經(jīng)第十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議修改通過(guò)的《環(huán)境影響評價(jià)法》已于2018年12月29日公布施行，取消了建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項，主要對第十九條、第二十條、第二十八條和第三十二條進(jìn)行了修改。近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責人就取消環(huán)評機構資質(zhì)許可的背景、強化環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理的法律規定及后續工作等，回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：修改《環(huán)境影響評價(jià)法》取消環(huán)評機構資質(zhì)管理的背景是什么?

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視轉變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容，持續加以推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是“放管服”改革的一個(gè)重要方面，2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )建議取消“環(huán)評機構資質(zhì)認定”行政許可事項，并依照法定程序提請全國人大常務(wù)委員會(huì )修法。2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議作出《環(huán)境影響評價(jià)法》修改決定，并于當日公布施行。

　　已實(shí)行多年的建設項目環(huán)評資質(zhì)管理對保障環(huán)評文件編制質(zhì)量、有效預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用，并形成了一支業(yè)務(wù)能力較強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，培育了具備一定自我調節能力的環(huán)評市場(chǎng)。在全面深化“放管服”改革的新形勢下，隨著(zhù)環(huán)評技術(shù)校核等事中事后監管的力度越來(lái)越大，放開(kāi)事前準入的條件逐步成熟，此次修法標志著(zhù)環(huán)評資質(zhì)管理的改革瓜熟蒂落。修改后的《環(huán)境影響評價(jià)法》不再強制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機構編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表），規定建設單位既可以可委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書(shū)（表），如果自身就具備相應技術(shù)能力也可以自行編制，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)更加充分的市場(chǎng)競爭提升環(huán)評技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識，也有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

　　問(wèn)：我們注意到，《環(huán)境影響評價(jià)法》修改中將環(huán)評文件的責任主體由環(huán)評機構改為建設單位，怎樣看待這一調整？

　　答：修改后《環(huán)境影響評價(jià)法》一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）承擔主體責任。長(cháng)期以來(lái)，環(huán)評機構作為環(huán)評文件的責任主體，間接造成建設單位只重視環(huán)評審批，不關(guān)心環(huán)評內容和落實(shí)，項目建設過(guò)程中擅自變更、“批建不符”、不落實(shí)“三同時(shí)”等違規問(wèn)題屢有發(fā)生。為督促建設單位自覺(jué)履行環(huán)保責任，按照誰(shuí)獲益誰(shuí)擔責的原則，修訂后的法律明確規定，建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）的內容和結論負責，技術(shù)單位承擔相應責任。這將促使建設單位切實(shí)把環(huán)評文件的編制、相應生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實(shí)放在心上，從被動(dòng)“要我做”轉變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要做”，真正做到對自己負責，也有利于建設單位從環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位，逐步淘汰那些不負責任、粗制濫造的技術(shù)單位，凈化和規范環(huán)評從業(yè)市場(chǎng)。

　　問(wèn)：環(huán)評資質(zhì)取消后，是不是意味著(zhù)環(huán)評管理放松了，修改后《環(huán)境影響評價(jià)法》在監管方面有哪些新的規定？

　　答：取消環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位的前置準入審批，并不意味著(zhù)不管，相反，《環(huán)境影響評價(jià)法》對監督管理、責任追究作出了更加嚴格的規定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)更強有力的監管武器，將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。

　　一是大幅強化法律責任，實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題，對建設單位將處五十萬(wàn)至二百萬(wàn)元罰款，對其相關(guān)責任人員處五萬(wàn)至二十萬(wàn)元罰款；對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒(méi)收違法所得，情節嚴重的禁止從業(yè)；對編制人員實(shí)施五年內禁止從業(yè)等處罰，構成犯罪的還將依法追究刑事責任，并終身禁止從業(yè)。

　　二是提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性，從基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等三個(gè)方面，細化了環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在“嚴重質(zhì)量問(wèn)題”的具體情形，標準更明確，有利于各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強監管。

　　三是加強環(huán)評文件質(zhì)量考核，明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)均應當對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位進(jìn)行監督管理和質(zhì)量考核。

　　四是實(shí)施信用管理，負責審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì )誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布，這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強大威懾力。

　　問(wèn)：下一步，在規范環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制和監管方面，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？

　　答：為確保環(huán)評資質(zhì)取消后，環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱，我部將加快制定有關(guān)管理文件，并進(jìn)一步強化事中事后監管。

　　一是新近印發(fā)了《關(guān)于取消建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項后續相關(guān)工作要求的公告（暫行）》，對過(guò)渡期的相關(guān)要求作出暫行規定。主要是明確停止執行原有的資質(zhì)管理辦法，依法不再受理資質(zhì)申請和辦理資質(zhì)審查相關(guān)事項；提出環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位和人員在技術(shù)能力方面的要求，對“脫鉤改制”單位明確不走“回頭路”，暫由環(huán)境影響評價(jià)工程師作為編制主持人和主要編制人員；明確原有行政處理決定的執行原則和管理部門(mén)監管職責，并對環(huán)評文件編制過(guò)程進(jìn)行了規范。

　　二是按照法律規定，加快制定建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法、能力建設指南、編制單位和編制人員信用信息公開(kāi)管理規定等配套文件，構建以質(zhì)量為核心、以信用為主線(xiàn)、以公開(kāi)為手段、以監管為保障的管理體系，進(jìn)一步規范環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制行為，保障編制質(zhì)量，維護環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。

　　三是進(jìn)一步加大環(huán)評文件技術(shù)復核力度，在日?？己嘶A上，輔以大數據、智能化手段，定期對全國審批的報告書(shū)（表）開(kāi)展復核，強化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監管，對發(fā)現的違規單位和人員實(shí)施嚴管重罰。抓緊建設全國統一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺，落實(shí)信用管理要求，營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。