第一章 總則 

第一條 為規范突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境應急預案）管理，完善環(huán)境應急預案體系，推動(dòng)預案提質(zhì)增效，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》及相關(guān)法律法規，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 環(huán)境應急預案分為政府部門(mén)環(huán)境應急預案和單位環(huán)境應急預案兩大類(lèi)。

政府環(huán)境應急預案包括市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）環(huán)境應急預案，部門(mén)環(huán)境應急預案主要包括省生態(tài)環(huán)境廳、設區市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構環(huán)境應急預案。

單位環(huán)境應急預案包括企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案、工業(yè)園區環(huán)境應急預案。

第三條 本辦法適用于全省生態(tài)環(huán)境部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位、工業(yè)園區環(huán)境應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、實(shí)施及監督管理等工作，不適用于政府環(huán)境應急預案。

核事故及輻射事故應急預案、重污染天氣應急預案、太湖藍藻暴發(fā)應急預案等，按照相應管理規定執行。

第四條 環(huán)境應急預案管理遵循屬地為主、分級負責、分類(lèi)指導、有序銜接的原則。

第五條 省生態(tài)環(huán)境廳對全省環(huán)境應急預案管理工作實(shí)施統一監督管理。

設區市生態(tài)環(huán)境局負責本行政區域內部門(mén)及單位環(huán)境應急預案的監督管理，可以委托派出機構開(kāi)展相關(guān)工作。 

第二章 應急預案的編制 

第六條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當根據本級人民政府環(huán)境應急預案，制定本部門(mén)環(huán)境應急預案。

涉及生產(chǎn)、加工、使用、存儲或釋放環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的，環(huán)境影響評價(jià)文件中有要求的，以及發(fā)生過(guò)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位或工業(yè)園區應組織編制單位環(huán)境應急預案。

編制單位可自行編制環(huán)境應急預案，也可委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構編制環(huán)境應急預案。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應將環(huán)境應急預案編制、修訂、評審、宣傳培訓和應急演練等工作所需經(jīng)費納入預算。 

第七條 環(huán)境應急預案內容包括總則、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急響應、后期工作、應急保障、預案管理及附圖附件等；部門(mén)環(huán)境應急預案側重體現應急處置的主體職能和指導、實(shí)用性；工業(yè)園區環(huán)境應急預案側重明確園區層面應對行動(dòng)，注重與上下級預案在組織指揮機制、分級響應及應對措施等方面的銜接；企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案重點(diǎn)體現自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)。

第八條 編制環(huán)境應急預案應當依據有關(guān)法律、法規、規章、標準和規范，緊密結合實(shí)際，在開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估、組織環(huán)境應急資源調查的基礎上進(jìn)行。

環(huán)境風(fēng)險評估，需重點(diǎn)明確周邊環(huán)境風(fēng)險受體、環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)及單元、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景、環(huán)境風(fēng)險防控和應急管理現狀、差距及完善措施、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級判定等。

環(huán)境應急資源調查，需重點(diǎn)調查第一時(shí)間可調用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場(chǎng)所、設施情況，并依據環(huán)境風(fēng)險源分布、周邊環(huán)境風(fēng)險受體情況和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，對現狀進(jìn)行差距分析，提出補充完善措施。

第九條 環(huán)境應急預案的編制應當符合以下要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規、規章、標準和規范等規定；

（二）與相關(guān)應急預案有效銜接并符合上位環(huán)境應急預案要求；與相關(guān)重點(diǎn)河流“一河一策一圖”以及重點(diǎn)園區“一園一策一圖”相銜接；

（三）要素齊全、信息準確，附圖附件完整規范清晰；

（四）環(huán)境風(fēng)險評估、應急資源調查程序規范、內容全面，環(huán)境風(fēng)險等級判定結果科學(xué)可信，與實(shí)際情況相符；

（五）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位可單獨制定危險廢物應急預案，也可在環(huán)境應急預案中制定危險廢物類(lèi)專(zhuān)項預案或專(zhuān)章；

（六）單位環(huán)境應急預案附件包括“一圖兩單兩卡”，即預案管理“一張圖”，環(huán)境風(fēng)險辨識、環(huán)境風(fēng)險防范措施“兩個(gè)清單”，環(huán)境安全職責承諾、應急處置措施“兩張卡”。其中“一張圖”應至少包括環(huán)境風(fēng)險源平面分布、周邊水系及環(huán)境風(fēng)險受體分布、雨污水收集排放管網(wǎng)、應急救援組織信息、應急物資裝備信息等內容。

第十條 一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案適當簡(jiǎn)化，以現場(chǎng)處置預案以及“一圖兩單兩卡”為主，注重以列表、圖示等方式直觀(guān)展示內容。Q值（環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)數量與臨界量比值）小于1的企業(yè)事業(yè)單位可只編制現場(chǎng)處置預案以及“一圖兩單兩卡”。較大及以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案應明確“風(fēng)險單元-管網(wǎng)、應急池-廠(chǎng)界”的突發(fā)水污染事件風(fēng)險防控措施。

