為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，提升廣大電力職工的安全文化素養，營(yíng)造電力行業(yè)和諧守規的安全文化氛圍，我們研究起草了《電力安全文化建設指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，請于6月11日前將書(shū)面意見(jiàn)以傳真或電子郵件的形式反饋我局。

　　聯(lián) 系 人：張嘉琳

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　　附件：電力安全文化建設指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

                                                                                     國家能源局綜合司

                                                                                        2020年5月9日

電力安全文化建設指導意見(jiàn)

(征求意見(jiàn)稿)

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，提升廣大電力職工的安全文化素養，營(yíng)造電力行業(yè)和諧守規的安全文化氛圍，特制定本指導意見(jiàn)。

　　一、電力安全文化建設現狀

　　良好的安全文化是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好的內生動(dòng)力，是全體職工對于安全生產(chǎn)工作的共識，是行業(yè)形象的集中體現。隨著(zhù)新時(shí)代電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，安全文化建設必將成為突破制約安全生產(chǎn)瓶頸的“利器”，成為企業(yè)的核心競爭力。

　　黨和國家歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，為我們做好電力安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。2016年12月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了“推進(jìn)安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識”的明確要求。2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將“推進(jìn)安全文化建設”納入五十項重點(diǎn)任務(wù)統籌考慮。2018年以來(lái)，國家能源局先后出臺了電力安全生產(chǎn)、應急能力建設和網(wǎng)絡(luò )安全3個(gè)三年行動(dòng)計劃以及風(fēng)險管控專(zhuān)項行動(dòng)計劃，對電力安全文化建設工作進(jìn)行了再強調、再部署。在一系列政策引領(lǐng)下，電力行業(yè)始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，秉承“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責任”這一基本理念，主動(dòng)應對新要求、新形勢和新任務(wù)，不斷強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，實(shí)現了電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，推動(dòng)了電力安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　2020-2025年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期。隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期，電力行業(yè)正在發(fā)生復雜而深刻的變化，安全文化建設面臨諸多挑戰。從行業(yè)層面看，核心價(jià)值體系尚未確立，安全文化建設基本規范、標準缺失，不同領(lǐng)域、區域、企業(yè)之間的安全文化發(fā)展不均衡，安全文化載體相對單一，安全文化傳播體系亟待完善。從企業(yè)層面看，思想上重視程度不夠，一些基層班組安全意識淡薄，安全文化缺乏延續性，人力、物力、財力投入嚴重不足，制度規范執行不到位，宣傳教育相對滯后。從職工層面看，安全文化素養參差不齊，安全知識和技能有待進(jìn)一步提高，安全文化活動(dòng)參與動(dòng)力不足，考核評價(jià)體系有待健全。在此背景下，提出《電力安全文化建設指導意見(jiàn)》，堅持文化引領(lǐng)，注重傳承發(fā)展，是推動(dòng)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的必由之路，是保證人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需要。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　(一)指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以總體國家安全觀(guān)和能源安全新戰略為指引，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，秉承“安全是文化”的思路，以強化安全意識、規范安全行為、提升防范能力、養成安全習慣為目標，創(chuàng )新載體、注重實(shí)效，推動(dòng)構建自我約束、持續改進(jìn)的安全文化建設長(cháng)效機制，全面提升電力行業(yè)安全文化建設水平，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用，營(yíng)造和諧守規的安全文化良好氛圍。

　　(二)基本原則

　　全面系統。把政府監管、企業(yè)管理和職工教育培訓作為一項系統工程，通過(guò)加強法制建設、強化責任落實(shí)、創(chuàng )新科學(xué)技術(shù)、保障安全投入等手段，形成整體合力。

　　開(kāi)放包容。傳承弘揚優(yōu)秀文化，學(xué)習借鑒新興文化，大力促進(jìn)不同行業(yè)、區域、企業(yè)間的文化交融，廣泛吸納新思想、新觀(guān)念、新技術(shù)，結合實(shí)際、取長(cháng)補短，為電力安全文化建設注入新動(dòng)力。

