日前，應急管理部相關(guān)司局負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。為深刻吸取天津港“8·12”特別重大火災爆炸等事故教訓，2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》，提出加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置全過(guò)程管控，有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故。制定《目錄》的出發(fā)點(diǎn)是篩選出固有危險性高、發(fā)生事故的安全風(fēng)險大、事故后果嚴重、流通量大的化學(xué)品，尤其是發(fā)生過(guò)重特大事故的化學(xué)品，引起社會(huì )和公眾的特別注意，提出管控要求，引導各地區、各部門(mén)和各單位制定針對性管控措施。問(wèn)：特別管控危險化學(xué)品如何確定？第一批共確定了20種特別管控危險化學(xué)品，其中爆炸性化學(xué)品4種、有毒化學(xué)品6種、易燃氣體5種、易燃液體5種。通過(guò)對國內外危險化學(xué)品事故的研究和分析，易燃、有毒、爆炸是造成重特大事故最為重要的危險特性。因此，確定爆炸性化學(xué)品（包括強氧化劑）、有毒化學(xué)品、易燃氣體和液體，是需要特別管控的危險化學(xué)品類(lèi)別。在具體名單確定時(shí)，綜合考慮了化學(xué)品的固有危險性、國內外危險化學(xué)品重特大事故及后果、國內的生產(chǎn)使用情況、當前國內重點(diǎn)管理的情況等多種因素，通過(guò)對列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品進(jìn)行篩選和綜合評估確定最終名單。以氯乙烯為例，從多個(gè)方面綜合考慮后確定納入《目錄》：一是該化學(xué)品屬于極易燃氣體，密度大于空氣，一旦泄漏會(huì )沿地面擴散，并在低洼處聚集，極易引發(fā)燃燒爆炸造成重大人員傷亡，屬于固有危險性較大的危險化學(xué)品；二是該化學(xué)品事故歷史上發(fā)生過(guò)多起重大以上事故，事故風(fēng)險高。如1989年遼寧本溪草河口化工廠(chǎng)“8·29”重大爆炸事故、2018年河北盛華化工有限公司“11.28”重大爆燃事故；三是該化學(xué)品全國產(chǎn)能在2500萬(wàn)噸左右，上下游企業(yè)超過(guò)100家，生產(chǎn)使用范圍和數量大；四是該化學(xué)品一直以來(lái)都是各部門(mén)重點(diǎn)監管的高風(fēng)險化學(xué)品，已列入《重點(diǎn)監管化學(xué)品目錄》、《高毒物品目錄》、《重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品目錄》等多個(gè)目錄。問(wèn)：本《目錄》和《危險化學(xué)品目錄》、《重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品名錄（2013年完整版）》是什么關(guān)系？根據《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號），《危險化學(xué)品目錄》是由原安全監管總局會(huì )同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛生、質(zhì)量監督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業(yè)主管部門(mén)于2015年頒布，《危險化學(xué)品目錄》是我國危險化學(xué)品安全管理的基礎。《特別管控危險化學(xué)品目錄（第一版）》和《重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品名錄（2013年完整版）》是進(jìn)一步聚焦風(fēng)險，在《危險化學(xué)品目錄》基礎上提煉出來(lái)的。《特別管控危險化學(xué)品目錄（第一版）》和《重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品名錄（2013年完整版）》的區別在于：《特別管控危險化學(xué)品目錄（第一版）》考慮了危險化學(xué)品在各個(gè)環(huán)節中風(fēng)險，需要引起全社會(huì )的廣泛關(guān)注；而《重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品名錄（2013年完整版）》主要考慮了危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存風(fēng)險，關(guān)注的領(lǐng)域主要集中在化工（危險化學(xué)品）行業(yè)企業(yè)。