2019年，應急管理部以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設，按期完成《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）明確的年度工作任務(wù)。

一、完善體制機制，推進(jìn)應急管理改革發(fā)展

（一）推動(dòng)深化應急管理機構改革。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》，有力推動(dòng)消防救援隊伍改革政策落地。成立國家自然災害防治研究院。推進(jìn)海洋石油安全監管政企分開(kāi)。

（二）推進(jìn)完善應急管理體制機制。國家防汛抗旱總指揮部修訂印發(fā)《地方各級人民政府行政首長(cháng)防汛抗旱工作職責》《國家防總巡堤查險工作規定》，推動(dòng)理順?lè )姥纯购德氊煼止?，指導支持地方健全防汛抗旱指揮機構。應急管理部配合中央編辦開(kāi)展深化安全生產(chǎn)監管體制改革調研，提出完善危險化學(xué)品安全監管體制、礦山安全監察體制和安全生產(chǎn)執法體系意見(jiàn)建議。制定特別重大自然災害救災捐贈工作方案，推動(dòng)建立特別重大自然災害救災捐贈工作部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。

二、完善工作程序，統籌推進(jìn)應急管理法規制度體系建設

（一）完善立法及規范性文件工作程序。明確法規文件起草、審核、公布、備案等程序及合法性審查、集體討論決定等要求，明確提請審議法規文件草案及送審稿時(shí)，需對征求意見(jiàn)情況、意見(jiàn)采納情況作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。

（二）有序推進(jìn)法律法規制修訂工作。完成《消防法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《自然災害救助條例》《地震安全性評價(jià)管理條例》制修訂工作。推進(jìn)《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全法》《自然災害防治法》《煤礦安全條例》等法律、行政法規制修訂工作。與司法部溝通推動(dòng)修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》《森林法》《森林防火條例》和《草原防火條例》，就涉及危險廢棄物安全監管職責、森林草原防火職責等問(wèn)題研究提出建議。各地區積極推動(dòng)出臺地方性應急管理法規和地方政府規章，例如廣東省頒布實(shí)施《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》。

（三）穩步推進(jìn)標準制修訂工作。協(xié)調國家標準化委員會(huì )批復同意“XF”和“YJ”分別作為消防救援、應急管理行業(yè)標準代碼。制定應急管理標準化工作框架方案，構建應急管理標準化體系。印發(fā)《應急管理標準化工作管理辦法》，對標準立項、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、報批發(fā)布、宣貫實(shí)施、標準復審等各環(huán)節進(jìn)行規范。報送國家標準化委員會(huì )批準發(fā)布《社會(huì )單位滅火和應急疏散預案編制及實(shí)施導則》等42項國家標準。制定發(fā)布實(shí)施《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范》等19項行業(yè)標準。

三、嚴格執法監督，提升執法效能

（一）加強執法規范化建設。對明查暗訪(fǎng)工作、安全生產(chǎn)監管執法工作進(jìn)行規范，印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執法規范用語(yǔ)指引》，提升執法規范化水平。會(huì )同公安部、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，建立健全安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作機制。會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院建立工作聯(lián)系機制，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度。

（二）完善執法程序。落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》的有關(guān)要求，制定部本級的配套文件，緊緊抓住源頭、過(guò)程、結果三個(gè)執法環(huán)節，統籌推進(jìn)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”）的落實(shí)。督促指導地方各級應急管理部門(mén)全面落實(shí)“三項制度”的要求。

（三）深化執法檢查。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)，對金屬非金屬地下礦山、尾礦庫以及鋼鐵、鋁加工行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查，督促各地落實(shí)執法閉環(huán)。組織開(kāi)展危險化學(xué)品企業(yè)的明查暗訪(fǎng)工作，對部分省份危險化學(xué)品企業(yè)明查暗訪(fǎng)，發(fā)現并整改問(wèn)題隱患。

（四）加強督查督導。組織開(kāi)展了2018年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，以國務(wù)院安委會(huì )名義組織16個(gè)考核巡查組，對省級政府安全生產(chǎn)和消防工作進(jìn)行現場(chǎng)考核，針對發(fā)現的2000余項問(wèn)題和隱患按程序反饋通報并督促整改。部署開(kāi)展全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和江蘇專(zhuān)項整治督導，對危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部署開(kāi)展為期3個(gè)月的安全生產(chǎn)集中整治，針對江蘇省開(kāi)展為期1年的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治督導。

（五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統建設。制定“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統建設工作方案，編制系統總體建設工作方案及地方建設任務(wù)書(shū)。指導北京、安徽、湖南、甘肅等省市應急管理部門(mén)建設行政執法信息平臺。推動(dòng)建立全國危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監控，強化智能運用，構建非現場(chǎng)執法工作模式。煤礦安全監察執法信息系統建成并投入使用。

四、深化簡(jiǎn)政放權，持續優(yōu)化服務(wù)

（一）推進(jìn)“放管服”改革。制定深化“放管服”改革加強事中事后監管工作方案，提出深化“放管服”改革工作思路、重點(diǎn)任務(wù)、創(chuàng )新舉措。持續開(kāi)展“減證便民”改革行動(dòng)，取消了第二批19項證明事項。梳理完成安全生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準入負面清單5大類(lèi)19項，納入國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公布的《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》。推動(dòng)完善區域性地震安全性評價(jià)管理工作，深化地震安全性評價(jià)審批制度改革。推進(jìn)煤監機構行政許可事項取消下放移交工作，實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)行政許可網(wǎng)上申辦。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。制定落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入自貿區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。優(yōu)化行政許可實(shí)施程序，從實(shí)行“一網(wǎng)通辦”、推行電子證照等方面提出具體舉措，補足優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“短板”。印發(fā)《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》《消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)條件》，推動(dòng)系統所屬安全評價(jià)機構脫鉤工作。清理涉企、中介機構收費，完成安全評價(jià)檢測檢驗機構資質(zhì)下放和綜合評估工作，取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可。各地應急管理部門(mén)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權優(yōu)化服務(wù)，北京制定了政務(wù)中心窗口工作規范，在服務(wù)企業(yè)和群眾方面，建立A、B角工作機制，保證審批工作不斷檔、不落空；上海、江蘇、浙江等地落實(shí)行政審批事項“一網(wǎng)通辦”。