　　整體協(xié)同。凝聚政府、企業(yè)、協(xié)會(huì )以及社會(huì )各界力量，形成安全文化建設聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現政府引導、企業(yè)自律、職工全覆蓋、社會(huì )參與的電力安全文化建設格局。

　　形式多樣。創(chuàng )新宣傳形式，豐富傳播載體，結合行業(yè)、地域、企業(yè)實(shí)際，因地制宜，打造各具特色的電力安全文化，建立長(cháng)效機制，形成品牌效應。

　　(三)主要目標

　　行業(yè)安全：營(yíng)造和諧守規的安全文化氛圍，維護我國電力系統安全穩定運行，為推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展和國家安定團結、繁榮昌盛提供可靠電力供應。

　　企業(yè)安全：逐步建立電力安全文化建設責任體系、培訓教育體系、管理監督體系、考核評價(jià)體系等，把安全文化作為企業(yè)文化的一項重要內容，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定堅實(shí)基礎。

　　職工安全：加大宣傳教育、學(xué)習培訓力度，使安全理念轉化為行動(dòng)自覺(jué)，使安全文化入腦入心，使安全技能切實(shí)提升，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、凝聚、輻射作用，為家庭幸福和社會(huì )和諧提供有力保障。

　　到2025年，電力安全文化理論體系初步成型，電力安全文化建設管理機制、評價(jià)體系、誠信體系相對完善，電力安全文化成為行業(yè)監管、企業(yè)管理的“軟抓手”，職工安全文化素養穩步提升,電力安全文化社會(huì )共建格局基本成型，電力安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。電力安全文化產(chǎn)業(yè)初具規模，打造一批科技型、創(chuàng )新型電力安全文化基地，打造一系列具有自主知識產(chǎn)權的電力安全文化產(chǎn)品，打造一批百姓喜聞樂(lè )見(jiàn)的電力安全文化作品。

　　三、實(shí)施路徑

　　(一)重點(diǎn)工程

　　1.電力安全文化核心價(jià)值體系建設工程。堅持習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，研究提出符合新時(shí)代鮮明特征、切合我國電力行業(yè)實(shí)際的安全文化核心價(jià)值觀(guān)和主要建設載體。

　　2.電力安全文化組織機構建設工程。完善政府、企業(yè)、社會(huì )等層面的電力安全文化組織機構，根據發(fā)展戰略、工作實(shí)際和職工需求，成立安全文化建設管理組織并根據實(shí)際制定詳細規劃、流程、職責等，實(shí)施安全文化建設、評估、宣傳等工作。

　　3.電力安全文化傳播體系建設工程。完善交流機制，搭建傳播平臺，促進(jìn)安全文化融合與創(chuàng )新，積極拓展國際交流通道，使先進(jìn)安全文化“走進(jìn)來(lái)”，讓優(yōu)秀安全文化“走出去”，服務(wù)我國國際能源戰略。

　　4.電力安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制建設工程。培育一批安全文化建設示范基地，引導社會(huì )資本力量，推動(dòng)安全文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依托大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，孵化安全文化創(chuàng )新產(chǎn)品。

　　5.電力安全文化教育培訓體系建設工程。加強安全文化專(zhuān)業(yè)人才建設，扶持建設一批行業(yè)急需、特色鮮明、技術(shù)領(lǐng)先、制度創(chuàng )新、引領(lǐng)電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高端智庫，凝聚各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機構力量，加強電力安全文化理論研究，搭建平臺、推廣成果。

　　6.電力安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建工程。探索建立電力安全文化創(chuàng )建評價(jià)標準和相關(guān)管理辦法，形成具有電力特色的安全文化建設框架，鼓勵電力企業(yè)培育一批安全文化建設示范企業(yè)，打造文化品牌，樹(shù)立行業(yè)標桿。

　　(二)主要任務(wù)

