近日，山東省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革專(zhuān)項小組辦公室發(fā)文，明確自2020年9月1日起，取消社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險建設項目審批流程中施工圖設計文件審查環(huán)節，加強事中事后監管，實(shí)行設計人員終身負責制。- 建設單位在施工報建時(shí)采用告知承諾的方式，與勘察設計單位共同提交施工圖符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的承諾書(shū)，同時(shí)將施工圖上傳至施工圖信息管理系統，即可辦理施工許可手續。
- 住房和城鄉建設等部門(mén)在建設單位辦理施工許可、開(kāi)工前組織準備和基坑開(kāi)挖期間，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)委托第三方機構，對施工圖質(zhì)量進(jìn)行100%抽查，規范抽查內容、程序和時(shí)限，加強事中質(zhì)量監管。
- 嚴格事后違法違規行為查處，明確參建各方主體責任，依法嚴肅查處違法違規和違反承諾的行為。
山東省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革專(zhuān)項小組辦公室關(guān)于取消社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險建設項目施工圖審查的指導意見(jiàn)省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革專(zhuān)項小組各成員單位、各市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室：
為貫徹落實(shí)國家、省深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險建設項目審批流程，根據《山東省人民政府關(guān)于持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政字〔2020〕67號）和山東省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革專(zhuān)項小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批服務(wù)的指導意見(jiàn)〉的通知》（魯建審改字〔2020〕3號），借鑒試點(diǎn)地區先進(jìn)經(jīng)驗，結合我省實(shí)際，制定本指導意見(jiàn)。本指導意見(jiàn)所稱(chēng)社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低風(fēng)險項目）是指：社會(huì )投資的，總建筑面積不大于3000平方米，高度不大于24米，且地下不超過(guò)一層、建筑面積不大于1000平方米，功能單一，技術(shù)要求簡(jiǎn)單，建筑物性質(zhì)為辦公、商業(yè)、公共服務(wù)設施、普通倉庫、標準廠(chǎng)房等項目。依法應當進(jìn)行消防設計審查的特殊建設工程項目，涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護的項目，以及各市（縣）政府認為不宜納入的項目，不適用于本指導意見(jiàn)。具體實(shí)施范圍由各市（縣）政府確定。取消低風(fēng)險項目審批流程中施工圖設計文件（含勘察文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工圖）審查環(huán)節，進(jìn)一步壓減審批時(shí)間。加強取消施工圖審查后的事中事后監管，實(shí)行告知承諾制、施工圖質(zhì)量抽查和設計人員終身負責制，確保建設工程勘察設計質(zhì)量。（一）以告知承諾取代施工圖審查。取消低風(fēng)險項目施工圖審查合格書(shū)作為辦理施工許可前置條件的規定。建設單位在施工報建時(shí)采用告知承諾的方式，與勘察設計單位共同提交施工圖符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的承諾書(shū)，同時(shí)將施工圖（含滿(mǎn)足施工需要的消防設計圖紙及技術(shù)資料）上傳至施工圖信息管理系統（涉密工程除外），容缺辦理施工許可手續。上傳的施工圖通過(guò)信息共享，供勘察設計質(zhì)量監督管理、施工質(zhì)量安全監督管理和竣工聯(lián)合驗收等環(huán)節使用。（二）加強事中事后監管。