五、完善決策機制，強化責任落實(shí)

（一）健全決策程序。完善行政決策程序制度，明確請示事項、報告事項，嚴格程序規范管理。堅持每周例行召開(kāi)部黨組會(huì )和部務(wù)會(huì )專(zhuān)題研究重大事項，遇特殊緊急情況隨時(shí)召開(kāi)會(huì )議研究部署。建立重大行政決策事項專(zhuān)家論證制度，定期組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對全國自然災害形勢進(jìn)行會(huì )商研判。目前，河北、海南等地就議事決策原則和職責制定了系列制度辦法。

（二）加強督查評估。始終把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署納入日常監督和整治巡視重要內容。把重大行政決策貫徹落實(shí)情況納入領(lǐng)導干部年度工作考核內容。對重大事項貫徹落實(shí)情況組織年度總體評估，評估結果報部黨組。重要事項督查情況抄送駐部紀檢監察組，自覺(jué)接受監督。

六、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，有效化解社會(huì )矛盾

（一）加強行政復議應訴工作。始終將公平正義作為辦理復議案件的基本準則，講清法理、事理、道理，增強案件處理結果的可接受性，建立行政復議典型案例制度。2019年，部本級共辦理行政復議案件34件，辦理行政應訴案件18件。

（二）加強法治信訪(fǎng)建設。對信訪(fǎng)投訴請求事項通過(guò)法定途徑進(jìn)行合理分流，有效化解矛盾糾紛。引導和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達訴求和維護權益。2019年共受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)2270件（人）次，其中來(lái)信837件次、來(lái)訪(fǎng)1433人次。

（三）建立完善新聞發(fā)布機制。建立例行新聞發(fā)布制度，全年共舉行16場(chǎng)發(fā)布會(huì )，注重突發(fā)事件應急報道和輿論引導。指導地方應急管理部門(mén)加強新聞發(fā)言人隊伍建設，全國已有27個(gè)省級應急管理廳（局）設立新聞發(fā)言人。

（四）加大信息公開(kāi)力度。拓寬政府信息公開(kāi)渠道，積極推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)。2019年通過(guò)應急管理部政府網(wǎng)站發(fā)布各類(lèi)信息6300余條，對71件有效信息公開(kāi)申請件全部按照法定時(shí)限給予答復，公開(kāi)納入和移出安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)426家。

七、強化法治教育，有力夯實(shí)法治基礎

（一）加強法治教育培訓。貫徹落實(shí)《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》的相關(guān)要求，制定配套文件，豐富學(xué)習教育形式，舉辦各類(lèi)培訓班次42期、培訓4770余人次，在網(wǎng)絡(luò )學(xué)院舉辦專(zhuān)題培訓班4期、培訓1.6萬(wàn)人次。嚴格執法資格培訓管理，舉辦兩期執法資格培訓班，采取“網(wǎng)絡(luò )培訓+面授培訓”的模式，154人在取得網(wǎng)絡(luò )培訓合格證后參加面授培訓，145人通過(guò)考試，通過(guò)率94%；653人參加執法證到期換證網(wǎng)絡(luò )培訓，培訓考核通過(guò)578人，通過(guò)率88%。加強公職律師管理，做好公職律師的年度考核工作。

（二）深入普法宣傳工作。制定應急管理系統“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任清單。完成應急管理系統首個(gè)“全國法治宣傳教育基地”推薦申報工作，推動(dòng)運用社會(huì )資源開(kāi)展應急法治宣傳教育。聯(lián)合司法部、全國普法辦成功舉辦2019年全國應急管理普法知識競賽，在為期一個(gè)月的“全民網(wǎng)上答題”活動(dòng)中，全國共有1300多萬(wàn)人參與活動(dòng)，線(xiàn)上答題1.19億人次，超過(guò)12.5億人次點(diǎn)擊瀏覽，取得了良好的普法效果。發(fā)揮“安全執法”等微信公眾號優(yōu)勢，利用“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等載體宣傳普法。

八、存在的問(wèn)題及下一步工作打算

應急管理部雖然在推進(jìn)法治政府建設方面取得了一些成效，但仍然存在一些問(wèn)題和不足：應急管理法規標準體系尚不完善，安全生產(chǎn)執法體系不健全，“放管服”改革還需要進(jìn)一步深化，基層執法力量薄弱、能力不足，部分執法人員知識結構、業(yè)務(wù)能力不能滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。

2020年，應急管理部將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，抓緊研究起草應急管理重點(diǎn)立法；推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”消防監管；全面推行行政執法“三項制度”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+執法”信息化建設，努力提升基層執法能力，規范執法行為，提高執法質(zhì)量；強化執法人員資格管理，嚴把執法人員進(jìn)口關(guān)，推動(dòng)加強應急管理工作人員法治教育培訓；大力開(kāi)展宣傳普法活動(dòng)，營(yíng)造良好法治氛圍。

應急管理部

2020年3月18日