國能安全〔2014〕123號

國家能源局關(guān)于印發(fā)《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法（試行）》的通知

各派出機構，各有關(guān)電力企業(yè)： 　　

　　為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險，建立以科學(xué)防范為導向，流程管理為手段，全過(guò)程閉環(huán)監管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機制，國家能源局制定了《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法（試行）》，現印發(fā)你們，請依照執行，執行中如有問(wèn)題和建議，請及時(shí)報告國家能源局。

　　國家能源局 　　

　　2014年3月19日

電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險，建立以科學(xué)防范為導向，流程管理為手段，全過(guò)程閉環(huán)監管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機制，制定本辦法。

　　第二條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)在電網(wǎng)安全風(fēng)險管控中負主體責任，國家能源局及其派出機構負責電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作的監督管理。

　　第三條 各有關(guān)單位應當高度重視電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作，定期梳理電網(wǎng)安全風(fēng)險，有針對性地做好風(fēng)險識別、風(fēng)險分級、風(fēng)險監視、風(fēng)險控制工作，以便及時(shí)了解、掌握和化解電網(wǎng)安全風(fēng)險。

　　第二章 電網(wǎng)安全風(fēng)險識別

　　第四條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構負責組織進(jìn)行風(fēng)險識別，發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)應當配合電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構做好風(fēng)險識別工作。風(fēng)險識別工作在于合理確定風(fēng)險防控范圍。風(fēng)險識別應明確風(fēng)險可能導致的后果、查找風(fēng)險原因、判明故障場(chǎng)景。

　　第五條 風(fēng)險可能導致的后果由各級電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構根據電力安全事故（事件）的標準，結合本地電網(wǎng)的實(shí)際情況確定，可以選用電網(wǎng)減供負荷、停電用戶(hù)的比例或對電網(wǎng)穩定運行和電能質(zhì)量的影響程度等指標。

　　第六條 風(fēng)險根據形成原因可以分為內在風(fēng)險和外在風(fēng)險。內在風(fēng)險主要包括電網(wǎng)結構風(fēng)險、設備風(fēng)險（含一次設備風(fēng)險和二次設備風(fēng)險）；外在風(fēng)險主要包括人為風(fēng)險、自然風(fēng)險、外力破壞風(fēng)險。部分風(fēng)險可以由多個(gè)原因組合而成。

　　第七條 故障場(chǎng)景可以參照《電力系統安全穩定導則》規定的三級大擾動(dòng)，各電力企業(yè)可以根據實(shí)際情況將第三級大擾動(dòng)中的多重故障、其他偶然因素進(jìn)行細化。

　　第三章 電網(wǎng)安全風(fēng)險分級

　　第八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構負責組織進(jìn)行風(fēng)險分級。風(fēng)險分級在于判明風(fēng)險大小，并為后續監視和控制提供依據。

　　第九條 風(fēng)險等級主要根據風(fēng)險可能導致的后果來(lái)進(jìn)行劃分。對于可能導致特別重大或重大電力安全事故的風(fēng)險，定義為一級風(fēng)險；對于可能導致較大或一般電力安全事故的風(fēng)險，定義為二級風(fēng)險；其他定義為三級風(fēng)險。

　　第四章 電網(wǎng)安全風(fēng)險監視

　　第十條 電網(wǎng)安全風(fēng)險監視在于密切跟蹤風(fēng)險的發(fā)展變化情況。風(fēng)險監視工作應當遵循“分區、分級”的原則。

　　第十一條 對于跨區電網(wǎng)風(fēng)險，由國家電網(wǎng)公司負責監視，國家能源局負責相關(guān)工作的監督指導；對于區域內跨省電網(wǎng)風(fēng)險，由當地區域電網(wǎng)企業(yè)負責監視，國家能源局當地區域派出機構負責相關(guān)工作的監督指導；對于省內電網(wǎng)風(fēng)險，由當地電網(wǎng)企業(yè)負責監視，國家能源局當地派出機構負責相關(guān)工作的監督指導。

　　第十二條 對于三級電網(wǎng)安全風(fēng)險，由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)自行監視；對于二級以上電網(wǎng)安全風(fēng)險，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應當報告國家能源局當地派出機構；對于一級電網(wǎng)安全風(fēng)險，國家能源局當地派出機構應當上報國家能源局并抄報當地?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府。

　　第五章 電網(wǎng)安全風(fēng)險控制

　　第十三條 電網(wǎng)安全風(fēng)險控制在于把電網(wǎng)安全風(fēng)險可能導致的后果限制在合理范圍內。各電力企業(yè)負責本企業(yè)范圍內風(fēng)險控制措施的落實(shí)，國家能源局及其派出機構負責督促指導電力企業(yè)的風(fēng)險控制工作。

　　第十四條 電網(wǎng)企業(yè)應當制定風(fēng)險控制方案，按照國家有關(guān)法規和技術(shù)規定、規程等的要求，綜合考慮風(fēng)險控制方法與途徑，必要時(shí)與發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)等其它風(fēng)險相關(guān)方進(jìn)行溝通和說(shuō)明，確保風(fēng)險控制措施的可行性和可操作性。各風(fēng)險相關(guān)方應當落實(shí)各自責任，保證風(fēng)險控制所需的人力、物力、財力。

