《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》已于2016年12月27日由環(huán)境保護部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2017年7月1日起施行。

　環(huán)境保護部部長(cháng) 陳吉寧

2016年12月31日

污染地塊土壤環(huán)境管理辦法

（試 行）

目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 各方責任

　　第三章 環(huán)境調查與風(fēng)險評估

　　第四章 風(fēng)險管控

　　第五章 治理與修復

　　第六章 監督管理

　　第七章 附則

第一章 總 則

　　第一條 為了加強污染地塊環(huán)境保護監督管理，防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規和國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)疑似污染地塊，是指從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地。

　　按照國家技術(shù)規范確認超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊，稱(chēng)為污染地塊。

　　本辦法所稱(chēng)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)，是指對疑似污染地塊開(kāi)展的土壤環(huán)境初步調查活動(dòng)，以及對污染地塊開(kāi)展的土壤環(huán)境詳細調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復及其效果評估等活動(dòng)。

　　第三條 擬收回土地使用權的，已收回土地使用權的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護監督管理，適用本辦法。

　　不具備本條第一款情形的疑似污染地塊和污染地塊土壤環(huán)境管理辦法另行制定。

　　放射性污染地塊環(huán)境保護監督管理，不適用本辦法。

　　第四條 環(huán)境保護部對全國土壤環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。

　　地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)負責本行政區域內的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監督管理。

　　按照國家有關(guān)規定，縣級環(huán)境保護主管部門(mén)被調整為設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)派出分局的，由設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)組織所屬派出分局開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監督管理。

　　第五條 環(huán)境保護部制定疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)方面的環(huán)境標準和技術(shù)規范。

　　第六條 環(huán)境保護部組織建立全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)污染地塊信息系統）。

　　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)按照環(huán)境保護部的規定，在本行政區域內組織建設和應用污染地塊信息系統。

　　疑似污染地塊和污染地塊的土地使用權人應當按照環(huán)境保護部的規定，通過(guò)污染地塊信息系統，在線(xiàn)填報并提交疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)信息。

　　縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應當通過(guò)污染地塊信息系統，與同級城鄉規劃、國土資源等部門(mén)實(shí)現信息共享。

　　第七條 任何單位或者個(gè)人有權向環(huán)境保護主管部門(mén)舉報未按照本辦法規定開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的行為。

　　第八條 環(huán)境保護主管部門(mén)鼓勵和支持社會(huì )組織，對造成土壤污染、損害社會(huì )公共利益的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。

第二章 各方責任

　　第九條 土地使用權人應當按照本辦法的規定，負責開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)，并對上述活動(dòng)的結果負責。

　　第十條 按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應當承擔治理與修復的主體責任。

　　責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔相關(guān)責任。

　　責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。

　　土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。

　　土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關(guān)責任。

　　土壤污染治理與修復實(shí)行終身責任制。

　　第十一條 受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)機構，或者受委托從事治理與修復效果評估的第三方機構，應當遵守有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范，并對相關(guān)活動(dòng)的調查報告、評估報告的真實(shí)性、準確性、完整性負責。

　　受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復的專(zhuān)業(yè)機構，應當遵守國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范，按照委托合同的約定，對風(fēng)險管控、治理與修復的效果承擔相應責任。

　　受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復的專(zhuān)業(yè)機構，在風(fēng)險管控、治理與修復等活動(dòng)中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規接受處罰外，還應當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

第三章 環(huán)境調查與風(fēng)險評估

　　第十二條 縣級環(huán)境保護主管部門(mén)應當根據國家有關(guān)保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的規定，會(huì )同工業(yè)和信息化、城鄉規劃、國土資源等部門(mén)，建立本行政區域疑似污染地塊名單，并及時(shí)上傳污染地塊信息系統。

　　疑似污染地塊名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

　　第十三條 對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級環(huán)境保護主管部門(mén)應當書(shū)面通知土地使用權人。

　　土地使用權人應當自接到書(shū)面通知之日起六個(gè)月內完成土壤環(huán)境初步調查，編制調查報告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統，并將調查報告主要內容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。

　　土壤環(huán)境初步調查應當按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范開(kāi)展，調查報告應當包括地塊基本信息、疑似污染地塊是否為污染地塊的明確結論等主要內容，并附具采樣信息和檢測報告。

　　第十四條 設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)根據土地使用權人提交的土壤環(huán)境初步調查報告建立污染地塊名錄，及時(shí)上傳污染地塊信息系統，同時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并通報各污染地塊所在地縣級人民政府。

　　對列入名錄的污染地塊，設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范，確定該污染地塊的風(fēng)險等級。

　　污染地塊名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

　　第十五條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當對本行政區域具有高風(fēng)險的污染地塊，優(yōu)先開(kāi)展環(huán)境保護監督管理。

　　第十六條 對列入污染地塊名錄的地塊，設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)應當書(shū)面通知土地使用權人。

　　土地使用權人應當在接到書(shū)面通知后，按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范，開(kāi)展土壤環(huán)境詳細調查，編制調查報告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統，并將調查報告主要內容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。

　　土壤環(huán)境詳細調查報告應當包括地塊基本信息,土壤污染物的分布狀況及其范圍,以及對土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況等主要內容，并附具采樣信息和檢測報告。

　　第十七條 土地使用權人應當按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范，在污染地塊土壤環(huán)境詳細調查的基礎上開(kāi)展風(fēng)險評估，編制風(fēng)險評估報告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統，并將評估報告主要內容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。

