的可接受風(fēng)險對應國家安全生產(chǎn)領(lǐng)域的低風(fēng)險（藍）。

重大風(fēng)險：風(fēng)險分級評價(jià)中被列為“不可接受”的風(fēng)險，或者被列為“緩解后可接受”但相關(guān)控制措施多次出現失效的風(fēng)險。

剩余風(fēng)險：實(shí)施風(fēng)險控制措施后仍然存在的安全風(fēng)險。注：剩余風(fēng)險可能包括風(fēng)險管理中未窮舉的風(fēng)險，也可以認為是一項初始的安全風(fēng)險在擬采取的風(fēng)險控制措施后“保留的風(fēng)險”。實(shí)際安全管理中，通常是后者更具現實(shí)意義。

圖1 雙重預防機制相關(guān)基本概念關(guān)系示意

4.參考資料

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2021年。

（2）附件19《安全管理》第二版，國際民航組織，2016年。

（3）Doc9859《安全管理手冊》第四版，國際民航組織，2018年。

（4）《民用航空安全管理規定》（CCAR-398），交通運輸部，2018年。

（5）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》，國家安全生產(chǎn)監督管理總局，2007年。

（6）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設實(shí)施指南》，國務(wù)院安委會(huì )辦公室，2012年。

（7）《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》，國務(wù)院安委會(huì )辦公室，2016年。

（8）ISOGuide73：2009《風(fēng)險管理——術(shù)語(yǔ)》。

5.一般要求

5.1工作原則

民航安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作堅持依法合規、務(wù)實(shí)高效、閉環(huán)管理的原則，圍繞事前預防，推動(dòng)從源頭上防范風(fēng)險、從根本上消除安全隱患。雙重預防機制是民航安全管理體系的核心內容，建設和實(shí)施過(guò)程中應當遵循有機融合、一體化運行的原則。

圖2 民航SMS相關(guān)要素與雙重預防機制融合流程

注1：雙重預防機制的第一重預防機制——安全風(fēng)險分級管控，對應民航SMS的第二大支柱——安全風(fēng)險管理，本質(zhì)相同。雙重預防機制的第二重預防機制——安全隱患排查治理，屬于民航安全管理體系的第三大支柱——安全保證的一部分，安全隱患排查同時(shí)也是獲取安全績(jì)效監測數據的一種方式，并且可能發(fā)現新的危險源。

注2：圖2進(jìn)行了適當簡(jiǎn)化以便于理解基本邏輯和流程，省略安全績(jì)效監視與測量、數據分析、系統評價(jià)等安全管理有關(guān)內容，各民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在雙重預防機制建設過(guò)程中可結合本單位實(shí)際，參考其他規范性文件進(jìn)行補充完善。

5.2責任主體

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)的責任主體，應當在SMS框架下構建雙重預防機制，有效消除安全隱患、防范化解安全風(fēng)險，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。

5.3監管主體

中國民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局）負責協(xié)調、指導行業(yè)范圍內的民航雙重預防機制的建立和落實(shí)。中國民用航空地區管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地區管理局）和中國民用航空安全監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管局）負責對轄區內民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雙重預防機制的建立和落實(shí)情況實(shí)施監管。

6.民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責

6.1負責人的職責

（1）民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，在SMS框架內組織建立并落實(shí)雙重預防機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全隱患。

（2）其他負責人按照“三管三必須”的原則對職責范圍內的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作負責。

注：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律組織形式不同而有所不同。根據《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)堅決防范遏制重特大事故的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十五條硬措施”），主要負責人通常指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人。

6.2部門(mén)的職責

（1）安全管理部門(mén)負責組織開(kāi)展危險源識別、風(fēng)險分析和評價(jià)分級，擬訂或組織其它業(yè)務(wù)部門(mén)擬訂相關(guān)風(fēng)險控制措施，督促落實(shí)本單位重大危險源、重大風(fēng)險的安全管理措施；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查安全隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；如實(shí)記錄本單位安全隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報。

注：“安全管理部門(mén)”在民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中存在“安監、航安、安質(zhì)、安管”等不同名稱(chēng)，但本質(zhì)上都是安全生產(chǎn)法中要求的“安全生產(chǎn)管理機構”，即企業(yè)內部設立的獨立主管安全生產(chǎn)管理事務(wù)的部門(mén)。

