1 總則

1.1 目的

為全面排查化工園區安全風(fēng)險，規范化工園區建設和安全管理，系統提升化工園區本質(zhì)安全水平，增強化工園區安全應急保障能力，防范危險化學(xué)品重特大安全事故，依據《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律法規和標準規范，制定本導則。

1.2 適用范圍

本導則適用于化工園區的安全風(fēng)險排查治理。

1.3 基本原則

1.3.1 科學(xué)規劃，合理布局。

堅持產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約和安全環(huán)保的原則，規范化工園區的設立和選址，嚴格規劃區域功能，優(yōu)化安全布局，完善公用工程配套和安全保障設施。

1.3.2 嚴格準入，規范管理。

堅持嚴格準入，嚴禁不符合安全生產(chǎn)標準規范和不成熟工藝的危險化學(xué)品建設項目入園。堅持一體化管理，提升化工園區應急保障能力，規范建設和安全管理。

1.3.3 系統排查，重點(diǎn)整治。

全面排查化工園區安全風(fēng)險，突出對系統性安全風(fēng)險的整治，提升本質(zhì)安全水平，避免多米諾效應，防范危險化學(xué)品重特大安全事故，實(shí)現化工園區整體安全風(fēng)險可控。

2 設立

2.1 化工園區應整體規劃、集中布置，化工園區內不應有居民居住。

2.2 化工園區應符合國家、區域、省和設區的市產(chǎn)業(yè)布局規劃要求，在城鄉總體規劃確定的建設用地范圍之內，符合國土空間規劃。

2.3 化工園區的設立應經(jīng)省級及以上人民政府認定，負責園區管理的當地人民政府應明確承擔園區安全生產(chǎn)和應急管理職責的機構。

3 選址及規劃

3.1 化工園區應位于地方人民政府規劃的專(zhuān)門(mén)用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區域，符合化工園區所在地區化工行業(yè)安全發(fā)展規劃。

3.2 化工園區選址應把安全放在首位，進(jìn)行選址安全評估，化工園區與城市建成區、人口密集區、重要設施等防護目標之間保持足夠的安全防護距離，留有適當的緩沖帶，將化工園區安全與周邊公共安全的相互影響降至風(fēng)險可以接受。

3.3 化工園區應編制《化工園區總體規劃》和《化工園區產(chǎn)業(yè)規劃》，《化工園區總體規劃》應包含安全生產(chǎn)和綜合防災減災規劃章節。

3.4 化工園區安全生產(chǎn)管理機構應至少每五年開(kāi)展一次化工園區整體性安全風(fēng)險評估，評估安全風(fēng)險，提出消除、降低、管控安全風(fēng)險的對策措施。

3.5 化工園區安全生產(chǎn)管理機構應依據化工園區整體性安全風(fēng)險評估結果和相關(guān)法規標準的要求，劃定化工園區周邊土地規劃安全控制線(xiàn)，并報送化工園區所在地設區的市級和縣級地方人民政府規劃主管部門(mén)、應急管理部門(mén)。

3.6 化工園區所在地設區的市級和縣級地方人民政府規劃主管部門(mén)應嚴格控制化工園區周邊土地開(kāi)發(fā)利用，土地規劃安全控制線(xiàn)范圍內的開(kāi)發(fā)建設項目應經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險評估，滿(mǎn)足安全風(fēng)險控制要求。

4 園區內布局

4.1 化工園區應綜合考慮主導風(fēng)向、地勢高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類(lèi)別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置功能分區。勞動(dòng)力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一化工園區內。

4.2 化工園區行政辦公、生活服務(wù)區等人員集中場(chǎng)所與生產(chǎn)功能區應相互分離，布置在化工園區邊緣或化工園區外；消防站、應急響應中心、醫療救護站等重要設施的布置應有利于應急救援的快速響應需要，并與涉及爆炸物、毒性氣體、液化易燃氣體的裝置或設施保持足夠的安全距離。

4.3 化工園區整體性安全風(fēng)險評估應結合國家有關(guān)法律法規和標準規范要求，評估化工園區布局的安全性和合理性，對多米諾效應進(jìn)行分析，提出安全風(fēng)險防范措施，降低區域安全風(fēng)險，避免多米諾效應。