化工、煉焦、金屬冶煉、電鍍、皮革鞣制、鉛蓄電池、危廢處置（綜合利用）、?；穫}儲等涉危涉重行業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案應突出行業(yè)特點(diǎn)，明確特征環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)和工藝及相應處置措施。

第三章 應急預案的評審、發(fā)布和備案

第十一條 環(huán)境應急預案草案編制完成后，編制單位應組織評審小組開(kāi)展評審。評審可采取會(huì )議評審、函審或相結合的方式進(jìn)行。

單位環(huán)境應急預案評審人員選擇參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》要求執行。重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位、高環(huán)境風(fēng)險工業(yè)園區或風(fēng)險等級降低的企業(yè)事業(yè)單位和工業(yè)園區，原則上邀請至少一名省級環(huán)境應急專(zhuān)家庫成員作為評審組成員。較大及以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位、中級及以上環(huán)境風(fēng)險工業(yè)園區，應當采取會(huì )議評審方式，并查勘現場(chǎng)。

Q值小于1的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案評審時(shí)，以專(zhuān)家意見(jiàn)為主，評審表適當簡(jiǎn)化調整。

單位環(huán)境應急預案評審時(shí)，應提供環(huán)境應急預案內容真實(shí)性的承諾書(shū)。

第十二條 單位環(huán)境應急預案評審結論分為通過(guò)評審、原則通過(guò)評審和未通過(guò)評審。

通過(guò)評審時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位或工業(yè)園區需對照評審意見(jiàn)修改完善環(huán)境應急預案，形成修改說(shuō)明，并送評審組組長(cháng)復核、簽字確認。原則通過(guò)評審時(shí)，修改說(shuō)明應送評審組所有專(zhuān)家復核，并由評審組組長(cháng)簽字確認。

第十三條 單位環(huán)境應急預案評審時(shí)，除《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》相關(guān)規定外，如出現以下情形之一，可給出未通過(guò)評審的結論：

（一）環(huán)境風(fēng)險評估報告缺少等級判斷或判斷錯誤；

（二）現有環(huán)境風(fēng)險防控措施達不到環(huán)境影響評價(jià)文件提出的要求，且無(wú)補充完善內容，或環(huán)境風(fēng)險防控措施明顯不到位；

（三）環(huán)境應急資源調查報告缺失或未對調查結果進(jìn)行差距分析并提出完善措施；

（四）應急響應內容中關(guān)于污染切斷、控制、消除、監測等關(guān)鍵步驟缺失；或應急處置措施缺乏針對性和可操作性；

（五）預案附圖、附件未編制或有重大遺漏；

（六）現行環(huán)境風(fēng)險評估及環(huán)境應急資源調查報告中提出的需整改項目未完成閉環(huán)整改；

（七）報告內容與現場(chǎng)查勘情況存在應急池、雨水閘控建設等嚴重不符情形；

（八）其他突出的編制質(zhì)量問(wèn)題情形。

出現上述情形的，企業(yè)事業(yè)單位或工業(yè)園區應當對環(huán)境應急預案進(jìn)行修改，并重新組織評審。

第十四條 部門(mén)環(huán)境應急預案由部門(mén)主要負責人簽發(fā)，以本級生態(tài)環(huán)境部門(mén)名義印發(fā)。

單位環(huán)境應急預案由工業(yè)園區或企業(yè)事業(yè)單位主要負責人簽發(fā)，以本工業(yè)園區或企業(yè)事業(yè)單位名義印發(fā)。

第十五條 編制單位應當按照有關(guān)規定，采取便于公眾知曉和查詢(xún)的方式公開(kāi)各類(lèi)環(huán)境應急預案。法律、法規另有規定需要保密的情形除外。

第十六條 部門(mén)環(huán)境應急預案報本級人民政府和上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。 

級及以上工業(yè)園區、涉危涉重園區環(huán)境應急預案簽署發(fā)布之日起20個(gè)工作日內，應當報所在地設區市生態(tài)環(huán)境局備案?？缡屑壱陨闲姓^域的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案，應當向沿線(xiàn)和跨域涉及的設區市生態(tài)環(huán)境局備案。其它園區和企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境應急預案簽署發(fā)布之日起20個(gè)工作日內，報所在地設區市生態(tài)環(huán)境局委托的派出機構備案。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可實(shí)行環(huán)境應急預案電子備案。

第十七條 單位預案報送備案時(shí)，應當提交下列材料：

（一）環(huán)境應急預案備案申請表；

（二）環(huán)境應急預案及編制說(shuō)明文本，環(huán)境應急預案文本應包含簽署發(fā)布文件，編制說(shuō)明文本應包括編制過(guò)程概述、重點(diǎn)內容說(shuō)明、征求意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明、評審情況說(shuō)明；

（三）環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應急資源調查報告； 

（四）環(huán)境應急預案評審意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家復核簽字的修改說(shuō)明。

受理部門(mén)應當對單位環(huán)境應急預案備案材料進(jìn)行形式審查，材料不全的，責令工業(yè)園區或企業(yè)事業(yè)單位補齊相關(guān)文件后按期再次備案。

