生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964-2018）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土壤導則》），生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司負責人就《土壤導則》制訂的背景、思路、關(guān)鍵要點(diǎn)及社會(huì )關(guān)注點(diǎn)等回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：《土壤導則》制訂的背景是什么？何時(shí)開(kāi)始實(shí)施？

　　答：土壤與空氣、地表水、地下水、生態(tài)等環(huán)境要素聯(lián)系緊密，其環(huán)境影響具有隱蔽性、滯緩性、累積性、難恢復性等特點(diǎn)，因自身條件復雜、評價(jià)方法難統一、評價(jià)標準欠完善，土壤環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則長(cháng)期缺位。在建設“天藍、水清、地綠”美麗中國的新要求下，其他要素導則日臻完，《土壤導則》亟待制訂，以補充完善環(huán)評技術(shù)導則體系。

　　2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》要求“2017年底前完成土壤環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則的制定工作”，同年，《土壤導則》列入《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規劃》“綠色通道”項目，加快推動(dòng)了《土壤導則》制訂工作進(jìn)程。

　　為此，導則編制組于2017年初啟動(dòng)《土壤導則》編制工作，并緊跟《土壤污染防治法》和《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準》制修訂的步伐，緊密聯(lián)系、及時(shí)溝通、同步調整，于2018年9月13日緊隨《中華人民共和國土壤污染防治法（試行）》之后發(fā)布，并考慮讓現行環(huán)境影響評價(jià)管理有足夠的緩沖時(shí)間，定于2019年7月1日起正式實(shí)施。

　　問(wèn)：《土壤導則》制訂的思路是什么？

　　答：《土壤導則》遵照以下原則進(jìn)行制訂：

　　一是基于《土壤污染防治行動(dòng)計劃》與《土壤污染防治法（試行）》的相關(guān)要求，以保護農用地和建設用地不受污染、確保耕地安全和人居健康為基本原則。

　　二是在抓住“土十條”重點(diǎn)監管的八個(gè)行業(yè)基礎上，從土壤污染影響和土壤生態(tài)影響并重的角度出發(fā)，充分考慮不同行業(yè)對土壤環(huán)境產(chǎn)生影響程度存在的差異，抓住重點(diǎn)行業(yè)、豁免影響較小行業(yè)，制訂《土壤導則》。

　　三是考慮《土壤導則》首次制訂，在保障導則科學(xué)性的基礎上，重點(diǎn)以提高導則可操作性為目標，將目前尚無(wú)評價(jià)標準、或仍處于科研階段的評價(jià)內容暫不納入導則評價(jià)體系。

　　四是充分兼顧環(huán)評改革進(jìn)程，確保建立良好營(yíng)商環(huán)境，在考慮土壤非均質(zhì)差異較大的基礎上，區分不同尺度下的調查工作量，以最少的點(diǎn)位、層位和指標反映盡可能多的土壤環(huán)境基礎信息。

　　五是正值土壤法制訂、環(huán)評其他要素導則修訂之際，時(shí)刻保持與土壤法和環(huán)評其他要素導則之間的溝通，確保相關(guān)條款之間的銜接，以便及時(shí)調整。

　　問(wèn)：《土壤導則》將在實(shí)現打通“地下”與“地上”方面起到什么作用？

　　答：《土壤導則》重在土壤污染和生態(tài)影響的前端預防，加強了土壤環(huán)境影響源、影響途徑和敏感目標的識別與分析，從土壤環(huán)境污染角度形成了大氣沉降、地表漫流、垂直入滲等途徑的立體式監管，從土壤環(huán)境生態(tài)影響角度與氣候條件、地下水位埋深形成無(wú)縫對接，在調查、評估層面上實(shí)現了“地下”與“地上”的打通。同時(shí)，將土壤環(huán)境定義擴展至污染物可能影響的深度，使其與《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 地下水環(huán)境》（HJ610-2016）并用后，幾乎覆蓋了地球淺表關(guān)鍵帶環(huán)境影響的調查評價(jià)任務(wù)。

　　問(wèn)：土壤環(huán)境影響評價(jià)將如何與土壤環(huán)境管理銜接？

　　答：環(huán)境影響評價(jià)制度是國際上通用且行之有效的污染預防和環(huán)境保護管理制度，土壤環(huán)境影響評價(jià)承擔著(zhù)土壤環(huán)境影響前端防控的職責，與土壤環(huán)境管理相輔相成，既融于土壤環(huán)境全鏈條管理流程，又獨立存在于整個(gè)環(huán)境管理的某個(gè)階段。土壤環(huán)境影響評價(jià)既要符合環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)規定，也應滿(mǎn)足土壤環(huán)境管理的相關(guān)法規和標準。

　　以土壤環(huán)境影響評價(jià)現狀調查發(fā)現超過(guò)建設用地GB36600篩選值為例，環(huán)境影響評價(jià)應提出風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或治理修復的“以新帶老”措施,控制、減輕或治理土壤環(huán)境污染，以滿(mǎn)足土壤環(huán)境管理的相關(guān)要求。

　　問(wèn)：《土壤導則》首次發(fā)布，應該重點(diǎn)關(guān)注哪些內容？

　　答：土壤環(huán)境極其復雜，包括土壤組分、土壤水、土壤氣和土壤生物等，本次《土壤導則》系首次發(fā)布，將土壤環(huán)境的影響放在建設項目對土壤組分的物理、化學(xué)影響上，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

　　一是注重土壤環(huán)境影響識別，需在識別土壤環(huán)境影響項目類(lèi)別的基礎上，識別影響源、影響途徑及土壤環(huán)境敏感程度，并據此判定土壤環(huán)境影響評價(jià)等級；

　　二是著(zhù)重強調土壤環(huán)境現狀調查，包括土壤理化性質(zhì)調查和土壤環(huán)境質(zhì)量監測，且重點(diǎn)關(guān)注建設項目占地范圍內外的監測點(diǎn)數、層位和指標要求；

　　三是強調土壤環(huán)境質(zhì)量現狀保障措施，即建設項目在環(huán)評階段可采取相應的環(huán)境保障措施確保項目用地符合相應的土壤環(huán)境質(zhì)量標準要求。

　　問(wèn)：土壤環(huán)境現狀監測是否所有監測點(diǎn)位都應測試GB36600中的45項基本因子？

　　答：《土壤導則》第7.4.5中c)條款規定“7.4.2.2與7.4.2.10中規定的點(diǎn)位須監測基本因子與特征因子；其他監測點(diǎn)位可僅監測特征因子”，即全測樣并非針對所有監測點(diǎn)，僅針對7.4.2.2和7.4.2.10條款；全測指標亦非全測GB36600的基本因子，由監測點(diǎn)所處的用地性質(zhì)確定。