2019年10月16日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。

關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　危險廢物環(huán)境管理是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要方面，是打好污染防治攻堅戰的重要內容，對于改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，維護生態(tài)環(huán)境安全，保障人體健康具有重要意義。為切實(shí)提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)能力”），提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險為目標，以疏堵結合、先行先試、分步實(shí)施、聯(lián)防聯(lián)控為原則，聚焦重點(diǎn)地區和重點(diǎn)行業(yè)，圍繞打好污染防治攻堅戰，著(zhù)力提升危險廢物“三個(gè)能力”，切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

　　到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監管體系；各?。▍^、市）危險廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，布局趨于合理；危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著(zhù)提升，危險廢物非法轉移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。其中，2020年年底前，長(cháng)三角地區（包括上海市、江蘇省、浙江?。┘啊盁o(wú)廢城市”建設試點(diǎn)城市率先實(shí)現；2022年年底前，珠三角、京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶其他地區提前實(shí)現。

　　二、著(zhù)力強化危險廢物環(huán)境監管能力

　?。ㄒ唬┩晟莆ｋU廢物監管源清單。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合第二次全國污染源普查、環(huán)境統計工作分別健全危險廢物產(chǎn)生單位清單和擁有危險廢物自行利用處置設施的單位清單，在此基礎上，結合危險廢物經(jīng)營(yíng)單位清單，建立危險廢物重點(diǎn)監管單位清單。自2020年起，上述清單納入全國固體廢物管理信息系統統一管理。

　?。ǘ┏掷m推進(jìn)危險廢物規范化環(huán)境管理。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強危險廢物環(huán)境執法檢查，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律制度和標準規范要求。各?。▍^、市）應當將危險廢物規范化環(huán)境管理情況納入對地方環(huán)境保護績(jì)效考核的指標體系中，督促地方政府落實(shí)監管責任。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開(kāi)曝光，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。依法將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營(yíng)單位納入環(huán)境污染強制責任保險投保范圍。

　?。ㄈ娀ｋU廢物全過(guò)程環(huán)境監管。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴格危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批，不得違反國家法律法規擅自下放審批權限；應建立危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批與環(huán)境影響評價(jià)文件審批的有效銜接機制。新建項目要嚴格執行《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》及《危險廢物處置工程技術(shù)導則》；加大涉危險廢物重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的技術(shù)校核抽查比例，長(cháng)期投運企業(yè)的危險廢物產(chǎn)生種類(lèi)、數量以及利用處置方式與原環(huán)境影響評價(jià)文件嚴重不一致的，應盡快按現有危險廢物法律法規和指南等文件要求整改；構成違法行為的，依法嚴格處罰到位。結合實(shí)施固定污染源排污許可制度，依法將固體廢物納入排污許可管理。將危險廢物日常環(huán)境監管納入生態(tài)環(huán)境執法“雙隨機一公開(kāi)”內容。優(yōu)化危險廢物跨省轉移審批手續、明確審批時(shí)限、運行電子聯(lián)單，為危險廢物跨區域轉移利用提供便利。

　?。ㄋ模┘訌姳O管機構和人才隊伍建設。強化全國危險廢物環(huán)境管理培訓，鼓勵依托條件較好的危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營(yíng)單位建設危險廢物培訓實(shí)習基地，加強生態(tài)環(huán)境保護督察、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境執法和固體廢物管理機構人員的技術(shù)培訓與交流。加強危險廢物專(zhuān)業(yè)機構及人才隊伍建設，組建危險廢物環(huán)境管理專(zhuān)家團隊，強化重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的技術(shù)支撐。

　?。ㄎ澹┨嵘畔⒒O管能力和水平。開(kāi)展危險廢物產(chǎn)生單位在線(xiàn)申報登記和管理計劃在線(xiàn)備案，全面運行危險廢物轉移電子聯(lián)單，2019年年底前實(shí)現全國危險廢物信息化管理“一張網(wǎng)”。各地應當保障固體廢物管理信息系統運維人員和經(jīng)費，確保聯(lián)網(wǎng)運行和網(wǎng)絡(luò )信息安全。通過(guò)信息系統依法公開(kāi)危險廢物相關(guān)信息，搭建信息交流平臺。鼓勵有條件的地區在重點(diǎn)單位的重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵節點(diǎn)推行應用視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，實(shí)現對危險廢物全過(guò)程跟蹤管理。各地應充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，加強事中事后環(huán)境監管，歸集共享各類(lèi)相關(guān)數據，及時(shí)發(fā)現和防范苗頭性風(fēng)險。

