國務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護

綜合行政執法有關(guān)事項的通知

國辦函〔2020〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導目錄》）是落實(shí)統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法要求、明確生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法職能的重要文件，2020年版《指導目錄》已經(jīng)國務(wù)院原則同意。根據深化黨和國家機構改革有關(guān)部署，經(jīng)國務(wù)院批準，現就有關(guān)事項通知如下：

一、《指導目錄》實(shí)施要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，切實(shí)解決多頭多層重復執法問(wèn)題，嚴格規范公正文明執法。

二、《指導目錄》主要梳理規范生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門(mén)規章設定的警告、罰款的行政處罰事項，并將按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。各省、自治區、直轄市可根據法律、行政法規、部門(mén)規章立改廢釋和地方立法等情況，進(jìn)行補充、細化和完善，建立動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制。有關(guān)事項和目錄按程序審核確認后，要在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等載體上以適當方式公開(kāi)，并接受社會(huì )監督。

三、切實(shí)加強對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。凡沒(méi)有法律法規規章依據的執法事項一律取消。需要保留或新增的執法事項，要依法逐條逐項進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據但長(cháng)期未發(fā)生且無(wú)實(shí)施必要的、交叉重復的執法事項，要大力清理，及時(shí)提出取消或調整的意見(jiàn)建議。需修改法律法規規章的，要按程序先修法再調整《指導目錄》，先立后破，有序推進(jìn)。

四、對列入《指導目錄》的行政執法事項，要按照減少執法層級、推動(dòng)執法力量下沉的要求，區分不同事項和不同管理體制，結合實(shí)際明晰第一責任主體，把查處違法行為的責任壓實(shí)。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，逐一厘清與行政執法權相對應的責任事項，明確責任主體、問(wèn)責依據、追責情形和免責事由，健全問(wèn)責機制。嚴禁以屬地管理為名將執法責任轉嫁給基層。對不按要求履職盡責的單位和個(gè)人，依紀依法追究責任。

五、按照公開(kāi)透明高效原則和履職需要，編制統一的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法工作規程和操作手冊，明確執法事項的工作程序、履職要求、辦理時(shí)限、行為規范等，消除行政執法中的模糊條款，壓減自由裁量權，促進(jìn)同一事項相同情形同標準處罰、無(wú)差別執法。將生態(tài)環(huán)境保護行政執法事項納入地方綜合行政執法指揮調度平臺統一管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統一指揮＋綜合執法”，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調配合，逐步實(shí)現行政執法行為、環(huán)節、結果等全過(guò)程網(wǎng)上留痕，強化對行政執法權運行的監督。

六、按照突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效原則，聚焦生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域與市場(chǎng)主體、群眾關(guān)系最密切的行政執法事項，著(zhù)力解決反映強烈的突出問(wèn)題，讓市場(chǎng)主體、群眾切實(shí)感受到改革成果。制定簡(jiǎn)明易懂的行政執法履職要求和相應的問(wèn)責辦法，加強宣傳，讓市場(chǎng)主體、群眾看得懂、用得上，方便查詢(xún)、使用和監督。結合生態(tài)環(huán)境保護形勢任務(wù)和執法特點(diǎn)，探索形成可量化的綜合行政執法履職評估辦法，作為統籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據。暢通投訴受理、跟蹤查詢(xún)、結果反饋渠道，鼓勵支持市場(chǎng)主體、群眾和社會(huì )組織、新聞媒體對行政執法行為進(jìn)行監督。

七、各地區、各部門(mén)要高度重視深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，全面落實(shí)清權、減權、制權、曬權等改革要求，統籌推進(jìn)機構改革、職能轉變和作風(fēng)建設。要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，明確時(shí)間節點(diǎn)和要求，做細做實(shí)各項工作，確保改革舉措落地生效。生態(tài)環(huán)境部要強化對地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，推動(dòng)完善執法程序、嚴格執法責任，加強執法監督，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法效能和依法行政水平。中央編辦要會(huì )同司法部加強統籌協(xié)調和指導把關(guān)。

《指導目錄》由生態(tài)環(huán)境部根據本通知精神印發(fā)。

國務(wù)院辦公廳     

2020年2月28日     

（此件公開(kāi)發(fā)布）