拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法
（2021年11月10日人社部令第45號公布 自2022年1月1日起施行）
第一條 為了維護勞動(dòng)者合法權益，完善失信約束機制，加強信用監管，規范拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)失信聯(lián)合懲戒名單）管理工作，根據《保障農民工工資支付條例》等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)實(shí)施列入失信聯(lián)合懲戒名單、公開(kāi)信息、信用修復等管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 人力資源社會(huì )保障部負責組織、指導全國失信聯(lián)合懲戒名單管理工作。
縣級以上地方人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依據行政執法管轄權限，負責失信聯(lián)合懲戒名單管理的具體實(shí)施工作。
第四條 失信聯(lián)合懲戒名單管理實(shí)行“誰(shuí)執法、誰(shuí)認定、誰(shuí)負責”，遵循依法依規、客觀(guān)公正、公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)管理的原則。
實(shí)施失信聯(lián)合懲戒名單管理，應當依法依規加強信用信息安全和個(gè)人信息保護。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)及其工作人員對實(shí)施失信聯(lián)合懲戒名單管理過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應當依法依規予以保密。
第五條 用人單位拖欠農民工工資，具有下列情形之一，經(jīng)人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依法責令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當作出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)當事人）列入失信聯(lián)合懲戒名單：
（一）克扣、無(wú)故拖欠農民工工資達到認定拒不支付勞動(dòng)報酬罪數額標準的；
（二）因拖欠農民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會(huì )影響的。
第六條 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)在作出列入決定前，應當告知當事人擬列入失信聯(lián)合懲戒名單的事由、依據、提出異議等依法享有的權利和本辦法第七條可以不予列入失信聯(lián)合懲戒名單的規定。
當事人自收到告知之日起5個(gè)工作日內，可以向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)提出異議。對異議期內提出的異議，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當自收到異議之日起5個(gè)工作日內予以核實(shí)，并將結果告知當事人。
第七條 用人單位在人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)作出列入決定前，已經(jīng)改正拖欠農民工工資違法行為，且作出不再拖欠農民工工資書(shū)面信用承諾的，可以不予列入失信聯(lián)合懲戒名單。
第八條 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當自責令限期支付工資文書(shū)指定期限屆滿(mǎn)之日起20個(gè)工作日內作出列入決定。情況復雜的，經(jīng)人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)20個(gè)工作日。
人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)作出列入決定，應當制作列入決定書(shū)。列入決定書(shū)應當載明列入事由、列入依據、聯(lián)合懲戒措施提示、提前移出條件和程序、救濟措施等，并按照有關(guān)規定交付或者送達當事人。
第九條 作出列入決定的人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當按照政府信息公開(kāi)等有關(guān)規定，通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和其他指定的網(wǎng)站公開(kāi)失信聯(lián)合懲戒名單。
第十條 作出列入決定的人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當按照有關(guān)規定，將失信聯(lián)合懲戒名單信息共享至同級信用信息共享平臺，供相關(guān)部門(mén)作為在各自職責范圍內按照《保障農民工工資支付條例》等有關(guān)規定，對被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒的依據。
對被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當事人，由相關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規予以限制。
第十一條 當事人被列入失信聯(lián)合懲戒名單的期限為3年，自人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)作出列入決定之日起計算。
第十二條 用人單位同時(shí)符合下列條件的，可以向作出列入決定的人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)申請提前移出失信聯(lián)合懲戒名單：
（一）已經(jīng)改正拖欠農民工工資違法行為的；
（二）自改正之日起被列入失信聯(lián)合懲戒名單滿(mǎn)6個(gè)月的；
（三）作出不再拖欠農民工工資書(shū)面信用承諾的。
第十三條 用人單位符合本辦法第十二條規定條件，但是具有下列情形之一的，不得提前移出失信聯(lián)合懲戒名單：
（一）列入失信聯(lián)合懲戒名單期限內再次發(fā)生拖欠農民工工資違法行為的；
（二）因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責任的；
（三）法律、法規和黨中央、國務(wù)院政策文件規定的其他情形。
第十四條 用人單位申請提前移出失信聯(lián)合懲戒名單，應當提交書(shū)面申請、已經(jīng)改正拖欠農民工工資違法行為的證據和不再拖欠農民工工資書(shū)面信用承諾。
