各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長(cháng)江航務(wù)管理局：????近年來(lái)，各地交通運輸主管部門(mén)和項目參建單位認真落實(shí)《公路水運工程平安工地建設管理辦法》（交安監發(fā)〔2018〕43號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），平安工地建設在提高安全意識、加強責任落實(shí)、減少生產(chǎn)安全事故、提升管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。當前，建設任務(wù)仍然繁重，加之新冠肺炎疫情與洪水、泥石流等自然災害多因素疊加，公路水運工程生產(chǎn)安全事故仍多發(fā)高發(fā)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，鞏固平安工地建設成效，推進(jìn)平安工地建設深入開(kāi)展，確保公路水運工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩定，經(jīng)交通運輸部同意，現將有關(guān)事項通知如下。????（一）切實(shí)樹(shù)立把事故隱患當作事故對待的理念。各地交通運輸主管部門(mén)、參建單位和從業(yè)人員要嚴格落實(shí)《辦法》關(guān)于安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的要求，進(jìn)一步強化把事故隱患當作事故對待的理念，堅持事故隱患零容忍。要進(jìn)一步嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、監管責任、主體責任和崗位責任，不斷織密安全網(wǎng)、擰緊安全閥，切實(shí)做到事故隱患發(fā)現一處、查實(shí)一處、登記一處、治理一處、銷(xiāo)號一處。重大事故隱患要嚴格落實(shí)報備制度，查清責任、嚴肅追責、加強整改、舉一反三，杜絕麻痹思想和僥幸心理。????（二）加強施工安全風(fēng)險分級管控。進(jìn)一步完善公路水運工程施工安全風(fēng)險評估制度，科學(xué)辨識、逐項評估、嚴格管控安全生產(chǎn)風(fēng)險。要加強重點(diǎn)工程、高風(fēng)險工程部位、重大施工工藝風(fēng)險評估和監控預警，科學(xué)管控風(fēng)險點(diǎn)、危險源，堅決把隱患消除在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步明確參建各方風(fēng)險分級管控工作職責、工作任務(wù)、防治措施，建立有效的評估防控工作機制。????（三）積極推行工程項目“零死亡”平安工地建設目標。各地交通運輸主管部門(mén)要引導參建單位積極推行建設項目“零死亡”目標，不斷細化實(shí)化各項措施，將“零死亡”目標要求全面融入安全生產(chǎn)體系建設、安全生產(chǎn)責任落實(shí)、安全生產(chǎn)條件核查、安全風(fēng)險防控、隱患排查治理等具體工作中。要加強安全生產(chǎn)基層、基礎、基本功建設，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理規范化、標準化、信息化，加大機械化換人、自動(dòng)化減人力度，不斷提升工程本質(zhì)安全水平。????（四）公路水運工程建設項目實(shí)現平安工地建設全覆蓋。省級交通運輸主管部門(mén)要按照《辦法》要求，進(jìn)一步完善本地區平安工地建設管理制度和建設標準，推進(jìn)公路水運工程建設項目、施工和監理合同段全面實(shí)施平安工地建設管理，加強考核評價(jià)，全面達到平安工地建設合格標準。對平安工地建設流于形式、弄虛作假、存在重大安全風(fēng)險未有效管控、重大事故隱患未及時(shí)整改的單位和人員，依法依規嚴肅處理。????（五）強化平安工地建設責任落實(shí)。各地交通運輸主管部門(mén)要督促有關(guān)從業(yè)單位嚴格落實(shí)平安工地建設責任，施工單位要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，按照《辦法》要求，將平安工地建設融入日常管理，定期開(kāi)展自查自糾、自我評價(jià)，及時(shí)改進(jìn)薄弱環(huán)節；監理單位要將平安工地作為安全監理主要內容，按要求對施工單位平安工地建設情況進(jìn)行監督檢查，督促問(wèn)題整改落實(shí)；建設單位要健全完善平安工地建設、考核、獎懲等制度，將平安工地建設情況納入合同履約管理，對項目平安工地建設負總責。????（六）加強平安工地建設工作督導。各地交通運輸主管部門(mén)要將平安工地建設納入年度監督檢查計劃，綜合采用“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，依職責分工，每年對轄區內建設項目平安工地建設管理情況至少進(jìn)行一次檢查，并按要求對施工、監理合同段進(jìn)行抽查。要將平安工地建設納入交通運輸安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和“堅守公路水運工程質(zhì)量安全紅線(xiàn)”行動(dòng)，豐富督導方式，創(chuàng )新督導手段，提高督導實(shí)效。????（七）加強源頭管理。各地交通運輸主管部門(mén)要督促建設單位做到在工程招標時(shí)所列安全生產(chǎn)費用不低于國家規定的標準。