2019年，生態(tài)環(huán)境部以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞習近平總書(shū)記關(guān)于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，提高政治站位，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，取得積極進(jìn)展。根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》要求，現將生態(tài)環(huán)境部2019年法治政府建設情況和2020年法治政府建設主要安排報告如下。 一是認真完成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內規范性文件制定工作任務(wù)。起草《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》和《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，分別報請黨中央同意后由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。制定《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》并報黨中央、國務(wù)院。 二是加快推動(dòng)完善法律法規標準體系。配合全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)機構，完成固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）、長(cháng)江保護法（草案）起草，啟動(dòng)環(huán)境噪聲污染防治法修訂和環(huán)境影響評價(jià)法修改研究。完成海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護管理條例修訂，排污許可管理條例（草案）正待國務(wù)院審議。按照深化“放管服”改革和機構改革要求，配合立法機關(guān)統一修改生態(tài)環(huán)境法律、行政法規20余部。完成21項部門(mén)規章立改廢工作。制修訂96項國家生態(tài)環(huán)境標準。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和相關(guān)案件辦理。 三是深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察。對6個(gè)?。ㄊ校┖?家中央企業(yè)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，共受理轉辦群眾舉報問(wèn)題1.89萬(wàn)件，辦結或基本辦結1.6萬(wàn)件。2019年通報曝光38起生態(tài)環(huán)境保護工作中敷衍整改、表面整改、假裝整改典型案例。深入11?。ㄊ校╅_(kāi)展暗查暗訪(fǎng)和明查核實(shí)，制作形成2019年長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片。針對生態(tài)環(huán)境保護履職不到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續惡化等問(wèn)題，對12個(gè)城市政府主要負責同志進(jìn)行公開(kāi)約談。嚴肅查處山東省臨沂市蘭山區、海南省東方市等環(huán)?！耙坏肚小毙袨?。 四是嚴格依法依規開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監管。積極配合全國人大常委會(huì )開(kāi)展水污染防治法執法檢查。開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶，現場(chǎng)檢查點(diǎn)位92.5萬(wàn)個(gè)，向地方交辦涉氣問(wèn)題6.5萬(wàn)個(gè)。起草《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄》，經(jīng)國務(wù)院同意后于近日印發(fā)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統推進(jìn)行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》。全國生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施行政處罰案件16.29萬(wàn)件，罰款119.18億元。會(huì )同最高檢等部門(mén)出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì )紀要》。 五是持續推進(jìn)排污許可制改革。按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”“先發(fā)證、后到位”的思路，對8個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校?4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)，排查梳理固定污染源企業(yè)7.6萬(wàn)余家。截至2019年底，全國已累計發(fā)證15.7萬(wàn)余張。 六是健全依法化解糾紛機制。完善行政復議案件辦理機制，加強現場(chǎng)調研、集體討論，提高辦案質(zhì)量。依法辦理行政復議案件105件、行政應訴案件72件、國務(wù)院裁決案件6件。認真落實(shí)法定途徑優(yōu)先原則，將群眾反映的信訪(fǎng)問(wèn)題分類(lèi)導入相應法定業(yè)務(wù)途徑。印發(fā)《關(guān)于改革完善信訪(fǎng)投訴工作機制推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的指導意見(jiàn)》，規范信訪(fǎng)線(xiàn)索轉交辦理。 七是建立健全并嚴格執行依法決策各項制度。制定并嚴格實(shí)施《生態(tài)環(huán)境部工作規則》，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大決策事項納入法治化決策程序。全年召開(kāi)5次部務(wù)會(huì )議、9次部常務(wù)會(huì )議，審議生態(tài)環(huán)境部起草的有關(guān)法律法規草案、部門(mén)規章，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、土壤污染風(fēng)險管控標準等，討論、決定、通報生態(tài)環(huán)境部工作中的重大事項。建立健全規范性文件合法性審核機制。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》和《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引》，保障公眾依法獲取生態(tài)環(huán)境系統政府信息。 八是加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法宣傳。2019年7月，舉辦新聞發(fā)布會(huì )專(zhuān)題介紹近年來(lái)特別是黨的十九大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法規標準體系建設等方面取得的進(jìn)展。9月，在慶祝新中國成立70周年活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部負責人對生態(tài)環(huán)境法治進(jìn)程、黨的十八大以來(lái)生態(tài)環(huán)境法治體系建設進(jìn)展、推動(dòng)加快構建與美麗中國目標相適應的生態(tài)文明法律法規體系等作了詳細闡述。認真執行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”工作機制，在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上專(zhuān)門(mén)開(kāi)設“曝光臺”專(zhuān)欄，推動(dòng)“以案明法”。 生態(tài)環(huán)境部系統廣大黨員干部將依法行政作為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰的重要原則，堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)工作；堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立改廢釋并舉，有力促進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系；堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范自由裁量權；堅持依法依規解決問(wèn)題，牢固樹(shù)立法治在化解生態(tài)環(huán)保相關(guān)社會(huì )矛盾中的主體地位，發(fā)揮法律定分止爭的權威作用。 突出依法治污，堅持以法律的武器、法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，依法打贏(yíng)污染防治攻堅戰，推動(dòng)各項工作取得積極進(jìn)展。2019年，全國地表水優(yōu)良（I－Ⅲ類(lèi)）水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)；全國337個(gè)地級及以上城市年均優(yōu)良天數比例為82%；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%；全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%?！