問(wèn)：特別管控措施有哪些，解決什么問(wèn)題？特別管控危險化學(xué)品的管控措施主要有五條，涉及特別管控危險化學(xué)品全過(guò)程管理的各個(gè)階段。一是建設信息平臺，實(shí)施全生命周期信息追溯管控。為了深刻吸取天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故在救援過(guò)程中暴露出的各部門(mén)間信息沒(méi)有互連互通，信息不能共享，不能實(shí)時(shí)掌握危險化學(xué)品的去向情況，難以實(shí)現對危險化學(xué)品全時(shí)段、全流程、全覆蓋安全監管的教訓，研究通過(guò)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)手段，打通部門(mén)間信息溝通的“鴻溝”，實(shí)現特別管控危險化學(xué)品全過(guò)程跟蹤、信息監控與追溯。二是研究規范包裝管理。危險化學(xué)品包裝不規范是引發(fā)危險化學(xué)品事故的重要原因，2019年發(fā)生的多起硫酸二甲酯事故都涉及包裝不規范的問(wèn)題，而目前國內對道路運輸危險化學(xué)品包裝的監管仍存在不足之處。需通過(guò)研究加強各部門(mén)之間的協(xié)調，推動(dòng)實(shí)施涉及特別管控危險化學(xué)品的危險貨物的包裝性能檢驗和包裝使用鑒定。三是嚴格安全準入。做好源頭把控工作，嚴格準入條件，新建企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)布局規劃，必須符合安全生產(chǎn)法律法規和標準，以保障企業(yè)的安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。四是強化運輸管理。為吸取滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7·19”特別重大道路交通危險化學(xué)品爆燃事故等運輸環(huán)節重特大事故教訓，強化道路運輸車(chē)輛的在線(xiàn)監控和預警，加快推動(dòng)實(shí)施道路危險貨物運輸電子運單管理。五是實(shí)施儲存定置化管理。通過(guò)合理規劃，優(yōu)化管理模式，推進(jìn)儲存管理的精細化，實(shí)施定置化管理，確保監管部門(mén)能夠準確掌握特別管控危險化學(xué)品的儲存地點(diǎn)和儲存量，實(shí)現精準監管和事故狀態(tài)下的精準救援。問(wèn)：《目錄》對企業(yè)落實(shí)主體責任、加強危險化學(xué)品安全管理有什么要求？相關(guān)企業(yè)應從以下方面強化相關(guān)危險化學(xué)品的安全管理：一是企業(yè)要按照相關(guān)法律法規、標準規范要求，從源頭抓起，強化涉及特別管控危險化學(xué)品的建設項目安全設計管理，建設單位和安全設計、施工、監理單位應把滿(mǎn)足裝置安全平穩運行作為安全設計的目標，接受相關(guān)行政主管部門(mén)的監督，努力消除工程設計中潛在的事故隱患，并對建設項目的質(zhì)量、安全負責。二是加強相關(guān)危險化學(xué)品的包裝管理，嚴格按照標準規定的包裝類(lèi)別選擇正確、合格的包裝材料。三是加強相關(guān)危險化學(xué)品的裝卸管理，做好收發(fā)貨的核驗和記錄。四是加強相關(guān)危險化學(xué)品運輸車(chē)輛管理以及在線(xiàn)監控和預警，確保車(chē)況狀態(tài)良好、車(chē)輛合規運行。五是加強相關(guān)危險化學(xué)品儲存管理，定點(diǎn)儲存，合理調控庫存量和周轉量。《目錄》對部分化學(xué)品的適用范圍進(jìn)行了特殊規定。一是有關(guān)城鎮燃氣的特殊規定，由于城鎮燃氣安全管理的依據是《城鎮燃氣管理條例》，與其它危險化學(xué)品的管理模式不同，因此規定納入《城鎮燃氣管理條例》管理范圍的燃氣不適用《目錄》及特別管控措施。二是有關(guān)國防危險化學(xué)品的特殊規定，由于軍工危險化學(xué)品使用的局限性以及保密需要，且不在《危險化學(xué)品安全管理條例》的管轄范圍內，因此規定國防科研單位生產(chǎn)、儲存、使用的特別管控危險化學(xué)品不適用《目錄》及特別管控措施。三是有關(guān)甲醇、乙醇的特殊規定，由于甲醇、乙醇屬于大宗化工產(chǎn)品，用途非常廣泛涉及面非常廣，且當前的主要風(fēng)險點(diǎn)在于運輸環(huán)節，因此為了降低對社會(huì )的影響，規定甲醇、乙醇的管控措施僅限于強化運輸管理。