安全生產(chǎn)費用要按規定列入工程造價(jià)，在競標時(shí)不得扣減，不得作為競爭性報價(jià)。要督促建設單位結合項目實(shí)際，制定安全生產(chǎn)費用管理制度，明確使用范圍，規范計量規則、審批程序，保障安全生產(chǎn)經(jīng)費足額支付。????（八）加強使用管理。各地交通運輸主管部門(mén)要督促施工、監理和建設單位嚴格依法依規、依合同管理，科學(xué)規范使用安全生產(chǎn)費用，不得挪用；制定安全生產(chǎn)費用使用計劃，建立臺賬，嚴格管理，及時(shí)按程序計量核算。依法進(jìn)行工程分包的，總包單位應當將安全生產(chǎn)費用按比例計列，并監督使用，分包單位不再重復提取。????（九）加強審核把關(guān)。安全生產(chǎn)費用應當經(jīng)監理工程師審核簽認，并經(jīng)建設單位同意后，在項目建設成本中據實(shí)列支。各地交通運輸主管部門(mén)要督促建設單位、監理單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)費用審批核查職責，重點(diǎn)核查超范圍使用、套取、虛支冒領(lǐng)等違規行為。????（十）突出重點(diǎn)工程部位和作業(yè)環(huán)節。高大橋墩（柱、塔）、不良地質(zhì)區段的隧道和高邊坡工程、外海孤島、大型圍堰、筑島及航運樞紐、通航建筑物、邊通車(chē)邊施工路段等關(guān)鍵工程或部位，開(kāi)挖與支護作業(yè)、水下爆破施工、大型沉箱安裝、大型設備作業(yè)等施工作業(yè)環(huán)節，事故易發(fā)多發(fā)，要作為風(fēng)險防控和隱患排查治理的重點(diǎn)，加強安全管理，重點(diǎn)考核評價(jià)。要加大施工現場(chǎng)防墜落、防坍塌、防物體打擊和“反三違”工作嚴防嚴控力度，嚴禁冒險施工、違章作業(yè)，堅決堵住生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)漏洞。????（十一）突出紅線(xiàn)問(wèn)題治理。要進(jìn)一步突出公路水運工程質(zhì)量安全紅線(xiàn)問(wèn)題治理，在平安工地建設中嚴查紅線(xiàn)問(wèn)題。特種設備未辦理使用登記證，未按要求設置作業(yè)平臺、作業(yè)平臺未按規定進(jìn)行設計驗算或超載使用，隧道開(kāi)挖安全步距未按專(zhuān)項施工方案控制，路塹高邊坡工程未按設計要求逐級開(kāi)挖逐級防護等紅線(xiàn)問(wèn)題易引發(fā)安全事故，甚至較大以上安全事故，要重點(diǎn)核查，加大現場(chǎng)檢查、整改、考核和管控力度。對發(fā)現的紅線(xiàn)問(wèn)題，要督促建設單位牽頭組織整改，全面落實(shí)整改責任。????（十二）突出重點(diǎn)時(shí)段和特殊環(huán)境。加強重點(diǎn)時(shí)段和特殊建設環(huán)境變化安全風(fēng)險預防預控和隱患排查治理。細化防汛防臺風(fēng)措施，完善應急預案，及時(shí)掌握極端天氣、地質(zhì)災害、行洪泄洪預報預警信息，加強風(fēng)險分析預判，采取措施科學(xué)應對，嚴防泥石流、洪水、山體滑坡、臺風(fēng)等災害威脅公路水運工程施工現場(chǎng)和駐地安全。汛期、臺風(fēng)過(guò)后，要嚴格核查安全生產(chǎn)條件，排查消除隱患，確保滿(mǎn)足安全要求后復工，嚴禁盲目復工趕工。要嚴格按照新冠肺炎疫情常態(tài)化防控要求，完善防控措施，落實(shí)防控責任，嚴防疫情反彈。????五、狠抓安全生產(chǎn)監管責任落實(shí)????（十三）切實(shí)明晰行業(yè)安全監管責任。進(jìn)一步梳理公路水運工程建設安全生產(chǎn)監管職責，明確主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的安全生產(chǎn)責任，落實(shí)責任部門(mén)和人員。管理權限下放的省級交通運輸主管部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)管理職能，加強行業(yè)監管，協(xié)調解決市縣級安全監管機構不健全、人員不到位、能力不適應、技術(shù)無(wú)支撐等實(shí)際困難，堅決防止“一放了之”。????（十四）切實(shí)明確工程建設安全監管職責。深化交通運輸綜合行政執法改革和承擔行政職能的事業(yè)單位改革。各地交通運輸主管部門(mén)要進(jìn)一步明確公路水運工程建設安全監管責任主體、工作職責、工作范圍和工作程序，進(jìn)一步厘清監管職責與綜合行政執法機構的執法職責。要妥善做好公路水運工程建設安全監管職責落地、人員配置、經(jīng)費保障等各項工作，確保工程建設安全監管工作不斷、力度不減、標準不降、不留死角。????（十五）精準精細加強安全監管。省級交通運輸主管部門(mén)要進(jìn)一步強化安全監管頂層設計，不斷完善安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)法規制度要求。要針對轄區內公路水運工程投融資模式和建設管理特點(diǎn)，研究制定務(wù)實(shí)管用的安全監管對策措施，精準施策、精細管理，嚴厲查處安全生產(chǎn)違法違規行為，層層壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)安全生產(chǎn)監管責任。