（2）其他部門(mén)按照“三管三必須”的原則，履行民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部管理規定的相應職責，并按規定參與或獨立開(kāi)展危險源識別，風(fēng)險分析和評價(jià)分級，以及擬定風(fēng)險控制措施，及時(shí)排查治理職責范圍內的安全隱患。

6.3從業(yè)人員的職責

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員應當嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)和安全管理制度和操作規程，發(fā)現安全隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場(chǎng)安全管理人員或者本單位負責人報告。

6.4工會(huì )的職責

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì )發(fā)現安全隱患時(shí)，有權提出解決的建議。

6.5外包方的監管職責

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，可能危及對方生產(chǎn)安全的，民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方對安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的管理職責。民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作負有統一協(xié)調、管理的職責。

6.6同一作業(yè)區域的監督職責

在同一作業(yè)區域內存在兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)管理職責、安全風(fēng)險管控措施和安全隱患治理措施，并指定專(zhuān)職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調。

民用機場(chǎng)等特定運行場(chǎng)景下另有規定的，從其規定。

7.安全風(fēng)險分級管控

7.1總體要求

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全安全風(fēng)險分級管控制度，并根據圖2所示，清晰、明確地接入SMS的“安全風(fēng)險管理”流程。該制度應當包括對安全風(fēng)險分級管控的職責分工、系統描述、危險源識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價(jià)分級和風(fēng)險控制過(guò)程，以及安全風(fēng)險分級管控臺賬等管理要求。

7.2系統描述

（1）基本要素

參照Doc9859《安全管理手冊》的相關(guān)要求，“系統描述”是《安全管理體系手冊》的必要內容，應當至少包括組織機構、業(yè)務(wù)流程、可能涉及的設施設備、運行環(huán)境、規章制度和操作規程，以及接口的描述，以界定SMS及其子系統的邊界，確定雙重預防機制在體系內的特征。

（2）作用

使用系統描述可以使民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠更清晰地了解其眾多的內外部交互系統和接口，有助于更好地定位危險源、安全隱患并管控相關(guān)風(fēng)險。同時(shí)，及時(shí)更新系統描述還有助于了解各種變動(dòng)對SMS流程和程序的影響，滿(mǎn)足SMS“變更管理”對系統描述進(jìn)行檢查的相關(guān)要求。

（3）格式

系統描述通常包含帶有必要注釋的組織機構圖、核心業(yè)務(wù)流程圖（包含內外部接口），及各項相關(guān)政策、程序的列表，但民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當使用適合其自身的方法和格式編制適合本單位運行特點(diǎn)和復雜程度的系統描述。

注：基于“系統描述”開(kāi)展“系統與工作分析”的記錄，作為識別危險源的過(guò)程記錄，可由各單位按照易理解、可操作、可追溯的原則確定格式。

7.3危險源識別

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當綜合使用被動(dòng)和主動(dòng)的方法，識別與其航空產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)、影響航空安全的危險源，描述危險源可能導致的事故、征候以及一般事件等后果，從而梳理出危險源與后果之間存在可能性的風(fēng)險路徑。

對重大危險源應當專(zhuān)門(mén)登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應采取的應急措施。民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按國家有關(guān)規定將本單位重大危險源及有關(guān)管控措施、應急措施報所在地地方人民政府應急管理部門(mén)和所在地監管局備案，并抄報所在地地區管理局。

7.4風(fēng)險分析和風(fēng)險評價(jià)分級

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當明確安全風(fēng)險分級標準，對其所識別的、影響航空安全的危險源進(jìn)行風(fēng)險分析和評價(jià)分級，從高到低分為不可接受風(fēng)險、緩解后可接受風(fēng)險和可接受風(fēng)險三個(gè)等級（采用更多等級的單位，需明確對應關(guān)系）。

安全風(fēng)險矩陣和分級標準由民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按民航局相關(guān)業(yè)務(wù)文件規定和本單位特點(diǎn)自行制定。安全風(fēng)險指數采用字母與數字組合或單純的數值來(lái)表示都是可接受的。

7.5風(fēng)險控制

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應依據危險源識別和安全風(fēng)險評價(jià)分級結果，按“分級管控”原則建立健全風(fēng)險管控工作機制。