四是硝酸銨的特殊規定，由于硝酸銨作為民用爆炸品其銷(xiāo)售、購買(mǎi)過(guò)程的管理與其它危險化學(xué)品不同，且已有特殊的管理規定，因此為了避免與現行的特殊管理方式產(chǎn)生沖突，規定硝酸銨的銷(xiāo)售、購買(mǎi)審批管理環(huán)節按民用爆炸物品的有關(guān)規定進(jìn)行管理。五是有關(guān)試劑的特殊規定，為了鼓勵科學(xué)研究，減少對相關(guān)院校及科研機構的影響，因此規定對科學(xué)實(shí)驗必須的試劑類(lèi)產(chǎn)品暫不納《目錄》管理，但有關(guān)單位可根據科學(xué)研究的實(shí)際情況和存在的安全風(fēng)險，采取措施加強管理，確保安全。對列入《特別管控危險化學(xué)品目錄（第一版）》的危險化學(xué)品應針對其產(chǎn)生安全風(fēng)險的主要環(huán)節，在法律法規和經(jīng)濟技術(shù)可行的條件下，研究推進(jìn)實(shí)施以下管控措施，最大限度降低安全風(fēng)險，有效防范遏制重特大事故。
一、建設信息平臺，實(shí)施全生命周期信息追溯管控推進(jìn)全國危險化學(xué)品監管信息共享平臺建設，構建特別管控危險化學(xué)品從生產(chǎn)、儲存、使用到產(chǎn)品進(jìn)入物流、運輸、進(jìn)出口環(huán)節的全生命周期追溯監管體系，完善信息共享機制，確保相關(guān)部門(mén)監管信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。探索在特別管控危險化學(xué)品的產(chǎn)品包裝以及中型散裝容器、大型容器、可移動(dòng)罐柜和罐車(chē)上加貼二維碼或電子標簽，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)手段，逐步實(shí)現特別管控危險化學(xué)品的全生命周期過(guò)程跟蹤、信息監控與追溯。加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，推動(dòng)規范特別管控危險化學(xué)品產(chǎn)品包裝的分類(lèi)、防護材料、標志標識等技術(shù)要求以及中型散裝容器、大型容器、可移動(dòng)罐柜和罐車(chē)的設計、制造、試驗方法、檢驗規則、標志標識、包裝規范、使用規范等技術(shù)要求，推動(dòng)實(shí)施涉及特別管控危險化學(xué)品的危險貨物的包裝性能檢驗和包裝使用鑒定。對特別管控危險化學(xué)品的建設項目從嚴審批，嚴格從業(yè)人員準入,對不符合安全生產(chǎn)法律法規、標準和產(chǎn)業(yè)布局規劃的建設項目一律不予審批，對符合安全生產(chǎn)法律法規、標準和產(chǎn)業(yè)布局規劃的建設項目，依法依規予以審批，避免“一刀切”。建立健全并嚴格執行充裝和發(fā)貨查驗、核準、記錄制度，加強運輸車(chē)輛行車(chē)路徑和軌跡、衛星定位以及運輸從業(yè)人員的管理，從源頭杜絕違法運輸行為，降低安全風(fēng)險。利用危險貨物道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控，強化特別管控危險化學(xué)品道路運輸車(chē)輛運行軌跡以及超速行駛、疲勞駕駛等違法行為的在線(xiàn)監控和預警。加快推動(dòng)實(shí)施道路、鐵路危險貨物運輸電子運單管理，重點(diǎn)實(shí)現特別管控危險化學(xué)品的流向監控。相關(guān)單位（港口、學(xué)校除外）應在危險化學(xué)品專(zhuān)用倉庫內劃定特定區域、倉間或者儲罐定點(diǎn)儲存特別管控危險化學(xué)品，提高管理水平，合理調控庫存量、周轉量，加強精細化管理，實(shí)現特別管控危險化學(xué)品的定置管理。加強港口危險貨物儲存管理，危險貨物港口經(jīng)營(yíng)人應當在危險貨物專(zhuān)用倉庫、堆場(chǎng)、儲罐儲存特別管控危險化學(xué)品，并嚴格按照有關(guān)法律法規標準實(shí)施隔離，建立作業(yè)信息系統，實(shí)時(shí)記錄特別管控危險化學(xué)品的種類(lèi)、數量、貨主信息等，并在作業(yè)場(chǎng)所以外備份。通過(guò)水運、空運、鐵路、管道運輸的特別管控危險化學(xué)品，應依照相關(guān)法律、行政法規及有關(guān)主管部門(mén)的規定執行。特別管控危險化學(xué)品的管控措施，法律、行政法規、規章另有規定的，依照其規定。對科學(xué)實(shí)驗必需的試劑類(lèi)產(chǎn)品暫不納入本目錄管理，但有關(guān)單位可根據人才培養、科學(xué)研究的實(shí)際情況和存在的風(fēng)險，采取措施加強管理。根據《城鎮燃氣管理條例》要求，城鎮燃氣不適用本目錄及特別管控措施。
