根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、行政法規和《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，制定《農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》?，F予公布，自2017年11月1日起施行。

　　環(huán)境保護部部長(cháng) 李干杰

　　農業(yè)部部長(cháng) 韓長(cháng)賦

　　2017年9月25日

　　附件

農用地土壤環(huán)境管理辦法
（試 行）

第一章 總 則

　　第一條 為了加強農用地土壤環(huán)境保護監督管理，保護農用地土壤環(huán)境，管控農用地土壤環(huán)境風(fēng)險，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規和《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，制定本辦法。

　　第二條 農用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)及其監督管理適用本辦法。

　　前款所指的農用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)，是指對農用地開(kāi)展的土壤污染預防、土壤污染狀況調查、環(huán)境監測、環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分、分類(lèi)管理等活動(dòng)。

　　本辦法所稱(chēng)的農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分和分類(lèi)管理，主要適用于耕地。園地、草地、林地可參照本辦法。

　　第三條 環(huán)境保護部對全國農用地土壤環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理；縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)對本行政區域內農用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)實(shí)施統一監督管理。

　　農業(yè)部對全國農用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復等工作實(shí)施監督管理；縣級以上地方農業(yè)主管部門(mén)負責本行政區域內農用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復等工作的組織實(shí)施。

　　農用地土壤污染預防、土壤污染狀況調查、環(huán)境監測、環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分、農用地土壤優(yōu)先保護、監督管理等工作，由縣級以上環(huán)境保護和農業(yè)主管部門(mén)按照本辦法有關(guān)規定組織實(shí)施。

　　第四條 環(huán)境保護部會(huì )同農業(yè)部制定農用地土壤污染狀況調查、環(huán)境監測、環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分等技術(shù)規范。

　　農業(yè)部會(huì )同環(huán)境保護部制定農用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復、治理與修復效果評估等技術(shù)規范。

　　第五條 縣級以上地方環(huán)境保護和農業(yè)主管部門(mén)在編制本行政區域的環(huán)境保護規劃和農業(yè)發(fā)展規劃時(shí)，應當包含農用地土壤污染防治工作的內容。

　　第六條 環(huán)境保護部會(huì )同農業(yè)部等部門(mén)組織建立全國農用地土壤環(huán)境管理信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農用地環(huán)境信息系統），實(shí)行信息共享。

　　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)、農業(yè)主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，在本行政區域內組織建設和應用農用地環(huán)境信息系統，并加強農用地土壤環(huán)境信息統計工作，健全農用地土壤環(huán)境信息檔案，定期上傳農用地環(huán)境信息系統，實(shí)行信息共享。

　　第七條 受委托從事農用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)機構，以及受委托從事治理與修復效果評估的第三方機構，應當遵守有關(guān)環(huán)境保護標準和技術(shù)規范，并對其出具的技術(shù)文件的真實(shí)性、準確性、完整性負責。

　　受委托從事治理與修復的專(zhuān)業(yè)機構，應當遵守國家有關(guān)環(huán)境保護標準和技術(shù)規范，在合同約定范圍內開(kāi)展工作，對治理與修復活動(dòng)及其效果負責。

　　受委托從事治理與修復的專(zhuān)業(yè)機構在治理與修復活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規接受處罰外，還應當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

第二章 土壤污染預防

　　第八條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當采取有效措施，確保廢水、廢氣排放和固體廢物處理、處置符合國家有關(guān)規定要求，防止對周邊農用地土壤造成污染。

　　從事固體廢物和化學(xué)品儲存、運輸、處置的企業(yè)，應當采取措施防止固體廢物和化學(xué)品的泄露、滲漏、遺撒、揚散污染農用地。

　　第九條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當加強對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為的監管，將土壤污染防治作為環(huán)境執法的重要內容。

　　設區的市級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當根據本行政區域內工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，上傳農用地環(huán)境信息系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì )公布。

　　第十條 從事規?；笄蒺B殖和農產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人，應當按照相關(guān)規范要求，確定廢物無(wú)害化處理方式和消納場(chǎng)地。

　　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)、農業(yè)主管部門(mén)應當依據法定職責加強畜禽養殖污染防治工作，指導畜禽養殖廢棄物綜合利用，防止畜禽養殖活動(dòng)對農用地土壤環(huán)境造成污染。

　　第十一條 縣級以上地方農業(yè)主管部門(mén)應當加強農用地土壤污染防治知識宣傳，提高農業(yè)生產(chǎn)者的農用地土壤環(huán)境保護意識，引導農業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農藥、獸藥、農用薄膜等農業(yè)投入品，根據科學(xué)的測土配方進(jìn)行合理施肥，鼓勵采取種養結合、輪作等良好農業(yè)生產(chǎn)措施。

　　第十二條 禁止在農用地排放、傾倒、使用污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等可能對土壤造成污染的固體廢物。

　　農田灌溉用水應當符合相應的水質(zhì)標準，防止污染土壤、地下水和農產(chǎn)品。禁止向農田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫療污水。向農田灌溉渠道排放城鎮污水以及未綜合利用的畜禽養殖廢水、農產(chǎn)品加工廢水的，應當保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農田灌溉水質(zhì)標準。

第三章 調查與監測

　　第十三條 環(huán)境保護部會(huì )同農業(yè)部等部門(mén)建立農用地土壤污染狀況定期調查制度，制定調查工作方案，每十年開(kāi)展一次。

　　第十四條 環(huán)境保護部會(huì )同農業(yè)部等部門(mén)建立全國土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃農用地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位，規定監測要求，并組織實(shí)施全國農用地土壤環(huán)境監測工作。

　　農用地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位應當重點(diǎn)布設在糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區以及污染風(fēng)險較大的區域等。