（1）對于重大危險源和重大風(fēng)險，由主要負責人組織相關(guān)部門(mén)制定風(fēng)險控制措施及專(zhuān)項應急預案；

（2）對于其他緩解后可接受風(fēng)險，由安全管理部門(mén)負責組織相關(guān)部門(mén)制定風(fēng)險控制措施；

（3）對于可接受風(fēng)險，仍認為需要進(jìn)一步提高安全性的，可由相關(guān)部門(mén)自行制定措施，但要避免層層加碼。

對于涉及組織機構、政策程序調整等需要較長(cháng)時(shí)間的風(fēng)險管控措施，民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取臨時(shí)性安全措施將安全風(fēng)險控制在可接受范圍，且上述類(lèi)型的風(fēng)險控制措施制定后，應當重新回到系統描述，按需開(kāi)展變更管理，并分析和評價(jià)剩余風(fēng)險可接受后，方可轉入系統運行環(huán)節。

7.6安全風(fēng)險分級管控臺賬

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當利用信息化技術(shù)對風(fēng)險分級管控工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，建立臺賬，至少如實(shí)記錄危險源名稱(chēng)、危險源所在部門(mén)、是否是重大危險源、危險源可能導致的后果、現有風(fēng)險控制措施、風(fēng)險分級評價(jià)、計劃風(fēng)險控制措施、風(fēng)險控制措施落實(shí)效果等安全風(fēng)險分級管控情況。

注：安全風(fēng)險分級管控臺賬即危險源清單，可參見(jiàn)附錄1的樣例，本規定樣例中未包含安全績(jì)效管理有關(guān)內容。

8.安全隱患排查治理

8.1總體要求

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)本單位的安全隱患排查治理制度，該制度包括對安全隱患排查治理的職責分工、安全隱患排查、重大安全隱患治理、一般安全隱患治理和安全隱患排查治理臺賬等管理要求。

要通過(guò)立整立改或制定等效措施等方法，確?？赡軐е嘛L(fēng)險失控的安全隱患“動(dòng)態(tài)清零”，即：針對排查發(fā)現的安全隱患，應當立即采取措施予以消除；或對于無(wú)法立即消除的安全隱患，制定臨時(shí)性等效措施管控由于受該安全隱患影響而可能失控的風(fēng)險，并制定整改措施、確定整改期限且在整改完成前定期評估臨時(shí)性等效措施的有效性。

8.2安全隱患排查

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據自身特點(diǎn)，采取但不限于安全信息報告、法定自查、安全審計、SMS審核以及配合行政檢查等各種方式進(jìn)行安全隱患排查。

如發(fā)現重大安全隱患，應按照8.3的要求進(jìn)行治理；如發(fā)現一般安全隱患，應當按照8.4的要求進(jìn)行治理；排查中如發(fā)現潛在的危險源，應回溯到“7.2系統描述”進(jìn)行定位和梳理，適時(shí)啟動(dòng)安全風(fēng)險分級管控流程識別危險源并管控相關(guān)風(fēng)險；如評估發(fā)現的問(wèn)題不屬于上述任何一類(lèi)，可選擇是否改進(jìn)后，回到系統運行環(huán)節。

8.3重大安全隱患治理

對于重大安全隱患，民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當至少：

（1）及時(shí)停止使用相關(guān)設施、設備，局部或者全部停產(chǎn)停業(yè)，并立即報告所在地監管局，抄報所在地地區管理局。

（2）回溯到“7.2系統描述”環(huán)節進(jìn)行梳理，按照“7.安全風(fēng)險分級管控”要求啟動(dòng)安全風(fēng)險管理，制定治理方案。

（3）組織制定并實(shí)施治理方案，落實(shí)責任、措施、資金、時(shí)限和應急預案，消除重大安全隱患。

（4）被責令局部或者全部停產(chǎn)停業(yè)的民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，完成重大安全隱患治理后，應當組織本單位技術(shù)人員和專(zhuān)家，或委托具有相應資質(zhì)的安全評估機構對重大安全隱患治理情況進(jìn)行評估；確認治理后符合安全生產(chǎn)條件，向所在

地監管局提出書(shū)面申請（包括治理方案、執行情況和評估報告），經(jīng)審查同意后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