4.4 在安全條件審查時(shí)，危險化學(xué)品建設項目單位提交的安全評價(jià)報告應對危險化學(xué)品建設項目與周邊企業(yè)的相互影響進(jìn)行多米諾效應分析，優(yōu)化平面布局。

5 準入和退出

5.1 化工園區應嚴格根據《化工園區總體規劃》和《化工園區產(chǎn)業(yè)規劃》，制定適應區域特點(diǎn)、地方實(shí)際的《化工園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》和“禁限控”目錄。

5.2 化工園區的項目準入應有利于形成相對完整的“上中下游”產(chǎn)業(yè)鏈和主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現化工園區內資源的有效配置和充分利用。

5.3 化工園區內危險化學(xué)品建設項目應由具有相關(guān)工程設計資質(zhì)的單位設計；涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品、重點(diǎn)監管的危險化工工藝、危險化學(xué)品重大危險源）裝置的專(zhuān)業(yè)管理人員原則上應具有大專(zhuān)以上學(xué)歷、操作人員原則上應具有高中以上文化程度，企業(yè)特種作業(yè)人員應持證上崗，并建設身份識別系統，加強對證件有效性和特種作業(yè)人員身份的管理。

5.4 化工園區內凡存在重大事故隱患、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責令停產(chǎn)整頓，整改無(wú)望的或整改后仍不能達到要求的企業(yè)，應依法予以關(guān)閉。

5.5 化工園區應建立健全企業(yè)、承包商準入和退出機制，建立黑名單制度。

6 配套功能設施

6.1 化工園區供水水源應充足、可靠，建設統一集中的供水設施和管網(wǎng)，滿(mǎn)足企業(yè)和化工園區配套設施生產(chǎn)、生活、消防用水的需求?；@區附近有天然水源的，應設置供消防車(chē)取水的消防車(chē)道和取水碼頭。

6.2 化工園區應能保障雙電源供電。供電應滿(mǎn)足化工園區各企業(yè)和化工園區配套設施生產(chǎn)、生活及應急用電需求，電源可靠。

6.3 化工園區公用管廊應滿(mǎn)足《化工園區公共管廊管理規程》（GB/T 36762）要求。

6.4 化工園區應嚴格管控運輸安全風(fēng)險，運用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)對危險化學(xué)品運輸車(chē)輛進(jìn)出進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，實(shí)行專(zhuān)用道路、專(zhuān)用車(chē)道和限時(shí)限速行駛等措施，由化工園區實(shí)施統一管理、科學(xué)調度，防止安全風(fēng)險積聚。有危險化學(xué)品車(chē)輛聚集較大安全風(fēng)險的化工園區應建設危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)并嚴格管理。

6.5 化工園區應按照“分類(lèi)控制、分級管理、分步實(shí)施”要求，結合產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險類(lèi)型等實(shí)際情況，分區實(shí)行封閉化管理，建立完善門(mén)禁系統和視頻監控系統，對易燃易爆、有毒有害化學(xué)品和危險廢物等物料、人員、車(chē)輛進(jìn)出實(shí)施全過(guò)程監管。

6.6 化工園區應按照有關(guān)法律法規和國家標準規范對產(chǎn)生的固體廢物特別是危險廢物全部進(jìn)行安全處置，必要時(shí)建設配套的固體廢物特別是危險廢物集中處置設施，并實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理，充分利用信息化等手段對危險廢物種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置、轉移等全鏈條的風(fēng)險實(shí)施監督和管理。

6.7 化工園區應配套建設滿(mǎn)足化工園區需要、符合安全環(huán)保要求的污水處理設施；合理分析和估算安全事故廢水量，根據需求規劃建設公共的事故廢水應急池，確?；ぐ踩鹿拾l(fā)生時(shí)能滿(mǎn)足廢水處置要求。

7 一體化安全管理及應急救援

7.1 化工園區應實(shí)施安全生產(chǎn)與應急一體化管理，建立健全行業(yè)監管、協(xié)同執法和應急救援的聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)調解決化工園區內企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，統籌指揮化工園區的應急救援工作，指導企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強安全生產(chǎn)和應急管理工作。

7.2 化工園區管委會(huì )應配備具有化工專(zhuān)業(yè)背景的負責人，并建立化工園區管委會(huì )領(lǐng)導帶班制度；根據企業(yè)數量、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、整體安全風(fēng)險狀況，配備滿(mǎn)足安全監管需要的人員，其中具有相關(guān)化工專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)歷的人員或注冊安全工程師的人員數量不低于安全監管人員的75%。

