為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取近年省內外煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害、火災等事故教訓，按照國家礦山安全監察局《關(guān)于開(kāi)展礦山安全生大檢查工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)堅決防范遏制礦山重特大事故的若干措施的通知》要求，扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)治本攻堅工作，防控煤礦沖擊地壓等重大風(fēng)險，全面提升我省煤礦重大災害防治能力與水平，國家礦山安全監察局陜西局決定開(kāi)展全省災害嚴重礦井專(zhuān)家會(huì )診式監察，制定《陜西省煤礦重大災害風(fēng)險專(zhuān)家會(huì )診監察實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。請各市、縣煤礦安全監管部門(mén)將文件轉發(fā)至轄區煤礦企業(yè)。

           國家礦山安全監察局陜西局

              2022年4月21日

陜西省煤礦重大災害風(fēng)險專(zhuān)家會(huì )診監察實(shí)施方案

為了認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，深刻吸取省內外沖擊地壓、瓦斯、火災、水害等事故教訓，扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)治本攻堅工作，防控煤礦沖擊地壓等重大風(fēng)險，全面提升我省煤礦重大災害防治能力與水平，按照國家礦山安全監察局《關(guān)于開(kāi)展礦山安全生大檢查工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)堅決防范遏制礦山重特大事故的若干措施的通知》要求，結合我省煤礦災害防治實(shí)際情況，國家礦山安全監察局陜西局決定對全省災害嚴重礦井以專(zhuān)家會(huì )診方式開(kāi)展監察執法活動(dòng)，現將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標任務(wù)

結合我省煤礦災害防治實(shí)際情況，圍繞查大系統、查大因素、控大風(fēng)險、治大災害、除大隱患、防大事故目標，逐一對全省災害嚴重（沖擊地壓、高瓦斯及煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)復雜與極復雜、火災隱患嚴重等）礦井進(jìn)行自查與專(zhuān)家會(huì )診活動(dòng)，系統排查重大主控因素、提出針對性、區域性、根本性防治方案及措施，通過(guò)督促煤礦企業(yè)認真落實(shí)，全面提升我省煤礦重大災害防治能力與水平。

二、時(shí)間安排

2022年4月21日——8月10日。

三、工作內容

（一）企業(yè)自查階段：2022年4月21日—30日。由企業(yè)制訂自查自改方案，全面系統自查自改煤礦重大風(fēng)險及災害防治情況，形成自查自改報告（模板見(jiàn)附件3），并準備相關(guān)資料（資料清單見(jiàn)附件2），按礦井災害分類(lèi)開(kāi)展自查。

1.沖擊地壓防治。自查自改沖擊地壓綜合防治合規性、沖擊地壓主控因素、監測與防治應對措施制訂及執行情況、井下生產(chǎn)系統及采掘作業(yè)風(fēng)險點(diǎn)及應對措施等。形成礦井沖擊地壓自查自改報告。

2.瓦斯（煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯與油氣災害礦井）防治。自查自改瓦斯綜合防治合規性、系統建設與運行、瓦斯抽采設計與抽采工程施工、瓦斯抽采效果達標評判，安全監測監控系統建設與運行。形成瓦斯防治及油氣災害防治自查自改報告

3.水害防治。自查自改水害綜合防治合規性、水害主控因素、監測與防治應對措施制訂與執行情況、主要水害風(fēng)險點(diǎn)及應對措施等。形成礦井水害防治自查自改報告。

4.防滅火。自查自改煤層自然發(fā)火綜合防治合規性、防滅火系統建設，采空區、巷道高冒區、煤柱破碎帶等自然發(fā)火風(fēng)險點(diǎn)及防控措施，礦井防滅火專(zhuān)項設計及綜合防滅火措施落實(shí)等。形成防滅火自查自改報告。

（二）專(zhuān)家會(huì )診階段：2022年5月5日—8月10日。專(zhuān)家組依據相關(guān)法律、法規，通過(guò)聽(tīng)取礦井匯報、查閱資料、下井勘察、質(zhì)詢(xún)討論等方式，認真排查礦井各類(lèi)災害主控因素及應對方案與措施等方面的風(fēng)險和隱患，形成各類(lèi)重大災害風(fēng)險專(zhuān)家會(huì )診報告，礦井存在災害耦合疊加情況的，并形成綜合會(huì )診報告。

1.沖擊地壓防治

專(zhuān)家組認真排查礦井開(kāi)拓、準備、采掘部署，沖擊地壓主控因素及應對方案與措施等方面的風(fēng)險和隱患，形成專(zhuān)家會(huì )診報告。