人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當自收到用人單位提前移出失信聯(lián)合懲戒名單申請之日起15個(gè)工作日內予以核實(shí)，決定是否準予提前移出，制作決定書(shū)并按照有關(guān)規定交付或者送達用人單位。不予提前移出的，應當說(shuō)明理由。
人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)準予用人單位提前移出失信聯(lián)合懲戒名單的，應當將該用人單位的其他當事人一并提前移出失信聯(lián)合懲戒名單。
第十五條 申請提前移出的用人單位故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假資料，情節嚴重的，由作出提前移出決定的人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)撤銷(xiāo)提前移出決定，恢復列入狀態(tài)。列入的起止時(shí)間重新計算。
第十六條 列入決定所依據的責令限期支付工資文書(shū)被依法撤銷(xiāo)的，作出列入決定的人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當撤銷(xiāo)列入決定。
第十七條 有下列情形之一的，作出列入決定的人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當于10個(gè)工作日內將當事人移出失信聯(lián)合懲戒名單，在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站停止公開(kāi)相關(guān)信息，并告知第九條規定的有關(guān)網(wǎng)站:
（一）當事人被列入失信聯(lián)合懲戒名單期限屆滿(mǎn)的；
（二）人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)決定提前移出失信聯(lián)合懲戒名單的；
（三）列入決定被依法撤銷(xiāo)的。
當事人被移出失信聯(lián)合懲戒名單的，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當及時(shí)將移出信息共享至同級信用信息共享平臺，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合懲戒措施按照規定終止。
第十八條 當事人對列入失信聯(lián)合懲戒名單決定或者不予提前移出失信聯(lián)合懲戒名單決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十九條 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)工作人員在實(shí)施失信聯(lián)合懲戒名單管理過(guò)程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 本辦法自2022年1月1日起施行。
主持人：首先請您介紹一下《管理辦法》出臺的背景。 劉建國：在起草過(guò)程中，我們主要把握以下原則：一是審慎認定。只對惡意欠薪、責令不改的才列入失信懲戒名單，避免失信懲戒泛化、濫用。二是過(guò)罰相當。對列入失信懲戒名單的，依法依規實(shí)施信用約束和監管，予以聯(lián)合懲戒，發(fā)揮治欠效能。三是問(wèn)題導向。寬嚴相濟、分類(lèi)施策，以督促當事人解決農民工欠薪問(wèn)題為目的，不為懲戒而懲戒。四是自新修復。給失信者改正機會(huì )，如果解決了欠薪問(wèn)題，符合相關(guān)條件的，就可以提前移出失信懲戒名單，有利于“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 劉建國：《管理辦法》共20條，規定了適用范圍、職責分工、列入條件、列入期限、懲戒措施、信用修復和工作程序，為人社部門(mén)開(kāi)展欠薪失信懲戒名單管理、實(shí)施失信約束提供了法律依據。其重要意義主要有三點(diǎn)： 第一，《管理辦法》是深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神的重大舉措，是實(shí)施《條例》、維護農民工工資權益的具體措施?！豆芾磙k法》堅持目標導向、問(wèn)題導向和結果導向，進(jìn)一步加大保障農民工工資權益工作力度，對惡意欠薪違法行為強化信用懲戒。同時(shí)，充分發(fā)揮失信懲戒的教育、規范、震懾作用，緊密結合實(shí)際，創(chuàng )新政策措施，為用人單位自我糾錯、積極整改欠薪違法行為提供渠道。 第二，《管理辦法》是人社部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善社會(huì )信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制的重要體現。失信懲戒名單管理是勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用監管的重要內容，《管理辦法》通過(guò)嚴格列入情形、規范工作程序、強化信用約束懲戒、健全信用修復等，進(jìn)一步完善失信名單管理制度，構建依法依規、寬嚴相濟、進(jìn)退有序的工資支付信用監管新格局。 第三，《管理辦法》是進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監察執法效能，營(yíng)造守法誠信勞動(dòng)用工環(huán)境的重要手段。失信懲戒名單管理制度的運行，有利于通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合懲戒和社會(huì )信用體系評價(jià)，讓失信者“一處違法、處處受限”，督促用人單位遵守勞動(dòng)保障法律規定，提升規范用工意識，推動(dòng)在全社會(huì )形成誠信有序、良性發(fā)展的用工環(huán)境。 劉建國：《管理辦法》第五條規定了列入失信懲戒名單的兩種情形：一是克扣、無(wú)故拖欠農民工工資達到認定拒不支付勞動(dòng)報酬罪數額標準的；二是因拖欠農民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會(huì )影響的。 按照最高人民法院司法解釋的規定，第一種情形中的“認定拒不支付勞動(dòng)報酬罪數額標準”由各省高級人民法院根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況確定具體數額。 為體現審慎列入、過(guò)罰相當，督促用人單位限期改正，《管理辦法》把“經(jīng)人社部門(mén)依法責令限期支付工資，逾期未支付”作為列入前提。此外，還規定了審慎列入條款，即人社部門(mén)作出列入決定前，用人單位已經(jīng)改正欠薪行為，且作出不再欠薪書(shū)面信用承諾的，可以不予列入。為用人單位留出一定的改正失信違法行為的時(shí)間，就是要充分發(fā)揮失信懲戒的教育督促作用，促使用人單位盡快解決欠薪，也體現了對市場(chǎng)主體的包容審慎監管。 主持人：是所有欠薪行為都可以信用修復嗎？