8.4一般安全隱患治理

（1）對于排查出來(lái)風(fēng)險控制措施失效或弱化產(chǎn)生的一般安全隱患，治理過(guò)程中應當回溯到“7.5風(fēng)險控制”環(huán)節對風(fēng)險控制措施進(jìn)行審查和調整；對于涉及組織機構、政策程序調整等需要較長(cháng)時(shí)間的風(fēng)險管控措施，民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取臨時(shí)性安全措施將安全風(fēng)險控制在可接受范圍，且上述類(lèi)型的風(fēng)險控制措施制定后，應當重新回到“7.2系統描述”，按需開(kāi)展變更管理，并分析和評價(jià)剩余風(fēng)險可接受后，方可轉入系統運行環(huán)節。

（2）對于暫未關(guān)聯(lián)到已有風(fēng)險管控措施、因違規違章等情況被確定的安全隱患，如涉及重復性違規違章行為，回溯到本規定“7.2系統描述”環(huán)節進(jìn)行梳理，并按需啟動(dòng)安全風(fēng)險管理；如不屬于重復性違規違章，可立即整改并關(guān)閉。

8.5安全隱患排查治理臺賬

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當：

（1）建立安全隱患排查治理臺賬（即安全隱患清單，參見(jiàn)附錄2樣例），如實(shí)記錄安全隱患名稱(chēng)、類(lèi)別、原因分析（如適用）、關(guān)聯(lián)的風(fēng)險控制措施、可能關(guān)聯(lián)的后果（如適用）、整改措施、治理效果驗證情況等安全隱患排查治理情況。已經(jīng)完成整改閉環(huán)的安全隱患可標記關(guān)閉，不再統計在本單位安全隱患總數內，但安全管理的數據庫，以及判定重復性、頑固性安全隱患的比對資料，應當長(cháng)期保存，不得隨意篡改或刪除。

（2）對重大安全隱患除填入安全隱患清單外，還應建立專(zhuān)門(mén)的信息檔案，包括重大安全隱患的治理方案、復查驗收報告以及報送情況等各種記錄和文件。

（3）通過(guò)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報安全隱患排查治理情況。

9.監督檢查

9.1監督檢查重點(diǎn)

民航行政機關(guān)在對各業(yè)務(wù)系統民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的SMS檢查時(shí)應包含以下重點(diǎn)內容：

（1）安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度建設和實(shí)施情況；

（2）安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理臺賬建立情況；

（3）重大風(fēng)險的管控措施落實(shí)情況；

（4）重大危險源的管控情況；

（5）重大安全隱患的治理情況；

（6）未能按期關(guān)閉的安全隱患及重復性違規違章類(lèi)的安全隱患治理情況。

9.2推動(dòng)安全隱患動(dòng)態(tài)清零

對于民航行政機關(guān)檢查發(fā)現的安全隱患，應當責令立即治理，并建立健全安全隱患治理督辦制度，以安全隱患“動(dòng)態(tài)清零”為目標，督促民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全隱患排查治理工作。

（1）對于治理難度高且尚未構成重大安全隱患的一般安全隱患應當重點(diǎn)記錄、跟蹤督辦。

（2）對于檢查發(fā)現或接報的重大安全隱患要登記建檔，指定專(zhuān)責部門(mén)掛牌督辦，錄入信息系統。必要時(shí)，應當將重大安全隱患治理情況通報該單位上級主管部門(mén)，或報告同級人民政府對重大安全隱患實(shí)施掛牌督辦，落實(shí)安全生產(chǎn)法關(guān)于相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用的安全監管要求，共同督促民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大安全隱患。

（3）重大安全隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業(yè)人員，責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備。

（4）重大安全隱患治理完成，收到民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出的書(shū)面申請后，由所在地地區管理局或授權監管局組織現場(chǎng)審查，審查合格后，方可對重大安全隱患進(jìn)行核銷(xiāo)，同意恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

9.3責任追究

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規定落實(shí)民航安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作的，依法進(jìn)行處理。

10.生效與廢止

本咨詢(xún)通告自2022年9月30日生效，《關(guān)于印發(fā)民用航空重大安全事項掛牌督辦及整改工作暫行辦法的通知》（民航發(fā)〔2011〕120號）、《民航安全隱患排查治理長(cháng)效機制建設指南》（民航規〔2019〕11號）廢止。

本咨詢(xún)通告生效起一年內為過(guò)渡期，期間各地區、各單位應當逐步完善相關(guān)制度及數據庫。