　　三、著(zhù)力強化危險廢物利用處置能力

　?。┙y籌危險廢物處置能力建設。推動(dòng)建立“省域內能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類(lèi)別全國統籌”的危險廢物處置體系。

　　各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應于2020年年底前完成危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行情況評估，科學(xué)制定并實(shí)施危險廢物集中處置設施建設規劃，推動(dòng)地方政府將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統籌建設，并針對集中焚燒和填埋處置危險廢物在稅收、資金投入和建設用地等方面給予政策保障。

　　長(cháng)三角、珠三角、京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶其他地區等應當開(kāi)展危險廢物集中處置區域合作，跨省域協(xié)同規劃、共享危險廢物集中處置能力。鼓勵開(kāi)展區域合作的省份之間，探索以“白名單”方式對危險廢物跨省轉移審批實(shí)行簡(jiǎn)化許可。探索建立危險廢物跨區域轉移處置的生態(tài)環(huán)境保護補償機制。

　　對多氯聯(lián)苯廢物等需要特殊處置的危險廢物和含汞廢物等具有地域分布特征的危險廢物，實(shí)行全國統籌和相對集中布局，打造專(zhuān)業(yè)化利用處置基地。加強廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置能力建設。

　　鼓勵石油開(kāi)采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。鼓勵化工等工業(yè)園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)危險廢物源頭減量與資源化利用。企業(yè)應采取清潔生產(chǎn)等措施，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性，優(yōu)先實(shí)行企業(yè)內部資源化利用危險廢物。鼓勵有條件的地區結合本地實(shí)際情況制定危險廢物資源化利用污染控制標準或技術(shù)規范。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，探索開(kāi)展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可豁免管理試點(diǎn)。

　?。ò耍┩七M(jìn)危險廢物利用處置能力結構優(yōu)化。鼓勵危險廢物龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強，推行危險廢物專(zhuān)業(yè)化、規?；?，建設技術(shù)先進(jìn)的大型危險廢物焚燒處置設施，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。制定重點(diǎn)類(lèi)別危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南，開(kāi)展危險廢物利用處置設施績(jì)效評估。支持大型企業(yè)集團跨區域統籌布局，集團內部共享危險廢物利用處置設施。

　?。ň牛┙∪ｋU廢物收集體系。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)選擇典型區域、典型企業(yè)和典型危險廢物類(lèi)別，組織開(kāi)展危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)工作。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)回收其產(chǎn)品使用過(guò)程產(chǎn)生的危險廢物，開(kāi)展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)工作，依托礦物油生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò )建設試點(diǎn)。

　?。ㄊ┩苿?dòng)醫療廢物處置設施建設。加強與衛生健康部門(mén)配合，制定醫療廢物集中處置設施建設規劃，2020年年底前設區市的醫療廢物處置能力滿(mǎn)足本地區實(shí)際需求；2022年6月底前各縣（市）具有較為完善的醫療廢物收集轉運處置體系。不具備集中處置條件的醫療衛生機構，應配套自建符合要求的醫療廢物處置設施。鼓勵發(fā)展移動(dòng)式醫療廢物處置設施，為偏遠基層提供就地處置服務(wù)。各?。▍^、市）應建立醫療廢物協(xié)同應急處置機制，保障突發(fā)疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物應急處置能力。

　?。ㄊ唬┮幏端喔G及工業(yè)爐窯協(xié)同處置。適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，將其作為危險廢物利用處置能力的有益補充。能有效發(fā)揮協(xié)同處置危險廢物功能的水泥窯，在重污染天氣預警期間，可根據實(shí)際處置能力減免相應減排措施。支持工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物技術(shù)研發(fā)，依托有條件的企業(yè)開(kāi)展鋼鐵冶煉等工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物試點(diǎn)。

　　四、著(zhù)力強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力

　?。ㄊ┩晟普叻ㄒ帢藴鼠w系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，研究修訂《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等法規規章。修訂危險廢物貯存、焚燒以及水泥窯協(xié)同處置等污染控制標準。配合有關(guān)部門(mén)完善《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，推動(dòng)完善危險廢物利用稅收優(yōu)惠政策和處置收費制度。

