第七章 附 則
危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。重大危險源，是指長(cháng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設施）。本條是關(guān)于本法中部分用語(yǔ)含義的規定。本法所稱(chēng)的危險物品，包括易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等。易燃物品，是指容易自燃或燃燒的物品，如汽油、煤油、酒精、液化氣、煤氣、氫氣、膠片、黃磷等。易爆物品，是指具有爆發(fā)力和破壞性，容易發(fā)生爆炸的物品，瞬間可造成人員傷亡、物品毀損的一切爆炸物品，如各種起爆器、各種炸藥、煙花爆竹等?；瘜W(xué)品，是指人工制造地或者從自然界取得的化學(xué)物質(zhì)，包括化學(xué)物質(zhì)本身、化學(xué)混合物或者化學(xué)配制物中的一部分，以及作為工業(yè)化學(xué)品和農藥使用的物質(zhì)，如氧化劑、有機過(guò)氧化物。危險化學(xué)品，是指能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的化學(xué)品，如有毒品和腐蝕品等?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第3條規定，本條例所稱(chēng)危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛生、質(zhì)量監督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業(yè)主管部門(mén)，根據化學(xué)品危險特性的鑒別和分類(lèi)標準確定、公布，并適時(shí)調整。放射性，是指不穩定核素自發(fā)放出粒子或輻射，或在軌道電子俘獲后放出輻射，或自發(fā)裂變的性質(zhì)。放射性物品，就是指能發(fā)出射線(xiàn)的物品，如放射性同位素、射線(xiàn)裝置等。重大危險源包括兩層含義：一是長(cháng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品；二是危險物品的數量等于或者超過(guò)臨界量。重大危險源存在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施上。重大危險源的設置應當遠離社區及公共場(chǎng)所。例如，《危險化學(xué)品安全管理條例》第19條第1款規定，危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設施（運輸工具加油站、加氣站除外），與下列場(chǎng)所、設施、區域的距離應當符合國家有關(guān)規定：（1）居住區以及商業(yè)中心、公園等人員密集場(chǎng)所；（2）學(xué)校、醫院、影劇院、體育場(chǎng)（館）等公共設施；（3）飲用水源、水廠(chǎng)以及水源保護區；（4）車(chē)站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機場(chǎng)以及通信干線(xiàn)、通信樞紐、鐵路線(xiàn)路、道路交通干線(xiàn)、水路交通干線(xiàn)、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；（5）基本農田保護區、基本草原、畜禽遺傳資源保護區、畜禽規?；B殖場(chǎng)（養殖小區）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；（6）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區、自然保護區；（7）軍事禁區、軍事管理區；（8）法律、行政法規規定的其他場(chǎng)所、設施、區域。第3款規定，儲存數量構成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設施的選址，應當避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災、地質(zhì)災害的區域。第一百一十八條 本法規定的生產(chǎn)安全一般事故較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標準由國務(wù)院規定。國務(wù)院應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當根據各自的職責分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準。本條是關(guān)于事故的分類(lèi)標準和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準的規定。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第3條的規定根據生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。所稱(chēng)的“以上”包括本數，“以下”不包括本數。國務(wù)院應急管理部門(mén)可以會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級劃分的補充性規定。上述規定只能適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故，環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的劃分不適用上述規定。本法第117條規定，重大危險源，是指長(cháng)期或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設施）?！段ｋU化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》第3條規定：“本規定所稱(chēng)危險化學(xué)品重大危險源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大危險源），是指按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218）標準辨識確定，生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運危險化學(xué)品的數量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設施）?！