　　1.打造電力安全文化體系。出臺電力企業(yè)安全文化建設基本規范，探索電力安全文化建設發(fā)展路徑，不斷完善安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化、安全評價(jià)體系等，健全完善“和諧 守規”的電力安全文化體系。

　　2.強化電力安全文化建設保障。強化組織保障，按照統一規劃、自上而下、整體推進(jìn)的模式推進(jìn)安全文化建設工作。強化經(jīng)費保障，為安全文化建設提供良好的物質(zhì)條件和工作環(huán)境。

　　3.開(kāi)展電力安全文化建設評估。跟蹤安全文化發(fā)展方向，推動(dòng)建立融合企業(yè)安全生產(chǎn)指標、電力可靠性指標、電力人才發(fā)展指數等現有各類(lèi)指標的安全文化發(fā)展指數，掌握安全文化建設情況。建立安全文化監督評估機制，出臺安全文化建設評估標準，提高評估體系運行質(zhì)量。

　　4.開(kāi)展電力安全文化建設交流。征集電力安全文化建設先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，組織專(zhuān)家系統梳理、研究、總結、推廣，著(zhù)力搭建電力安全文化交流平臺，共同繪制新時(shí)代電力安全文化建設發(fā)展藍圖。

　　5.開(kāi)展電力安全文化宣傳教育。以主題宣講、知識競賽、文藝創(chuàng )作、征文比賽、文化論壇、榜樣選樹(shù)、陣地建設、警示教育等為載體，廣泛開(kāi)展安全文化宣傳、教育、培訓活動(dòng)，推動(dòng)電力安全文化繁榮發(fā)展。

　　6.強化電力安全文化技術(shù)支撐。充分挖掘5G、區塊鏈等前沿技術(shù)，匯集安全文化制度數據庫、教育數據庫，暢通分享渠道，建立安全文化生態(tài)圈，打造電力安全文化大數據平臺。

　　7.加強電力安全線(xiàn)上培訓。發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，打造電力安全文化培訓云課堂，為廣大職工提供有干貨、有樂(lè )趣的精品課程，有效利用“排行榜”等手段，激發(fā)學(xué)習熱情。

　　8.建設電力安全文化信用體系。明確信用體系的內容維度、衡量標準和應用范圍，通過(guò)社會(huì )輿論、價(jià)值取向、道德評判等方式規范信用活動(dòng);建立電力安全生產(chǎn)承諾機制，實(shí)施建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

　　9.加快電力安全文化成果孵化。推動(dòng)建設一批專(zhuān)業(yè)化程度高、科技創(chuàng )新力強的電力安全文化產(chǎn)業(yè)基地，完善扶持激勵政策，加大人才引進(jìn)與培育力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與成果轉化。

　　10.加大電力安全文化資金投入。鼓勵通過(guò)設立電力安全文化公益基金等形式，充分調動(dòng)各方資源，引導職工廣泛關(guān)注和積極參與，提升全行業(yè)安全文化管理能力和創(chuàng )新能力。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。高度重視電力安全文化建設工作，制定總體目標和具體措施，抓好評估檢查，確保取得實(shí)效;將安全文化建設納入重要議事日程，與全局工作同部署、同推進(jìn)。

　　(二)加強隊伍建設。根據工作需要，設置電力安全文化建設組織機構，配備專(zhuān)兼職工作人員，不斷改進(jìn)電力安全文化建設方式、方法，有效提高電力安全文化建設質(zhì)量和水平。

　　(三)加強資金保障。拓寬投入渠道，形成政府、部門(mén)、企業(yè)和社會(huì )共同支持的多元化投入機制，為安全文化發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動(dòng)有序進(jìn)行。

　　(四)加強宣傳引導。對電力安全文化建設進(jìn)行不定期主題宣傳、典型宣傳，保持全社會(huì )對于安全文化的“關(guān)注度”，營(yíng)造和諧守規的良好氛圍。