　?。ㄊ┲?zhù)力解決危險廢物鑒別難問(wèn)題。推動(dòng)危險廢物分級分類(lèi)管理，動(dòng)態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》及豁免管理清單，研究建立危險廢物排除清單。修訂《危險廢物鑒別標準》《危險廢物鑒別技術(shù)規范》等標準規范。研究制定危險廢物鑒別單位管理辦法，強化企業(yè)的危險廢物鑒別主體責任，鼓勵科研院所、規范化檢測機構開(kāi)展危險廢物鑒別。

　?。ㄊ模┙^域和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。推進(jìn)長(cháng)三角等區域編制危險廢物聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施方案。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)依照有關(guān)環(huán)境保護法律法規加強危險廢物環(huán)境監督管理，應與發(fā)展改革、衛生健康、交通運輸、公安、應急等相關(guān)行政主管部門(mén)建立合作機制，強化信息共享和協(xié)作配合；生態(tài)環(huán)境執法檢查中發(fā)現涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪的問(wèn)題，應及時(shí)移交公安機關(guān)；發(fā)現涉及安全、消防等方面的問(wèn)題，應及時(shí)將線(xiàn)索移交相關(guān)行政主管部門(mén)。

　?。ㄊ澹娀@區環(huán)境風(fēng)險防控。深入排查化工園區環(huán)境風(fēng)險隱患，督促落實(shí)化工園區環(huán)境保護主體責任和“一園一策”危險廢物利用處置要求。新建園區要科學(xué)評估園區內企業(yè)危險廢物產(chǎn)生種類(lèi)和數量，保障危險廢物利用處置能力。鼓勵有條件的化工園區建立危險廢物智能化可追溯管控平臺，實(shí)現園區內危險廢物全程管控。

　?。ㄊ┨嵘ｋU廢物環(huán)境應急響應能力。深入推進(jìn)跨區域、跨部門(mén)協(xié)同應急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險廢物，完善現場(chǎng)指揮與協(xié)調制度以及信息報告和公開(kāi)機制。加強突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險廢物應急處置的管理隊伍、專(zhuān)家隊伍建設，將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作體系。

　?。ㄊ撸﹪绤柎驌艄腆w廢物環(huán)境違法行為。截至2020年10月底，聚焦長(cháng)江經(jīng)濟帶，深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)”；會(huì )同相關(guān)部門(mén)，以醫療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點(diǎn)，持續開(kāi)展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。結合生態(tài)環(huán)境保護統籌強化監督，分期分批分類(lèi)開(kāi)展危險廢物經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)項檢查。

　?。ㄊ耍┘訌娢ｋU廢物污染防治科技支撐。建設區域性危險廢物和化學(xué)品測試分析、環(huán)境風(fēng)險評估與污染控制技術(shù)實(shí)驗室，充分發(fā)揮國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術(shù)中心的作用，加強危險廢物環(huán)境風(fēng)險評估、污染控制技術(shù)等基礎研究。鼓勵廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險廢物污染防治和利用處置技術(shù)研發(fā)、應用、示范和推廣。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)危險廢物調查，分階段分步驟制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)類(lèi)別危險廢物污染防治配套政策和標準規范。

　　五、保障措施

　?。ㄊ牛┘訌娊M織實(shí)施。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分認識提升危險廢物“三個(gè)能力”的重要性，細化工作措施，明確任務(wù)分工、時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

　?。ǘ簩?shí)地方責任。建立健全危險廢物污染環(huán)境督察問(wèn)責長(cháng)效機制，對危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成嚴重環(huán)境污染或惡劣社會(huì )影響的地方，視情開(kāi)展專(zhuān)項督察，并依紀依法實(shí)施督察問(wèn)責。

　?。ǘ唬┘哟笸度肓Χ?。加強危險廢物“三個(gè)能力”建設的工作經(jīng)費保障。各地應結合實(shí)際，通過(guò)統籌各類(lèi)專(zhuān)項資金、引導社會(huì )資金參與等多種形式建立危險廢物“三個(gè)能力”建設的資金渠道。

　?。ǘ娀妳⑴c。鼓勵將舉報危險廢物非法轉移、傾倒、處置等列入重點(diǎn)獎勵范圍，提高公眾、社會(huì )組織參與積極性。推進(jìn)危險廢物利用處置設施向公眾開(kāi)放。加強對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

生態(tài)環(huán)境部    

2019年10月15日

2019年10月25日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《指導意見(jiàn)》出臺的背景、目標、環(huán)境監管體系如何建設、利用處置能力如何強化、環(huán)境風(fēng)險如何防控等內容也做了解答。