夏季晴空萬(wàn)里，肉眼看，空氣不錯，實(shí)際上，這時(shí)候空氣中的臭氧可能已超標。的確，臭氧已成為夏季大氣污染的隱形殺手。
據生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司司長(cháng)柏仇勇介紹，近年來(lái)，我國臭氧污染問(wèn)題逐步顯現，濃度逐年上升，已成為影響夏季空氣質(zhì)量的首要污染物。2019年，全國以臭氧為首要污染物的超標天數占總超標天數的41.8％，僅次于占比45％的PM2.5。
“夏季臭氧污染，已成為我們打贏(yíng)藍天保衛戰的重要‘攔路虎’，與秋冬季PM2.5污染成為擋在我們面前的‘兩座大山’?！卑爻鹩峦嘎?，2019年京津冀及周邊地區、汾渭平原既是PM2.5的污染較重區域，也是臭氧濃度較高區域。其中，京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原6至7月為臭氧污染最重月份，長(cháng)三角地區6至9月為污染最重月份，珠三角9至11月為污染最重月份。2019年，全國337個(gè)城市臭氧平均濃度為148微克/立方米。
生態(tài)環(huán)境部執法局局長(cháng)曹立平透露，大氣污染防治強化監督定點(diǎn)幫扶區域范圍從京津冀等重點(diǎn)區域擴展至蘇皖魯豫等非重點(diǎn)區域針對的就是夏季臭氧污染。他坦陳，臭氧污染增長(cháng)的趨勢非常明顯，有的城市臭氧甚至超過(guò)PM2.5成為首要污染物。
生態(tài)環(huán)境部大氣司司長(cháng)劉炳江說(shuō)，臭氧濃度逐漸上升成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數的重要因素。去年7月至9月，全國多個(gè)省份出現高溫少雨的氣象條件，導致臭氧濃度同比大幅提升，超標天數明顯增加。今年夏天如果再出現類(lèi)似的氣象條件，將對完成優(yōu)良天數比率目標帶來(lái)較大影響。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出，當前階段，我國面臨細顆粒物（PM2.5）污染形勢依然嚴峻和臭氧污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，臭氧已成為導致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域、蘇皖魯豫交界地區等區域尤為突出，6至9月臭氧超標天數占全國70％左右。
據介紹，揮發(fā)性有機物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)VOCs）是形成臭氧的重要前體物，它主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)，加強VOCs治理是現階段控制臭氧污染的有效途徑。
因此，《方案》提出，把VOCs治理攻堅作為打贏(yíng)藍天保衛戰收官的重要任務(wù)，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，切實(shí)做到問(wèn)題精準、時(shí)間精準、區位精準、對象精準、措施精準。
《方案》明確的目標是，通過(guò)攻堅行動(dòng)，VOCs治理能力顯著(zhù)提升，VOCs排放量明顯下降，夏季臭氧污染得到一定程度遏制，重點(diǎn)區域、蘇皖魯豫交界地區及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區城市6至9月優(yōu)良天數平均同比增加11天左右，推動(dòng)“十三五”規劃確定的各?。▍^、市）優(yōu)良天數比率約束性指標全面完成。
為確保這一目標實(shí)現，生態(tài)環(huán)境部要求，從2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用應滿(mǎn)足新頒布實(shí)施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準要求；京津冀地區建筑類(lèi)涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿(mǎn)足《建筑類(lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求。同時(shí)，將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。
《方案》說(shuō)，2020年7月1日起，全面執行《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》，重點(diǎn)區域應落實(shí)無(wú)組織排放特別控制要求。今年7月15日前，對達不到要求的VOCs收集、治理設施進(jìn)行更換或升級改造，確保實(shí)現達標排放。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，對存在突出問(wèn)題的工業(yè)園區、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)要制訂整改方案，做到措施精準、時(shí)限明確、責任到人?！案髌髽I(yè)集群要統一整治標準，統一整改時(shí)限，標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點(diǎn)推動(dòng)源頭替代，汽修、人造板等企業(yè)集群重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化整合?！薄斗桨浮诽岢?，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達標無(wú)望的企業(yè)依法關(guān)停取締。