薄陡劭谖ｋU貨物重大危險源監督管理辦法（試行）》第2條規定：“本辦法所稱(chēng)港口危險貨物重大危險源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港口重大危險源），是指參照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218）標準辨識確定，港口區域內儲存危險貨物的數量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設施）?！?/span>目前，安全生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域對重大事故隱患存在不同界定。原國家安全生產(chǎn)監督管理總局公布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》第3條規定，本規定所稱(chēng)安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準、規程和安全生產(chǎn)管理制度的規定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。這是一般性的規定。特殊行業(yè)對重大事故隱患的界定因行業(yè)性質(zhì)而有所差異。原國家安全生產(chǎn)監督管理總局、財政部制定的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》第5條第2款規定，煤礦重大事故隱患的判定，按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（原國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第85號）（被應急管理部令第4號公布的《煤礦重大事故隱患判定標準》廢止）的規定認定。其他行業(yè)和領(lǐng)域重大事故隱患的判定，按照負有安全監管職責的部門(mén)制定并向社會(huì )公布的判定標準認定?！秶鴦?wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第8條第2款規定，煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（1）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；（2）瓦斯超限作業(yè)的；（3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實(shí)施防突出措施的；（4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的；（5）通風(fēng)系統不完善、不可靠的；（6）有嚴重水患，未采取有效措施的；（7）超層越界開(kāi)采的；（8）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（9）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；（10）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；（11）年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統的規定的；（12）新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產(chǎn)，或者在其他區域的生產(chǎn)超出安全設計規定的范圍和規模的；（13）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；（14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照的；（15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。第一百一十九條 本法自2002年11月1日起施行。法律通過(guò)以后，必然面臨從什么時(shí)候起開(kāi)始生效、在什么地域范圍內生效、對什么人有效的問(wèn)題，它關(guān)系到公民、法人和社會(huì )組織從何時(shí)起開(kāi)始依法享有權利，并履行法律規定的義務(wù)。這就是法律的效力范圍，它包括時(shí)間效力、空間效力和對人的效力三個(gè)方面。本條關(guān)于法律的生效日期的規定，是解決法律的時(shí)間效力問(wèn)題。法律的生效日期，是指法律開(kāi)始施行并發(fā)生法律效力的日期。這是任何一部法律不可缺少的基本要素，一般都在法律的最后一條加以規定。法律施行起始日期，一般根據該部法律在施行前是否需要做必要的準備工作確定。從我國已制定的法律來(lái)看，對生效日期的規定，大體上可以分為以下三種情況：其一，直接在法律中規定“本法自x年月x日起施行”。其二，在法律條文中沒(méi)有直接規定具體的生效日期，而只是規定“本法自公布之日起施行”，由國家主席發(fā)布主席令公布通過(guò)的法律。其三，規定一部法律的生效日期取決于另一部法律的生效日期。安全生產(chǎn)法的生效日期，屬于上述第一種情況，即直接規定了“本法自2002年11月1日起施行”。法律的溯及力問(wèn)題，是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為和事件。如果能適用，就表明有溯及力；如果不能適用，就表明沒(méi)有溯及力。一部法律如果有溯及力，必須在條文中作出明確的規定，安全生產(chǎn)法對溯及力問(wèn)題沒(méi)有做出規定，表明本法沒(méi)有溯及力，即不能適用于本法生效以前的行為和事件。本法于2002年6月29日經(jīng)第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)，同日由國家主席簽署主席令予以公布，并自2002年11月1日起施行。本法的頒布與施行日期之間留有一定的時(shí)間間隔，主要是為了使有關(guān)方面利用這段時(shí)間充分做好本法實(shí)施的各項必要準備工作，如對現行的法規、規章以及一些規范性文件進(jìn)行清理，與本法不一致的，及時(shí)加以修改或者廢止；制定一些配套的規定；對本法進(jìn)行必要的學(xué)習宣傳等，以確保本法的貫徹實(shí)施。二、關(guān)于此次修改的生效時(shí)間問(wèn)題目前，修改法律主要有兩種形式：一是對法律進(jìn)行修訂，即對法律全文作全面修改；二是對法律進(jìn)行修改，即對法律的部分條文通過(guò)修正案的方式予以修改，不對法律全文做修改，未修改的部分繼續施行。因此，法律修改后的生效日期也有兩種形式：修訂法律的，一般是重新公布法律的生效日期；對法律部分條文作修改的，一般不修改法律的生效日期，只是規定法律的修改決定的公布日期，修改部分執行修改決定的生效日期，未修改的部分執行原來(lái)法律規定的生效日期。安全生產(chǎn)法修改決定規定：本決定自2021年9月1日起施行，即對安全生產(chǎn)法修改的部分，自2021年9月1日起開(kāi)始施行。