笆濉币巹澊_定的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域9項約束性指標，其中7項提前完成2020年目標任務(wù)。 全社會(huì )協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治的大格局正在逐步形成，為生態(tài)環(huán)境法律法規制修訂和貫徹實(shí)施提供了有力保障。信訪(fǎng)投訴為精準發(fā)現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、強化執法督察提供了重要信息來(lái)源，生態(tài)環(huán)境系統將信訪(fǎng)投訴作為發(fā)現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索的“金礦”，基本做到按期辦結，推動(dòng)解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部微信、微博等新媒體發(fā)布的依法治污相關(guān)信息累計閱讀量超過(guò)十億人次。 生態(tài)環(huán)境法律法規的執行實(shí)施與“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求還存在差距，嚴格執法面臨一些挑戰，一些地方和部門(mén)對保護與發(fā)展的辯證關(guān)系認識不高，推動(dòng)綠色發(fā)展的能力不強、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展、輕保護的現象依然存在。同時(shí)，部分地方和干部法治意識淡薄、依法履職不全面不及時(shí)不準確，有待進(jìn)一步創(chuàng )新措施，督促其充分履行生態(tài)環(huán)境法定職責。 二、主要負責同志履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況 （一）帶頭組織學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略 2019年12月5日，召開(kāi)部黨組中心組集中（擴大）學(xué)習會(huì )，邀請中央依法治國辦有關(guān)同志就全面推進(jìn)依法治國作專(zhuān)題輔導報告，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略。在部黨組會(huì )議以及其他部黨組中心組集中（擴大）學(xué)習會(huì )上，傳達學(xué)習黨的十九屆四中全會(huì )精神、傳達學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì )議上的重要講話(huà)和中央政法工作會(huì )議精神、專(zhuān)題學(xué)習黨內法規《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統不斷加深對習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思路新戰略的理解。 （二）專(zhuān)門(mén)部署生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設 在各種會(huì )議上，明確要求生態(tài)環(huán)境系統各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，堅持運用法治思維，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規體系，嚴格依法依規監管，堅決維護法律法規的剛性和權威，推動(dòng)形成自覺(jué)守法的良好氛圍，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。在支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會(huì )上，對“依法依規監管，營(yíng)造公平環(huán)境”進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。發(fā)表署名文章《依法推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展》，就學(xué)習好、宣傳好、落實(shí)好《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》專(zhuān)門(mén)進(jìn)行動(dòng)員部署。在《中國紀檢監察報》發(fā)表署名文章《堅決整治平時(shí)不作為急時(shí)“一刀切”問(wèn)題》，督促各地在生態(tài)環(huán)境管理中以事實(shí)為依據、以法律為準繩，堅持依法行政、依法辦事、依法治理，規范自由裁量權。 在十三屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議上作關(guān)于研究處理大氣污染防治法執法檢查報告和審議意見(jiàn)情況以及有關(guān)決議落實(shí)情況的報告。根據環(huán)境保護法規定，受?chē)鴦?wù)院委托，在十三屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議上作2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。認真做好十三屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議聯(lián)組會(huì )議關(guān)于水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的答復工作。主持召開(kāi)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革部際協(xié)調小組第二次全體會(huì )議，部署做好法律和標準支持工作，全力配合固體廢物污染環(huán)境防治法修訂，加快推動(dòng)巴塞爾公約附件修訂的國內報批，做好回收銅、回收鋁原料產(chǎn)品質(zhì)量標準發(fā)布。嚴格按照程序主持召開(kāi)部務(wù)會(huì )議、部常務(wù)會(huì )議，審議有關(guān)法律法規草案、部門(mén)規章和標準以及重要政策文件等，討論、決定、通報生態(tài)環(huán)境部工作中的重大事項。在全國兩會(huì )記者會(huì )等新聞發(fā)布場(chǎng)合，系統介紹生態(tài)環(huán)境法治工作進(jìn)展，主動(dòng)接受人民群眾監督。 主要負責同志通過(guò)召開(kāi)部黨組中心組集中（擴大）學(xué)習會(huì )議等形式，繼續推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，特別是習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，堅持依法行政，堅持依法治污，規范自由裁量權，嚴格禁止“一刀切”，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴，以法治政府建設新進(jìn)展新成效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。 ?。ǘ┙Y合工作實(shí)際，推動(dòng)重點(diǎn)法治工作走向深化 結合統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)際，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的重要決策部署。積極配合做好土壤污染防治法執法檢查。推動(dòng)生物安全、長(cháng)江保護、固體廢物污染環(huán)境防治、海洋環(huán)境保護、環(huán)境噪聲污染防治、環(huán)境影響評價(jià)以及生態(tài)環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理等領(lǐng)域法律法規制修訂。借助刑法修正契機，推動(dòng)環(huán)境監測數據造假等違法行為入刑。繼續組織開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察和專(zhuān)項督察。持續開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶，聚焦污染防治攻堅戰其他重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展統籌強化監督。 （三）強化制度保障，加快構建現代環(huán)境治理體系 貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重要制度建設。推動(dòng)實(shí)施《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，推進(jìn)污染防治攻堅戰成效考核。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，基本建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法體制。加快排污許可管理配套制度建設，實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境標準體系。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴工作機制。