第四章 應急預案的實(shí)施

第十八條 工業(yè)園區和企業(yè)事業(yè)單位應當按期完成環(huán)境風(fēng)險評估及環(huán)境應急資源調查報告中提出的整改實(shí)施計劃，整改完成情況應登記建檔備查。

第十九條 編制單位應建立健全環(huán)境應急演練制度，做好應急設施設備與物資儲備，明確應急設施設備啟用與物資調用程序，確定報警、聯(lián)絡(luò )、信息發(fā)布方式等。

較大及以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位、中級及以上環(huán)境風(fēng)險工業(yè)園區每年至少組織一次環(huán)境應急預案演練。加強演練的評估，演練結束后，撰寫(xiě)演練評估報告，主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動(dòng)情況，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。

第二十條 部門(mén)及單位應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體開(kāi)展環(huán)境應急預案的宣傳教育，并通過(guò)編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開(kāi)展工作研討等方式廣泛開(kāi)展培訓，普及突發(fā)環(huán)境事件預防和應急救援基本知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應急處置技能。工業(yè)園區和企業(yè)事業(yè)單位每年至少應組織一次環(huán)境應急預案培訓。

第二十一條 本級部門(mén)環(huán)境應急預案應結合上級預案及時(shí)進(jìn)行銜接性評估，并推動(dòng)預案修訂完善。工業(yè)園區環(huán)境應急預案應注重與園區規劃及規劃環(huán)境影響評價(jià)的銜接。企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案應注重和“三同時(shí)”驗收、排污許可證的銜接，在建設項目投入生產(chǎn)或使用前應當完成環(huán)境應急預案備案。

第二十二條 環(huán)境應急預案編制單位應建立環(huán)境應急預案定期評估制度，重點(diǎn)分析預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性等，并根據評估情況提出修訂意見(jiàn)，實(shí)現預案動(dòng)態(tài)更新優(yōu)化。環(huán)境應急預案評估修訂期限按照相關(guān)管理要求執行。

第二十三條 有下列情形之一的，屬于重大變化，應當及時(shí)對環(huán)境應急預案進(jìn)行修訂，并變更備案：

（一）面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估的；

（二）應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；

（三）環(huán)境應急防控措施、環(huán)境應急監測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施存在嚴重缺失或發(fā)生重大變化的；

（四）重要環(huán)境應急資源發(fā)生重大變化的，且無(wú)法滿(mǎn)足當前環(huán)境應急需求的；

（五）在突發(fā)環(huán)境事件實(shí)際應對、應急演練、預案抽查中發(fā)現問(wèn)題，需要作出重大調整的；

（六）應適時(shí)修訂的其他情形。

第五章 監督管理

第二十四條 設區市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構根據實(shí)際情況，每年四月底前公布轄區應編制環(huán)境應急預案企業(yè)事業(yè)單位名錄。

第二十五條 設區市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構應當組織對單位環(huán)境應急預案管理情況及預案質(zhì)量進(jìn)行抽查檢查，每三年實(shí)現一輪重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位及高環(huán)境風(fēng)險工業(yè)園區檢查全覆蓋。

抽查可以采取檔案檢查、實(shí)地核查或相結合等方式，可自行組織或委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展，可結合執法檢查、專(zhuān)項檢查等同步開(kāi)展。

檢查重點(diǎn)包括預案編制、修編及備案情況，環(huán)境風(fēng)險防控措施落實(shí)情況，預案真實(shí)性、有效性、可操作性等預案質(zhì)量情況，環(huán)境應急物資、隊伍等保障能力落實(shí)情況，環(huán)境應急演練及培訓落實(shí)情況，整改實(shí)施計劃落實(shí)情況，以及發(fā)生重大變化需要對環(huán)境應急預案進(jìn)行修訂的情形等。

設區市生態(tài)環(huán)境局應當及時(shí)匯總分析抽查檢查結果，遴選并推薦預案范例，提出預案問(wèn)題清單，制定環(huán)境應急預案指導性要求，加強備案指導。發(fā)現嚴重問(wèn)題的，提出退回修改、重新備案等處理方式。

省生態(tài)環(huán)境廳不定期開(kāi)展預案工作抽查檢查。

第六章 法律責任

第二十六條 對未按規定制定環(huán)境應急預案，或未按規定履行環(huán)境應急預案管理法定職責，造成后果的生態(tài)環(huán)境部門(mén)，由上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)依照有關(guān)規定對其直接負責的人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。

企業(yè)事業(yè)單位未按照有關(guān)規定制定、備案環(huán)境應急預案，或者提供虛假文件備案的，由設區市生態(tài)環(huán)境局責令限期改正，并依據國家有關(guān)法律法規給予處罰。第三方機構接受委托編制環(huán)境應急預案內容嚴重失實(shí)，導致發(fā)生環(huán)境污染事件的，依法依規追究第三方機構法律責任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第二十八條 本辦法自2024年1月1日起施行?！督K省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》（蘇環(huán)規〔2014〕2號）同時(shí)廢止。國家和省有新規定時(shí)，按新規定執行。