　　第十五條 臨時(shí)控制電網(wǎng)安全風(fēng)險的具體措施可以分為降低風(fēng)險概率、減輕風(fēng)險后果、提高應急處置能力等方面。降低風(fēng)險概率的措施包括但不限于專(zhuān)項隱患排查、組織設備特巡、精心挑選作業(yè)人員、加強現場(chǎng)安全監督、加強設備技術(shù)監督管理。減輕風(fēng)險后果的措施包括但不限于轉移負荷、調整運行方式、合理安排作業(yè)時(shí)間、采取需求側管理措施。提高應急處置能力的措施包括但不限于制定現場(chǎng)應急處置方案、開(kāi)展反事故應急演練、提前告知用戶(hù)安全風(fēng)險、提前預警災害性天氣。

　　第十六條 降低電網(wǎng)安全風(fēng)險的途徑包括但不限于納入電網(wǎng)規劃和建設計劃、納入技改檢修項目計劃、納入管理制度和標準、納入日常生產(chǎn)工作計劃、納入培訓教育計劃。

　　第十七條 各電力企業(yè)應當對風(fēng)險控制方案的實(shí)施效果進(jìn)行評估，對下級單位風(fēng)險控制方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保風(fēng)險控制措施得到有效實(shí)施。

　　第六章 風(fēng)險管控與其他工作的銜接

　　第十八條 風(fēng)險管控應當與電網(wǎng)規劃相結合，通過(guò)優(yōu)化電網(wǎng)規劃，適當調整規劃項目實(shí)施次序，增強網(wǎng)架結構，提高系統抵御風(fēng)險能力。

　　第十九條 風(fēng)險管控應當與電網(wǎng)建設相結合，通過(guò)嚴格執行設計方案，強化過(guò)程控制，提升建設施工水平，嚴格竣工驗收，確保電網(wǎng)建設工程質(zhì)量。

　　第二十條 風(fēng)險管控應當與生產(chǎn)計劃安排相結合，在安排檢修計劃和夏（冬）高峰、豐（枯）水期、重要保電、配合大型工程建設等特殊時(shí)期方式時(shí)，應同時(shí)考慮風(fēng)險管控措施。

　　第二十一條 風(fēng)險管控應當與物資管理相結合，通過(guò)加強設備物資采購管理，加強設備監造工作，提升輸變電設備整體技術(shù)和質(zhì)量水平。

　　第二十二條 風(fēng)險管控應當與隱患排查治理相結合，通過(guò)加強日常安全隱患排查和治理工作，消除影響電力系統安全運行的重大隱患和薄弱環(huán)節，減少事故，確保電網(wǎng)安全。

　　第二十三條 風(fēng)險管控應當與可靠性管理相結合，通過(guò)加強設備全壽命周期管理，分析設備的運行狀況、健康水平，落實(shí)整改措施，降低電網(wǎng)運行的潛在風(fēng)險。同時(shí)加強設備可靠性統計工作，為風(fēng)險的識別、分級提供技術(shù)支持。

　　第二十四條 風(fēng)險管控應當與應急管理相結合，通過(guò)完善應急預案體系，建立健全應急聯(lián)動(dòng)機制，加強應急演練，形成多元化應急物資儲備方式，控制和減少事故造成的損失。

　　第七章 工作實(shí)施和監督管理

　　第二十五條 各省級以上電網(wǎng)企業(yè)應按年度對所轄220千伏以上電網(wǎng)開(kāi)展電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作，并在此基礎上形成本企業(yè)年度風(fēng)險管控報告。報告中應包括以下內容：

　?。ㄒ唬┤婵偨Y本企業(yè)電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作開(kāi)展情況；

　?。ǘ┥钊敕治鏊犽娋W(wǎng)存在的安全風(fēng)險；

　?。ㄈ┨岢鲇嗅槍π缘娘L(fēng)險管控措施和建議。

　　各省級以上電網(wǎng)企業(yè)應當于當年9月30日前將本企業(yè)年度風(fēng)險管控報告報國家能源局或者有關(guān)派出機構。

　　第二十六條 國家能源局各派出機構應當匯總形成本?。▍^域）年度風(fēng)險管控報告，于當年10月15日前上報國家能源局。

　　第二十七條 對于二級以上的電網(wǎng)安全風(fēng)險，電網(wǎng)企業(yè)要將風(fēng)險控制方案和實(shí)施效果評估報告報擔負相應風(fēng)險監視監督指導職責的國家能源局或者有關(guān)派出機構。對于發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)等風(fēng)險相關(guān)方未落實(shí)風(fēng)險控制方案的，電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)報告國家能源局當地派出機構和地方政府有關(guān)部門(mén)。

　　第二十八條 國家能源局及其派出機構應當加強對企業(yè)上報的電網(wǎng)安全風(fēng)險的跟蹤監視，不定期開(kāi)展對電網(wǎng)安全風(fēng)險管控落實(shí)情況的監督檢查或重點(diǎn)抽查。

　　第二十九條 對于未按要求報告或未及時(shí)采取管控措施而導致電力安全事故或事件的，國家能源局或者有關(guān)派出機構將依據有關(guān)法律法規對責任單位和責任人從嚴處理。

　　第八章 附則

　　第三十條 本辦法由國家能源局負責解釋。

　　第三十一條 國家能源局各派出機構及各電力企業(yè)可依據本辦法制定具體的實(shí)施細則。

　　第三十二條 本辦法中所稱(chēng)“以上”均包括本數。

　　第三十三條 本辦法自公布之日起試行。