住房城鄉建設或具有政府購買(mǎi)服務(wù)職能的部門(mén)（以下統稱(chēng)購買(mǎi)主體）通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)委托具有相應圖審資格的第三方機構，對施工圖質(zhì)量進(jìn)行100%抽查。各地政府將施工圖質(zhì)量抽查服務(wù)列入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，購買(mǎi)主體編制政府購買(mǎi)服務(wù)資金預算和政府購買(mǎi)服務(wù)計劃，納入部門(mén)預算，報同級財政部門(mén)核準。本指導意見(jiàn)施行1年后，購買(mǎi)主體可根據抽查總結分析情況，對勘察設計質(zhì)量高、抽查情況好且信用評價(jià)等級高的建設單位和勘察設計單位降低抽查比例。（三）規范第三方機構服務(wù)。第三方機構根據數字化聯(lián)審要求，按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》和國家、省發(fā)布的審查要點(diǎn)進(jìn)行施工圖質(zhì)量抽查，不得隨意加碼或刪減。第三方機構自收到施工圖之日起7個(gè)工作日內出具施工圖質(zhì)量抽查意見(jiàn)。抽查合格的出具抽查合格書(shū)；抽查不合格的出具抽查意見(jiàn)書(shū)，一次性全面、準確告知抽查意見(jiàn)；按抽查意見(jiàn)修改后報送復查的，在2個(gè)工作日內完成復查。（四）健全爭議處理機制。建設單位或勘察設計單位對抽查意見(jiàn)有異議的，第三方機構應當及時(shí)組織溝通釋疑。溝通無(wú)果的，可向項目所在地住房城鄉建設部門(mén)書(shū)面申請協(xié)調。（一）落實(shí)建設單位首要責任。建設單位應當加強建設工程勘察設計質(zhì)量管理，落實(shí)項目負責人制度，對違反承諾造成的損失與勘察設計單位在合同中約定責任。建設單位及其法定代表人、項目負責人和其他相關(guān)責任人員應當按照各自的職責，對其經(jīng)辦或者負責的建設工程勘察設計事項，在建設工程合理使用年限內依法承擔責任。（二）落實(shí)勘察設計單位主體責任。勘察設計單位應當建立健全內部質(zhì)量管理制度和責任追究制度，嚴格執行內部校審等質(zhì)量管理規定。實(shí)行勘察設計人員終身責任制，勘察設計單位及其法定代表人、技術(shù)負責人、項目負責人、注冊執業(yè)人員和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照各自的職責，對其經(jīng)辦或者負責的勘察設計事項，在建設工程合理使用年限內依法依規終身負責。（三）落實(shí)第三方機構抽查責任。第三方機構對施工圖質(zhì)量抽查工作負責，對于出具抽查合格書(shū)后，仍有違反法律、法規和工程建設強制性標準的問(wèn)題依法承擔相應責任。第三方機構應當及時(shí)將施工圖質(zhì)量抽查合格書(shū)、抽查意見(jiàn)書(shū)推送住房城鄉建設、行政審批等部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)營(yíng)單位；對其承擔的施工圖質(zhì)量抽查情況進(jìn)行總結分析，每年年底前報送項目所在地住房城鄉建設部門(mén)。（四）落實(shí)主管部門(mén)監管責任。住房城鄉建設、城管執法和行政審批服務(wù)部門(mén)依職責加強施工圖質(zhì)量監管，應當及時(shí)核對第三方機構推送的抽查意見(jiàn)書(shū)，對抽查發(fā)現的違反法律、法規和工程建設強制性標準等行為依法進(jìn)行查處；對違反承諾的責令停止施工，情節嚴重的依法撤銷(xiāo)施工許可證；將處罰處理情況記入不良信用信息；對施工圖質(zhì)量常見(jiàn)和突出問(wèn)題進(jìn)行分析研判，督促建設單位、勘察設計單位完善質(zhì)量管理制度和技術(shù)保障措施。按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，對第三方機構服務(wù)情況進(jìn)行抽查，對把關(guān)不嚴、效率不高、吃拿卡要、不一次性告知抽查意見(jiàn)等問(wèn)題，或者對違反工程建設強制性條文隱瞞不報的，依法責令整改或行政處罰，記入不良信用信息，整改期間暫停其抽查新項目。各質(zhì)量安全監督機構在日?，F場(chǎng)檢查中，應當抽查施工現場(chǎng)使用的施工圖與施工圖信息管理系統數據的一致性。本指導意見(jiàn)自2020年9月1日起施行。各市根據本指導意見(jiàn)，結合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法或細則，優(yōu)化工作流程，完善施工圖信息管理系統。