　　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)等有關(guān)部門(mén)，可以根據工作需要，布設地方農用地土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次，有關(guān)監測結果應當及時(shí)上傳農用地環(huán)境信息系統。

　　第十五條 縣級以上農業(yè)主管部門(mén)應當根據不同區域的農產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，組織實(shí)施耕地土壤與農產(chǎn)品協(xié)同監測，開(kāi)展風(fēng)險評估，根據監測評估結果，優(yōu)化調整安全利用措施，并將監測結果及時(shí)上傳農用地環(huán)境信息系統。

第四章 分類(lèi)管理

　　第十六條 省級農業(yè)主管部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護主管部門(mén)，按照國家有關(guān)技術(shù)規范，根據土壤污染程度、農產(chǎn)品質(zhì)量情況，組織開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作，將耕地劃分為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)，劃分結果報省級人民政府審定，并根據土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類(lèi)別農用地面積、分布等信息進(jìn)行更新，數據上傳至農用地環(huán)境信息系統。

　　第十七條 縣級以上地方農業(yè)主管部門(mén)應當根據永久基本農田劃定工作要求，積極配合相關(guān)部門(mén)將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，納入糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設，實(shí)行嚴格保護，確保其面積不減少，耕地污染程度不上升。在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區，優(yōu)先開(kāi)展高標準農田建設。

　　第十八條 嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有關(guān)環(huán)境保護主管部門(mén)依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)或者報告表。優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域現有可能造成土壤污染的相關(guān)行業(yè)企業(yè)應當按照有關(guān)規定采取措施，防止對耕地造成污染。

　　第十九條 對安全利用類(lèi)耕地，應當優(yōu)先采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農作物可食部分，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。

　　對嚴格管控類(lèi)耕地，主要采取種植結構調整或者按照國家計劃經(jīng)批準后進(jìn)行退耕還林還草等風(fēng)險管控措施。

　　對需要采取治理與修復工程措施的安全利用類(lèi)或者嚴格管控類(lèi)耕地，應當優(yōu)先采取不影響農業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，或輔助采取物理、化學(xué)治理與修復措施。

　　第二十條 縣級以上地方農業(yè)主管部門(mén)應當根據農用地土壤安全利用相關(guān)技術(shù)規范要求，結合當地實(shí)際情況，組織制定農用地安全利用方案，報所在地人民政府批準后實(shí)施，并上傳農用地環(huán)境信息系統。

　　農用地安全利用方案應當包括以下風(fēng)險管控措施：

　?。ㄒ唬┽槍χ饕r作物種類(lèi)、品種和農作制度等具體情況，推廣低積累品種替代、水肥調控、土壤調理等農藝調控措施，降低農產(chǎn)品有害物質(zhì)超標風(fēng)險；

　?。ǘ┒ㄆ陂_(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測和調查評估，實(shí)施跟蹤監測，根據監測和評估結果及時(shí)優(yōu)化調整農藝調控措施。

　　第二十一條 對需要采取治理與修復工程措施的受污染耕地，縣級以上地方農業(yè)主管部門(mén)應當組織制定土壤污染治理與修復方案，報所在地人民政府批準后實(shí)施，并上傳農用地環(huán)境信息系統。

　　第二十二條 從事農用地土壤污染治理與修復活動(dòng)的單位和個(gè)人應當采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染，并防止對被修復土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。治理與修復過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行處理或者處置，并達到國家或者地方規定的環(huán)境保護標準和要求。

　　第二十三條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當對農用地土壤污染治理與修復的環(huán)境保護措施落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

　　治理與修復活動(dòng)結束后，縣級以上地方農業(yè)主管部門(mén)應當委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估，評估結果上傳農用地環(huán)境信息系統。

　　第二十四條 縣級以上地方農業(yè)主管部門(mén)應當對嚴格管控類(lèi)耕地采取以下風(fēng)險管控措施：

　?。ㄒ唬┮婪ㄌ岢鰟澏ㄌ囟ㄞr產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域的建議；

　?。ǘ?huì )同有關(guān)部門(mén)按照國家退耕還林還草計劃，組織制定種植結構調整或者退耕還林還草計劃，報所在地人民政府批準后組織實(shí)施，并上傳農用地環(huán)境信息系統。

　　第二十五條 對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴格管控類(lèi)耕地，縣級環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)等主管部門(mén)制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，報同級人民政府批準后組織實(shí)施，并上傳農用地環(huán)境信息系統。

第五章 監督管理

　　第二十六條 設區的市級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當定期對土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)周邊農用地開(kāi)展監測，監測結果作為環(huán)境執法和風(fēng)險預警的重要依據，并上傳農用地環(huán)境信息系統。

　　設區的市級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當督促土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)自行或者委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展土壤環(huán)境監測，監測結果向社會(huì )公開(kāi)，并上傳農用地環(huán)境信息系統。

　　第二十七條 縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)和縣級以上農業(yè)主管部門(mén)，有權對本行政區域內的農用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查。被檢查單位應當予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現場(chǎng)檢查的部門(mén)、機構及其工作人員應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

　　第二十八條 突發(fā)環(huán)境事件可能造成農用地土壤污染的，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當及時(shí)會(huì )同農業(yè)主管部門(mén)對可能受到污染的農用地土壤進(jìn)行監測，并根據監測結果及時(shí)向當地人民政府提出應急處置建議。

　　第二十九條 違反本辦法規定，受委托的專(zhuān)業(yè)機構在從事農用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)中，不負責任或者弄虛作假的，由縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)、農業(yè)主管部門(mén)將該機構失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過(guò)企業(yè)信用信息系統向社會(huì )公開(kāi)。

第六章 附 則

　　第三十條 本辦法自2017年11月1日起施行。