會(huì )診報告包括礦井基本情況，沖擊地壓防治工作開(kāi)展情況，沖擊地壓主控因素、沖擊地壓風(fēng)險排查、沖擊地壓禁緩采區、相應整改方案和措施意見(jiàn)建議，落實(shí)整改方案和措施的時(shí)間節點(diǎn)等。

2.瓦斯（煤與瓦斯突出、高瓦斯與油氣災害）防治

專(zhuān)家組認真排查礦井開(kāi)拓、準備、采掘部署，高瓦斯及煤與瓦斯突出主要影響因素及應對方案與措施等方面的風(fēng)險和隱患，形成專(zhuān)家會(huì )診報告。

會(huì )診報告包括礦井基本情況，高瓦斯及煤與瓦斯突出防治工作開(kāi)展情況，各類(lèi)災害主要影響因素、風(fēng)險排查、防突開(kāi)采禁緩采區、系統建設等防治方案和措施意見(jiàn)建議，落實(shí)整改方案和措施的時(shí)間節點(diǎn)等。

3.水害防治

專(zhuān)家組認真排查礦井地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，主要水害類(lèi)型及防治方案與措施、水害威脅程度等方面的風(fēng)險和隱患，形成專(zhuān)家會(huì )診報告。

會(huì )診報告包括礦井基本情況，防治水工作開(kāi)展情況，水害主要影響因素、水害風(fēng)險排查、防治水開(kāi)采三區劃分、防排水系統建設等水害防治方案和措施意見(jiàn)建議，落實(shí)整改方案和措施的時(shí)間節點(diǎn)等。

4.火災防治

專(zhuān)家組認真排查礦井開(kāi)拓、準備、采掘部署，煤層自燃發(fā)火主要影響因素及應對方案與措施等方面的風(fēng)險和隱患，形成專(zhuān)家會(huì )診報告。

會(huì )診報告包括會(huì )診報告包括礦井基本情況，防滅火工作開(kāi)展情況，主要火災隱患及問(wèn)題、火災防治方案和措施意見(jiàn)建議，落實(shí)整改方案和措施的時(shí)間節點(diǎn)等。

四、專(zhuān)家分組

（一）沖擊地壓風(fēng)險隱患會(huì )診組。由中煤科工開(kāi)采研究院有限公司牽頭，共分3個(gè)小組，會(huì )診專(zhuān)家每組不少于4人、其中包含一位地質(zhì)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，每礦會(huì )診不少于3天。

（二）煤與瓦斯突出風(fēng)險隱患會(huì )診組。由中煤科工重慶研究院有限公司牽頭，共分2個(gè)小組，會(huì )診專(zhuān)家每組不少于7人、其中包含一位瓦斯地質(zhì)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，每礦會(huì )診不少于3天。

（三）高瓦斯風(fēng)險隱患會(huì )診組。由中煤科工西安研究院有限公司牽頭，共分3個(gè)小組，會(huì )診專(zhuān)家每組不少于4人、其中包含一位瓦斯地質(zhì)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，每礦會(huì )診不少于3天。

（四）水害風(fēng)險隱患會(huì )診組。由中煤科工西安研究院有限公司牽頭，共分4個(gè)小組，會(huì )診專(zhuān)家每組不少于3人，每礦會(huì )診不少于3天。

（五）火災風(fēng)險隱患會(huì )診組。由西安科技大學(xué)牽頭，共分3個(gè)小組，會(huì )診專(zhuān)家每組不少于3人、其中包含一位地質(zhì)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，每礦會(huì )診不少于3天。

五、全省重大災害礦井

梳理全省具備會(huì )診條件的重大災害礦井共102處，其中：

（一）四種及以上災害（沖擊地壓、高瓦斯、水、火等）耦合疊加礦井13處。

（二）三種災害耦合疊加礦井11處，其中：

1.沖擊地壓、高瓦斯、火疊加礦井5處；

2.沖擊地壓、水、火疊加礦井1處；

3.煤與瓦斯突出、水、火疊加礦井3處；

4.高瓦斯、水、火疊加礦井2處。

（三）兩種災害耦合疊加礦井17處

1.沖擊地壓、火疊加礦井2處；

2.煤與瓦斯突出、水疊加礦井3處；

3.煤與瓦斯突出、火疊加礦井1處；

4.高瓦斯、水疊加礦井2處；

5.水、火疊加礦井9處。

（四）單一災害礦井61處。其中，沖擊地壓礦井1處、煤與瓦斯突出礦井4處、高瓦斯礦井8處、水害礦井26處、火災隱患礦井22處。

對災害疊加礦井，各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家組會(huì )診活動(dòng)協(xié)同開(kāi)展。