7.3 化工園區應按照國家有關(guān)要求，制定安全風(fēng)險分級管控制度，定期對化工園區內企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險分級，加強對紅色、橙色安全風(fēng)險的分析、評估、預警。

7.4 化工園區應建設安全監管和應急救援信息平臺，構建基礎信息庫和風(fēng)險隱患數據庫，至少應接入企業(yè)重大危險源（儲罐區和庫區）實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測監控相關(guān)數據、關(guān)鍵崗位視頻監控、安全儀表等異常報警數據，實(shí)現對化工園區內重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設施在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)評估和及時(shí)自動(dòng)預警；要建立園區三維傾斜攝影模型，在平臺中實(shí)時(shí)更新園區建設邊界、園區內企業(yè)邊界及分布等基礎信息；化工園區應將接入數據上傳至省、市級應急管理部門(mén)。

7.5 化工園區安全生產(chǎn)管理機構應制定總體應急預案及專(zhuān)項預案，并至少每2 年組織1 次安全事故應急演練。

7.6 化工園區應編制化工園區消防規劃，消防站布點(diǎn)應根據化工園區面積、危險性、平面布局等因素綜合考慮，參照不低于《城市消防站建設標準》中特勤消防站的標準進(jìn)行建設，消防車(chē)種類(lèi)、數量、結構以及車(chē)載滅火藥劑數量、裝備器材、防護裝具等應滿(mǎn)足安全事故處置需要?；@區應建設危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍；根據自身安全風(fēng)險類(lèi)型和實(shí)際需求，配套建設醫療急救場(chǎng)所和氣防站。

7.7 化工園區應建立健全化工園區內企業(yè)及公共應急物資儲備保障制度，統籌規劃配備充足的應急物資裝備。

7.8 化工園區應加強對臺風(fēng)、雷電、洪水、泥石流、滑坡等自然災害的監測和預警，并落實(shí)有關(guān)災害的防范措施，防范因自然災害引發(fā)危險化學(xué)品次生災害。

8 特殊條款

8.1 按照本導則《化工園區安全風(fēng)險排查治理檢查表》（見(jiàn)附件）對化工園區進(jìn)行評分，

60 分以下（不含60 分）為高安全風(fēng)險（A 類(lèi)），

60-70 分（不含70 分）為較高安全風(fēng)險（B 類(lèi)），

70-85 分（不含85 分）為一般安全風(fēng)險（C 類(lèi)），

85 分及以上為較低安全風(fēng)險（D 類(lèi)）。

8.2 化工園區存在以下情況，直接判定為高安全風(fēng)險（A 類(lèi)）：

（1）化工園區規劃不符合當地總體規劃要求或未明確四至范圍（四至范圍是指東西南北四個(gè)方向的邊界）。

（2）化工園區未經(jīng)依法認定。

（3）化工園區未明確安全管理機構。

（4）化工園區外部安全防護距離不符合標準要求。

（5）化工園區內部布局不合理，企業(yè)之間存在重大風(fēng)險疊加或失控。

（6）化工園區內存在在役化工裝置未經(jīng)具有相應資質(zhì)的單位設計且未通過(guò)安全設計診斷的企業(yè)。

（7）化工園區內存在涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員未取得高中或者相當于高中及以上學(xué)歷的企業(yè)。

附錄 定義和術(shù)語(yǔ)

下列定義和術(shù)語(yǔ)適用于本導則。

1 化工園區

依法設立的用于專(zhuān)門(mén)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區或集中區。

2 防護目標

受化工園區危險化學(xué)品安全事故影響，化工園區外可能發(fā)生人員傷亡、財產(chǎn)損失的設施或場(chǎng)所。

3 多米諾效應

化工園區內一個(gè)企業(yè)的危險源發(fā)生安全事故時(shí)可能會(huì )引起其他企業(yè)的危險源也相繼發(fā)生安全事故，從而造成更大安全事故的現象。

4 土地規劃安全控制線(xiàn)

為預防和減緩化工園區危險化學(xué)品潛在安全事故（火災、爆炸、泄漏等）對化工園區外防護目標的影響，用于限制化工園區周邊土地開(kāi)發(fā)利用的控制線(xiàn)。

附件：化工園區安全風(fēng)險排查治理檢查表