　　風(fēng)險評估報告應當包括地塊基本信息、應當關(guān)注的污染物、主要暴露途徑、風(fēng)險水平、風(fēng)險管控以及治理與修復建議等主要內容。

第四章 風(fēng)險管控

　　第十八條 污染地塊土地使用權人應當根據風(fēng)險評估結果，并結合污染地塊相關(guān)開(kāi)發(fā)利用計劃，有針對性地實(shí)施風(fēng)險管控。

　　對暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控。

　　對擬開(kāi)發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施用地的污染地塊，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險管控。

　　第十九條 污染地塊土地使用權人應當按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范，編制風(fēng)險管控方案，及時(shí)上傳污染地塊信息系統，同時(shí)抄送所在地縣級人民政府，并將方案主要內容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。

　　風(fēng)險管控方案應當包括管控區域、目標、主要措施、環(huán)境監測計劃以及應急措施等內容。

　　第二十條 土地使用權人應當按照風(fēng)險管控方案要求，采取以下主要措施：

　?。ㄒ唬┘皶r(shí)移除或者清理污染源；

　?。ǘ┎扇∥廴靖綦x、阻斷等措施，防止污染擴散；

　?。ㄈ╅_(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測；

　?。ㄋ模┌l(fā)現污染擴散的，及時(shí)采取有效補救措施。

　　第二十一條 因采取風(fēng)險管控措施不當等原因，造成污染地塊周邊的土壤、地表水、地下水或者空氣污染等突發(fā)環(huán)境事件的，土地使用權人應當及時(shí)采取環(huán)境應急措施，并向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報告。

　　第二十二條 對暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，由所在地縣級環(huán)境保護主管部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)提出劃定管控區域的建議，報同級人民政府批準后設立標識、發(fā)布公告，并組織開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測。

第五章 治理與修復

　　第二十三條 對擬開(kāi)發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險評估確認需要治理與修復的，土地使用權人應當開(kāi)展治理與修復。

　　第二十四條 對需要開(kāi)展治理與修復的污染地塊，土地使用權人應當根據土壤環(huán)境詳細調查報告、風(fēng)險評估報告等，按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范，編制污染地塊治理與修復工程方案，并及時(shí)上傳污染地塊信息系統。

　　土地使用權人應當在工程實(shí)施期間，將治理與修復工程方案的主要內容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。

　　工程方案應當包括治理與修復范圍和目標、技術(shù)路線(xiàn)和工藝參數、二次污染防范措施等內容。

　　第二十五條 污染地塊治理與修復期間，土地使用權人或者其委托的專(zhuān)業(yè)機構應當采取措施，防止對地塊及其周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行處理或者處置，并達到國家或者地方規定的環(huán)境標準和要求。

　　治理與修復工程原則上應當在原址進(jìn)行；確需轉運污染土壤的，土地使用權人或者其委托的專(zhuān)業(yè)機構應當將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前五個(gè)工作日向所在地和接收地設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)報告。

　　修復后的土壤再利用應當符合國家或者地方有關(guān)規定和標準要求。

　　治理與修復期間，土地使用權人或者其委托的專(zhuān)業(yè)機構應當設立公告牌和警示標識，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。

　　第二十六條 治理與修復工程完工后，土地使用權人應當委托第三方機構按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范，開(kāi)展治理與修復效果評估，編制治理與修復效果評估報告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統，并通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間不得少于兩個(gè)月。

　　治理與修復效果評估報告應當包括治理與修復工程概況、環(huán)境保護措施落實(shí)情況、治理與修復效果監測結果、評估結論及后續監測建議等內容。

　　第二十七條 污染地塊未經(jīng)治理與修復，或者經(jīng)治理與修復但未達到相關(guān)規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，有關(guān)環(huán)境保護主管部門(mén)不予批準選址涉及該污染地塊的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)或者報告表。

　　第二十八條 縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同城鄉規劃、國土資源等部門(mén)，建立和完善污染地塊信息溝通機制，對污染地塊的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。

　　污染地塊經(jīng)治理與修復，并符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，可以進(jìn)入用地程序。

第六章 監督管理

　　第二十九條 縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監察機構，有權對本行政區域內的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查。被檢查單位應當予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現場(chǎng)檢查的部門(mén)、機構及其工作人員應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

　　第三十條 縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)對疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查時(shí)，有權采取下列措施：

　?。ㄒ唬┫虮粰z查單位調查、了解疑似污染地塊和污染地塊的有關(guān)情況；

　?。ǘ┻M(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現場(chǎng)核查或者監測；

　?。ㄈ┎殚?、復制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

　?。ㄋ模┮蟊粰z查單位提交有關(guān)情況說(shuō)明。

　　第三十一條 設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)應當于每年的12月31日前，將本年度本行政區域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報省級環(huán)境保護主管部門(mén)。

　　省級環(huán)境保護主管部門(mén)應當于每年的1月31日前，將上一年度本行政區域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報環(huán)境保護部。

　　第三十二條 違反本辦法規定，受委托的專(zhuān)業(yè)機構在編制土壤環(huán)境初步調查報告、土壤環(huán)境詳細調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、治理與修復方案過(guò)程中，或者受委托的第三方機構在編制治理與修復效果評估報告過(guò)程中，不負責任或者弄虛作假致使報告失實(shí)的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)將該機構失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)。

第七章 附 則

　　第三十三條 本辦法自2017年7月1日起施行。