為三年打贏(yíng)藍天保衛戰，生態(tài)環(huán)境部持續開(kāi)展大氣污染防治強化監督定點(diǎn)幫扶。今年的定點(diǎn)幫扶聚焦臭氧污染。
《方案》明確，生態(tài)環(huán)境部將整合執法、監測、行業(yè)專(zhuān)家等力量組建專(zhuān)門(mén)隊伍，對涉及VOCs排放工業(yè)園區、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)進(jìn)行指導幫扶。《方案》要求重點(diǎn)區域及蘇皖魯豫交界地區城市實(shí)現全覆蓋。
《方案》指出，對排放穩定達標、運行管理規范、環(huán)境績(jì)效水平高的企業(yè)，納入監督執法正面清單，納入正面清單的企業(yè)將減少現場(chǎng)檢查的頻次；對VOCs濃度高的工業(yè)園區、企業(yè)集群以及治理進(jìn)展緩慢、群眾投訴強烈、問(wèn)題突出的企業(yè)，將加密監督頻次，嚴格依法處罰。將超標問(wèn)題突出、存在弄虛作假等違法行為的企業(yè)，向社會(huì )公布，并記入社會(huì )誠信檔案，納入全國信用信息共享平臺。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人強調，今年夏季將開(kāi)展執法行動(dòng)，對不能穩定達標排放、不滿(mǎn)足無(wú)組織控制要求的企業(yè)，依法依規予以處罰，重點(diǎn)查處違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的，典型案例公開(kāi)曝光。生態(tài)環(huán)境部還將開(kāi)展監測執法聯(lián)動(dòng)，對已安裝的VOCs在線(xiàn)監測設備進(jìn)行校準，對重點(diǎn)管控企業(yè)和采用簡(jiǎn)易治理工藝的企業(yè)開(kāi)展抽測。
《方案》要求，6月至9月，重點(diǎn)區域、蘇皖魯豫交界地區及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區城市組織對排查出的工業(yè)園區、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠(chǎng)界或園區環(huán)境開(kāi)展VOCs采樣監測，數據統一報送中國環(huán)境監測總站，并向社會(huì )公布。生態(tài)環(huán)境部要求，加強對企業(yè)自行監測及第三方檢測機構的監督管理，提高企業(yè)自行監測數據質(zhì)量，還要求公開(kāi)一批監測數據質(zhì)量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。
黃潤秋在廣東等地調研臭氧污染時(shí)提出，要全面加強VOCs綜合治理，加快建立完善環(huán)境空氣VOCs監測網(wǎng)，加強大氣VOCs組分觀(guān)測，強化污染源VOCs監測監控，向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規、政策標準，引導企業(yè)自覺(jué)守法。
據黃潤秋介紹，根據《方案》，生態(tài)環(huán)境部組織對京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原及蘇皖魯豫交界地區的95個(gè)城市開(kāi)展夏季VOCs治理攻堅行動(dòng)。自7月14日起，生態(tài)環(huán)境部已派出168個(gè)工作組，深入58個(gè)VOCs排放量大、臭氧污染防治壓力重的城市開(kāi)展第一輪次強化監督幫扶工作。目前正組織227個(gè)工作組，在78個(gè)城市開(kāi)展第二輪次強化監督幫扶。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，將每月對重點(diǎn)區域、蘇皖魯豫交界地區和其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區城市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行通報，對空氣質(zhì)量改善滯后或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預警。重點(diǎn)區域及蘇皖魯豫交界地區城市2020年6月至9月優(yōu)良天數提高目標為預期性目標，統籌納入2020年優(yōu)良天數比率約束性指標完成情況考核。對2020年優(yōu)良天數比率約束性指標進(jìn)展緩慢、問(wèn)題特別嚴重的地區視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機動(dòng)式專(zhuān)項督查。
來(lái)源：法制日報、上海環(huán)境，VOCs減排工作站再編輯。