六、工作協(xié)調及分工

該項工作總體由煤礦安全監察處牽頭協(xié)調，其他業(yè)務(wù)指導處、監察執法處及安技中心配合，按煤礦所屬地域具體分工如下：

（一）咸陽(yáng)市、寶雞市

參加人員：煤礦安全監察處1人、安技中心2人、監察執法五處每礦至少2人（其中1名副處長(cháng)以上干部）、專(zhuān)家組成員，煤礦安全監察處牽頭并負責會(huì )診報告的收集。

（二）渭南市

參加人員：煤礦安全監察處1人、安技中心2人、監察執法四處每礦至少2人（其中1名副處長(cháng)以上干部）、專(zhuān)家組成員，煤礦安全監察處牽頭并負責會(huì )診報告的收集。

（三）銅川市、延安市

參加人員：執法三處牽頭（每礦至少2人、其中1名副處長(cháng)以上干部）、安技中心配合（2人）、專(zhuān)家組成員，執法三處負責會(huì )診報告的收集。

（四）榆林市

參加人員：執法一、二處分別牽頭（每礦至少2人，其中1名副處長(cháng)以上干部）、安技中心配合（2人）、專(zhuān)家組成員，牽頭執法處室負責會(huì )診報告的收集。

七、工作要求

（一）煤礦安全監察處負責牽頭協(xié)調，各業(yè)務(wù)指導處室、監察執法處室做好配合，安技中心負責組織專(zhuān)家開(kāi)展會(huì )診活動(dòng)。

（二）各市、縣煤礦安全監管部門(mén)及各煤礦企業(yè)要高度重視此項工作，要按照《實(shí)施方案》要求立即行動(dòng)起來(lái)，扎實(shí)做好自查自改，有上級公司的由上級公司組織企業(yè)開(kāi)展自查，無(wú)上級公司的由煤礦安全監管部門(mén)組織企業(yè)開(kāi)展自查。煤礦企業(yè)自查結束后要按照規定時(shí)限要求向國家礦山安全監察局陜西局相關(guān)處室報送自查報告和問(wèn)題清單，并將礦井相關(guān)資料報送相關(guān)專(zhuān)家組。

（三）各煤礦企業(yè)、各會(huì )診專(zhuān)家組要加強銜接，分別指定一名聯(lián)系人負責工作聯(lián)系和資料的傳送工作，并將聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話(huà)報送國家礦山安全監察局陜西局煤礦安全監察處。煤礦要與相關(guān)會(huì )診專(zhuān)家組建立直接聯(lián)系，提前將應提交的資料、自查報告等送交專(zhuān)家組預審。對不按時(shí)提交資料的，將按照不嚴格執行煤礦監管監察指令予以處罰。

（四）災害耦合疊加礦井，按沖擊地壓、瓦斯、水、火次序，由靠前專(zhuān)家組長(cháng)牽頭，其他專(zhuān)家組配合形成礦井災害會(huì )診綜合報告。

（五）堅持會(huì )診與執法監察相結合，與監察煤礦隱蔽致災因素普查、風(fēng)險研判和災害治理等工作相結合。對于煤礦自查發(fā)現的問(wèn)題隱患，由駐地監察執法處責令限期整改，對企業(yè)自查未發(fā)現而會(huì )診發(fā)現的問(wèn)題隱患，由駐地監察執法處依法依規予以處置。

（六）參加會(huì )診工作人員及專(zhuān)家組成員要嚴格遵守中央八項規定及實(shí)施細則，嚴格遵守工作組紀律及廉潔紀律各項規定，嚴格執行礦山安全監察系統“禁酒令”，嚴格按屬地規定做好疫情防控工作。

（七）相關(guān)煤礦依據專(zhuān)家會(huì )診報告制訂整改方案和措施，以書(shū)面形式報告地方煤礦安全監管部門(mén)及上級公司，并報國家礦山安全監察局陜西局備案。

（八）國家礦山安全監察局陜西局根據專(zhuān)家會(huì )診報告及煤礦整改方案和措施，進(jìn)行煤礦重大風(fēng)險防控和災害治理成效核查。

附件：1.全省重大災害風(fēng)險礦井名單

2.礦井提交資料清單

3.自查報告模板（包括沖擊地壓、煤與瓦斯突出、高瓦斯及油氣災害、水害、火災隱患報告模板）

4.專(zhuān)家會(huì )診報告模板

5.參加會(huì )診專(zhuān)家名單